新時(shí)期基層國(guó)土資源管理的優(yōu)化新思路分析

覃金壯

（廣西百色市田東縣自然資源局田東縣土地交易中心，廣西 百色 531500）

社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代化城市的建設(shè)進(jìn)程，基于此，當(dāng)今社會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)土資源管理方式、質(zhì)量水平等各層面提出更高要求。傳統(tǒng)的國(guó)土資源管理模式難以適應(yīng)全新的發(fā)展背景，為了盡快適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展規(guī)劃，基層部門(mén)必須重新土地開(kāi)發(fā)利用設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮每一寸土地資源的積極作用，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)寶貴國(guó)土資源的有效管理及控制利用。

一、簡(jiǎn)述國(guó)土資源管理

社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)增長(zhǎng)，為現(xiàn)代化城市的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，而城市化建設(shè)也對(duì)國(guó)土資源管理提出了更高的技術(shù)要求。為了推動(dòng)當(dāng)前社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始強(qiáng)力號(hào)召對(duì)國(guó)土資源管理的重視，為積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，相關(guān)部門(mén)應(yīng)努力創(chuàng)新自身管理體系，革新管理手段，深入貫徹全新的管理概念，及時(shí)糾正對(duì)國(guó)土資源管理的錯(cuò)誤認(rèn)知，培養(yǎng)自我管理意識(shí)。

（一）國(guó)土資源

實(shí)際上，國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要結(jié)構(gòu)包括自然資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。狹義上的國(guó)土資源基本上定義為土地、河流、礦藏等自然資源，而廣義上的國(guó)土資源則另外加入人口資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源等等。作為最關(guān)鍵的國(guó)家事務(wù)之一，國(guó)土資源代表著一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)范圍以及該范圍內(nèi)的所有自然資源、經(jīng)濟(jì)資源及社會(huì)資源[1]。

（二）新時(shí)期國(guó)土資源管理

傳統(tǒng)的國(guó)土資源管理概念相對(duì)滯后，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展節(jié)奏，如果并未做出及時(shí)調(diào)整，將影響到國(guó)土資源的使用效率及其質(zhì)量。新時(shí)期的國(guó)土資源管理特征較為明顯，其內(nèi)容涉及范圍廣泛，包括新能源領(lǐng)域、行政領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律學(xué)以及科研領(lǐng)域等等，對(duì)當(dāng)前社會(huì)整體的創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。為了確保國(guó)土資源管理的創(chuàng)新收益，必須積極培養(yǎng)與之相應(yīng)的新型人才。

二、新時(shí)期國(guó)土資源管理的現(xiàn)存問(wèn)題

在國(guó)土資源管理的創(chuàng)新過(guò)程中，受到諸多因素的影響，主要分為內(nèi)部因素及外界因素，但多數(shù)情況下均為內(nèi)部因素影響。內(nèi)部因素主要包括國(guó)土資源局的管理行為不規(guī)范、力度不足，基層部門(mén)缺乏責(zé)任感、土地稅制的調(diào)節(jié)不合理以及缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持以及新型人才等等。以上問(wèn)題時(shí)刻阻礙著國(guó)土資源管理的技術(shù)革新與理念創(chuàng)新，導(dǎo)致國(guó)土資源管理活動(dòng)的效率持續(xù)下滑。

（一）管理行為處罰力度輕

眾所周知，不論是國(guó)土資源還是企業(yè)的生產(chǎn)，均需一個(gè)完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)維持良好的管理現(xiàn)狀，有效落實(shí)管理活動(dòng)，規(guī)范管理行為，充分發(fā)揮管理活動(dòng)的積極效用?，F(xiàn)階段，國(guó)土資源管理并不具備強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，故而無(wú)法有效懲處與判決基層違法建設(shè)，導(dǎo)致管理效率持續(xù)下滑，國(guó)土資源管理無(wú)效化。一般法院對(duì)土地違法行為的懲罰力度相對(duì)較低，無(wú)法彰顯法律的權(quán)威性[2]。

