城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理策略研究

劉銀寶

北京舜土規(guī)劃顧問有限公司寧夏分公司 寧夏銀川 750000

土地管理作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間具有相互促進(jìn)發(fā)展的重要作用。研究?jī)烧叽嬖诘膯栴}，能夠更加有效地解決兩者之間存在的管理問題，將兩者結(jié)合起來，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有效提升廣大民眾的生活質(zhì)量。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理之間存在的問題

1.1 管理內(nèi)容不協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的有效實(shí)施都以促進(jìn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展為目的，但是在具體實(shí)施過程中，兩者之間的管理內(nèi)容存在矛盾。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅需要考慮土地資源的合理配置，同時(shí)還需要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入狀況、教育水平、醫(yī)療條件等眾多現(xiàn)實(shí)情況，協(xié)調(diào)眾多綜合因素。而土地規(guī)劃則主要是對(duì)土地進(jìn)行合理開發(fā)和利用，管理對(duì)象僅是土地資源，且主要目的是提高土地資源的利用率。因此，它們管理內(nèi)容不協(xié)調(diào)。

1.2 管理方法相互沖突

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理在實(shí)施過程中的管理方法不同。土地規(guī)劃管理過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)征用土地時(shí)，由于資金協(xié)商問題引起民眾不滿的現(xiàn)象，究其原因是土地管理主要側(cè)重于對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃和利用，但缺少對(duì)其產(chǎn)生負(fù)面影響的思考。城市規(guī)劃在具體的管理過程中則會(huì)充分考慮經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，優(yōu)化土地征用的實(shí)施措施，給予農(nóng)民更為合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

1.3 土地利用率低

城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，導(dǎo)致城鄉(xiāng)用地逐漸緊張。就目前發(fā)展現(xiàn)狀而言，物價(jià)不斷上漲，農(nóng)民逐漸進(jìn)入城市務(wù)工，農(nóng)耕用地逐漸減少，一定程度上造成了土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，使土地資源整體價(jià)值發(fā)揮受到制約，但城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)于土地資源的需求逐漸增加。由于可以利用的土地資源緊張，農(nóng)耕土地利用率低，一定程度上造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理不平衡[1]。

2 土地管理與城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合的策略

2.1 加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理

根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)狀，實(shí)施聯(lián)動(dòng)政策增加與減少土地資源建設(shè)和規(guī)劃過程已成為城市和農(nóng)村建設(shè)的主要手段，是非常促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。城鄉(xiāng)土地資源使用增減環(huán)節(jié)法，可以正確引導(dǎo)農(nóng)村土地資源的合理利用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)結(jié)構(gòu)的建立和轉(zhuǎn)型起到積極作用。在提高土地資源合理利用、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)合理布局、保障農(nóng)民耕地充足供給的同時(shí)，形成集中管理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步緩解城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的相關(guān)矛盾。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在實(shí)際建設(shè)經(jīng)營(yíng)過程中，農(nóng)民違背意愿的程度有所不同，可能會(huì)出現(xiàn)城市建設(shè)用地征地增多的情況。有必要以土地管理措施為重點(diǎn)，合理規(guī)劃運(yùn)用相關(guān)的增減政策。從而使土地資源的利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃更加有效和規(guī)范。另外，根據(jù)場(chǎng)地的實(shí)際情況和開發(fā)現(xiàn)狀，適當(dāng)調(diào)整和安排土地資源的利用，適當(dāng)調(diào)整土地資源開發(fā)與耕地利用的關(guān)系，防止耕地資源被破壞，提高土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的可行性。

2.2 擴(kuò)大土地管理深度

就城鄉(xiāng)建設(shè)而言，由于缺乏真實(shí)條件，嚴(yán)重缺乏土地資源和城鄉(xiāng)建設(shè)的完整性。同時(shí)，它對(duì)整個(gè)生態(tài)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。為了更可靠保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的有效性的實(shí)現(xiàn)，需要充分利用土地資源的調(diào)控手段，有效地制定和編制土地管理工作，進(jìn)行土地資源的宏觀控制，合理使用資源。同時(shí)在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候要抓住城市和農(nóng)村的關(guān)鍵元素來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展，確保土地和土地規(guī)劃的合理性。在此基礎(chǔ)上，順利實(shí)現(xiàn)未來的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，提高城市整體水平和質(zhì)量[2]。

2.3 加強(qiáng)征地規(guī)范化

土地征用用主要以國(guó)家補(bǔ)償?shù)男问较蜣r(nóng)民征用耕地。在對(duì)土地的需求過程中，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)。首先，就是要保護(hù)土地資源；其次，由于對(duì)土地資源的需求，可能在一定程度上造成農(nóng)村耕地的損失，也可能使農(nóng)民失去生產(chǎn)和生活資源。所以在征用的過程中，必須重視農(nóng)民的轉(zhuǎn)化，積極引導(dǎo)農(nóng)民到其他農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，同時(shí)根據(jù)被征地的特點(diǎn)和質(zhì)量給予補(bǔ)償。

2.4 有效的土地資源協(xié)調(diào)管理

隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，規(guī)劃管理部門必須認(rèn)真研究適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的新的規(guī)劃方法，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的協(xié)調(diào)管理。土地管理規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須積極改善。對(duì)于土地資源的合理規(guī)劃和管理而言，主要是通過一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章來推行的。而城鄉(xiāng)建設(shè)、城市和農(nóng)村建設(shè)土地資源的合理利用和規(guī)劃也是基于此而進(jìn)行的。所以有必要在實(shí)行規(guī)劃管理時(shí)建立一個(gè)專門的部門，從而實(shí)現(xiàn)充分利用城鎮(zhèn)的多樣化資源，規(guī)劃管理主要是對(duì)政府等相關(guān)部門的各種資源進(jìn)行合理規(guī)劃和管理，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的最大化利用，并積極改善城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

2.5 土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

基于土地管理與促進(jìn)城市和農(nóng)村的發(fā)展計(jì)劃主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，增加和減少聯(lián)動(dòng)政策的實(shí)現(xiàn)，有助于促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展。推動(dòng)部分農(nóng)村在土地利用過程中嚴(yán)格遵守增減相關(guān)政策要求，進(jìn)而提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地利用的集中目標(biāo)，最終逐步規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局。促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的相關(guān)特征體現(xiàn)在政府實(shí)施增減政策，避免突出違背農(nóng)民意愿的問題。政府部門在協(xié)調(diào)增減政策的過程中，有效地整合土地利用管理要求和條件實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，最終有效地協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系和有效保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，對(duì)于城市規(guī)劃和土地資源利用工作而言，兩者之間存在著密不可分的聯(lián)系。在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，需要做好土地規(guī)劃的分配工作，在土地評(píng)價(jià)機(jī)制方面進(jìn)行完善，從管理和制度方面進(jìn)行提升，做好統(tǒng)一的管理，保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。