（二）基層部門(mén)缺乏責(zé)任感

在實(shí)際的國(guó)土資源管理中，基層部門(mén)表現(xiàn)出責(zé)任感與責(zé)任意識(shí)的缺乏，主要體現(xiàn)在其他職能部門(mén)未能徹底履行職能。前文提到，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，當(dāng)今社會(huì)對(duì)國(guó)土資源管理提出了更高的質(zhì)量要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此國(guó)土資源管理的技術(shù)革新勢(shì)在必行，但是少數(shù)基層部門(mén)缺乏責(zé)任意識(shí)，致使國(guó)土資源管理的創(chuàng)新發(fā)展無(wú)效化，并未充分表現(xiàn)基層部門(mén)的積極效用。

（三）土地稅制調(diào)節(jié)不合理

截至目前，我國(guó)的國(guó)土資源管理存在諸多問(wèn)題，其中土地稅制調(diào)節(jié)不合理最為顯著。近些年來(lái)，現(xiàn)代化城市的建設(shè)進(jìn)程不斷加快，而土地稅制不合理的問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)重，時(shí)刻影響著城市化建設(shè)的各方面收益?，F(xiàn)階段，我國(guó)多數(shù)土地違法行為基本上都與利益的關(guān)聯(lián)密切，例如違法開(kāi)發(fā)利用、違法變賣(mài)土地資源等等，之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，是因?yàn)榛鶎诱痪邆湄?cái)稅機(jī)制變更權(quán)[3]。

（四）缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持

國(guó)土資源管理涉及內(nèi)容的范圍相對(duì)廣泛，其中包含新能源領(lǐng)域、行政領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律學(xué)以及科研領(lǐng)域等多項(xiàng)學(xué)科及領(lǐng)域，由此可見(jiàn)，國(guó)土資源管理需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持，以此滿(mǎn)足新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展需求?；诖?，必須提高國(guó)土資源管理的技術(shù)水平，而我國(guó)的國(guó)土資源管理中卻存在缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持等問(wèn)題，影響了國(guó)土資源的管理效率，無(wú)法保障社會(huì)整體的可持續(xù)發(fā)展。

三、新時(shí)期國(guó)土資源管理的優(yōu)化路徑

現(xiàn)階段，我國(guó)的國(guó)土資源管理問(wèn)題較多，從而導(dǎo)致管理效率持續(xù)下滑，管理質(zhì)量無(wú)法得到有力保障，不利于社會(huì)整體的可持續(xù)發(fā)展及現(xiàn)代化城市的建設(shè)進(jìn)程?；诖?，基層政府應(yīng)認(rèn)真且全面的剖析國(guó)土資源管理現(xiàn)存問(wèn)題，同時(shí)分析其原因，制定行之有效的解決對(duì)策，持續(xù)優(yōu)化國(guó)土資源管理結(jié)構(gòu)，健全與完善國(guó)土資源管理體系，深入貫徹落實(shí)國(guó)土資源的管理技術(shù)革新。

（一）加大宣傳及執(zhí)法力度

國(guó)土資源管理需要基層政府的大力支持，且必須加強(qiáng)基層政府各部門(mén)之間的有效溝通，以此保障我國(guó)基層土地資源管理的貫徹落實(shí)。相關(guān)職能部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)土地違法行為的處罰力度，已達(dá)到對(duì)其他土地開(kāi)發(fā)利用行為的警示作用。為了凸顯新時(shí)期國(guó)土資源管理的積極效用及權(quán)威性，基層政府及管理部門(mén)應(yīng)全面加強(qiáng)國(guó)土資源管理的宣傳及執(zhí)法力度，尤其是土地開(kāi)發(fā)的前期審批[4]。

（二）加強(qiáng)基層的履職程度

基層政府及管理部門(mén)是國(guó)土資源管理的基本單位，為了保障國(guó)土資源管理的質(zhì)量與效率，首先應(yīng)加強(qiáng)基層政府及相關(guān)部門(mén)的履職程度，在有關(guān)部門(mén)和基層政府中深入貫徹有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)基層政府及各部門(mén)明確自身職能，以此協(xié)助國(guó)土資部門(mén)有效的落實(shí)管理活動(dòng)。之所以基層國(guó)土資源的管理工作難以順利開(kāi)展，主要是因?yàn)榛鶎油恋卣魇諢o(wú)法確保其本身的公開(kāi)性與透明度。

（三）科學(xué)合理的調(diào)節(jié)稅制

前文提到，在我國(guó)當(dāng)前的國(guó)土資源管理中，存在土地稅制不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)土資源管理無(wú)效化，嚴(yán)重影響了社會(huì)整體的可持續(xù)發(fā)展。為了有效地改善這一管理現(xiàn)狀，基層政府應(yīng)科學(xué)調(diào)整土地稅制，平衡各部門(mén)之間的權(quán)責(zé)及稅收比例，采取一系列的有效措施來(lái)改善基層政府職責(zé)過(guò)多的情況，大力推行規(guī)范性稅制，以此對(duì)各級(jí)政府的稅收比例進(jìn)行重新規(guī)劃，落實(shí)基層政府財(cái)政權(quán)[5]。

除此之外，基層政府還可通過(guò)征收不動(dòng)產(chǎn)年增值稅來(lái)加強(qiáng)激增政府對(duì)土地財(cái)政的控制，其過(guò)程中，應(yīng)將土地轉(zhuǎn)讓金歸類(lèi)為土地監(jiān)察審核管理的內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)其監(jiān)管力度，如此一來(lái)，即可切實(shí)保障基層政府與各部門(mén)就有穩(wěn)定的財(cái)政收入，為此有效規(guī)避基層政府變賣(mài)土地、非法批地或是隨意更改土地利用現(xiàn)狀的問(wèn)題?；诖耍茖W(xué)合理地進(jìn)行稅制調(diào)整是提高土地管理效率的有效途徑。

（四）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的支持

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)土資源管理分析，基層政府缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持與新型人才，致使管理活動(dòng)的實(shí)際效用減少。眾所周知，基層國(guó)土資源管理需要的不僅是管理效率，同時(shí)還需要滿(mǎn)足新時(shí)代的發(fā)展需求，因此傳統(tǒng)的管理手段早已落伍?；诖?，必須加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理中先進(jìn)技術(shù)的引用，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的新型專(zhuān)業(yè)人才，以提高國(guó)土資源的管理現(xiàn)狀，將傳統(tǒng)的管理手段轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的土地測(cè)繪技術(shù)。

舉例來(lái)說(shuō)，在傳統(tǒng)的土地管理背景下，基本上均是依靠大量野外作業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)地形的測(cè)量與繪制，而現(xiàn)代化土地測(cè)繪技術(shù)則包括無(wú)人機(jī)航拍、衛(wèi)星航測(cè)以及3D立體建模等等。前后兩者之間的技術(shù)水平差異較大，且對(duì)地形的測(cè)繪效率差異顯著，從技術(shù)角度分析，顯然是現(xiàn)代化土地測(cè)繪技術(shù)的效率更高、質(zhì)量更優(yōu)，因此各級(jí)政府均應(yīng)加大投資力度，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的積極效用。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)發(fā)展，對(duì)城市周邊生態(tài)的破壞愈發(fā)嚴(yán)重，為了有效改善城市周邊生態(tài)環(huán)境，我國(guó)強(qiáng)力號(hào)召“綠色低碳、節(jié)能環(huán)?！钡纫幌盗邪l(fā)展理念，為積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，基層政府充分關(guān)注國(guó)土資源管理工作，加強(qiáng)各基礎(chǔ)部門(mén)之間的有效溝通與交流，引導(dǎo)其明確各自崗位的職能與權(quán)責(zé)，建立力度相當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，提高部門(mén)員工的工作積極性。