基于精準扶貧經(jīng)驗推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

文/張寧，中共唐山市委黨校

1 精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要關(guān)系

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵以及要求

我國從古至今都是農(nóng)業(yè)大國，因此農(nóng)村的發(fā)展問題就成為我國經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)的根本問題，所以，想要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，建設(shè)全面小康社會，便首先需要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，完成精準扶貧指導(dǎo)方針。且建設(shè)美好鄉(xiāng)村是實現(xiàn)精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)前提，同時也可以說建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是精準扶貧以及鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向以及發(fā)展目標。

在黨的十九大會議中習(xí)近平總書記指出，“堅持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略?！币虼宋覀儜?yīng)當嚴格、堅持執(zhí)行強農(nóng)惠民的富農(nóng)政策，堅持維護農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展原則，從而實現(xiàn)人與自然和諧共存。通過精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機結(jié)合，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為有發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。從而減少國家人民貧困，為貧困地區(qū)提供發(fā)展資本，并逐步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.2 當前階段精準扶貧問題解決措施

1.2.1 準確評估貧困人口基數(shù)

針對我國當前階段的精準扶貧問題，首先應(yīng)當從源頭上給與解決，其中最為重要的一點便是對真正需要扶持的、需要幫助的貧困人口基數(shù)評估，并進行對口的精準幫扶，還應(yīng)該開展國家級的扶貧政策調(diào)差，使我國貧困人口的調(diào)查覆蓋率得到提高。一方面，遵循國家相關(guān)措施，采取自上而下的方法對貧困人口基數(shù)有效的進行統(tǒng)計，另一方面，采取走訪、實地調(diào)查等各種適當?shù)男问窖a救上面方法里存在的遺漏。

1.2.2 基于美好鄉(xiāng)村目標建設(shè)的精準扶貧方式

精準扶貧不僅需要國家政府以及社會群體的大力支持、幫扶，同時也需要當?shù)鼐用竦娜ε浜?，從而與美好鄉(xiāng)村目標建設(shè)相切合，從而深挖鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)動力，所謂“授人以魚不如授人以漁”，促使鄉(xiāng)村農(nóng)民依靠自己的雙手實現(xiàn)富足，進而提高生活水平，走向小康社會。且一方面，通過建設(shè)美好農(nóng)村來減少地區(qū)性的貧困狀況，從而提高地區(qū)性的綜合產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，進而達到提高村民生活水平、實現(xiàn)富足的目標；且另一方面，通過國家、社會、政府的幫助，讓農(nóng)民依靠自己的雙手來建設(shè)美麗家鄉(xiāng)，在完成精準扶貧目標的同時也實現(xiàn)了美好鄉(xiāng)村事業(yè)建設(shè)，并在一定程度上促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的有效實現(xiàn)。

1.2.3 嚴格的對精準扶貧結(jié)果進行考核

但凡處于精準扶貧單位名單上的人口，應(yīng)當每隔一段時間便進行后續(xù)跟蹤調(diào)查，且相關(guān)部門的扶貧工作，其精準度必須要落實到貧困人口家中，不允許用任何原由拖欠、占用國家精準扶貧資金，如有出現(xiàn)，定當嚴懲。且其次，在經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)上，不應(yīng)僅依靠引進產(chǎn)業(yè)，而不重視地區(qū)性的生產(chǎn)籌劃。所以需要著重考慮產(chǎn)業(yè)銷路，可借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”或者“公司+農(nóng)業(yè)”的有效形式，在城市中引進專業(yè)技術(shù)人才或構(gòu)件技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，自行培養(yǎng)專業(yè)人才，并為鄉(xiāng)村居民傳授系統(tǒng)性專業(yè)技術(shù)知識，提升鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的內(nèi)動力。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準扶貧的必然性聯(lián)系

1.3.1 鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的影響意義

無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是精準扶貧都是當前時期，我國社會發(fā)展的重要理論組成，同時也是改變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村面貌的重要措施，同時也是為了推動、實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展以及城市反哺農(nóng)村的必然性要求，更是全面實行小康社會以及建設(shè)社會主義強國的重要戰(zhàn)略任務(wù)。且精準扶貧作為我國扶貧方式的轉(zhuǎn)變，同時也是我國貧困人口實現(xiàn)整體富裕的發(fā)展趨勢。精準扶貧主要針對的是讓農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)全面富裕，不僅僅是物質(zhì)上，同時也包含了精神上的內(nèi)容。

1.3.2 精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究對象

精準扶貧主要針對的是我國的特別貧困人口，而多數(shù)的貧困人口主要出于偏遠農(nóng)村地區(qū)，且農(nóng)村貧困人口僅作為當前鄉(xiāng)村總?cè)丝诘牟糠执嬖冢欢l(xiāng)村振興戰(zhàn)略所針對的對象包含有全國內(nèi)的所有農(nóng)村地區(qū)以及農(nóng)民群體，所以從研究對象的角度上來講，精準扶貧平與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是具有一定重合性的。但顯然，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略覆蓋的人群比精準扶貧的人口更加廣泛，且內(nèi)容也更加豐富。同時接受過精準扶貧政策幫助的農(nóng)村貧困人口定然還會享受到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策輔助。且由于精準扶貧的對象需要經(jīng)過一定的精準識別，才能夠準確的對貧困人口給予幫扶以及考核，而由于我國多數(shù)貧困地區(qū)的人口缺乏詳細統(tǒng)計，甚至多數(shù)人出生并沒有在相關(guān)部門登記，從而存在諸多的遺漏，而這樣的情況存在給精準扶貧對象搜尋的難度進行了提高。由于精準扶貧的對象是存在變換的，所以精準扶貧存在著一定的退出機制，容易使原先的精準扶貧事業(yè)付之東流。且鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國的重要戰(zhàn)略思想，其主要在于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，所以具有一定的持續(xù)性發(fā)展的特征。

2 精準扶貧所面對的困境

2.1 資源分配不均衡

雖然我國每年用于扶貧項目的資金投入巨大，但相較全國的眾多人口而言，其完全屬于杯水車薪，所以我國當前的扶貧項目資金依然存在著不夠用的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府每年的財政資金投入無法滿足地區(qū)的扶貧需求。且在我國的脫貧攻堅時期，由于貧困人口眾多，導(dǎo)致每年的扶貧資金難以完全的覆蓋全面，所以難免會出現(xiàn)扶貧資源分配不均的現(xiàn)象。

2.2 扶貧權(quán)責(zé)不對稱

國家政府僅具有著下達指令以及政策的作用，實際的事宜權(quán)責(zé)任然需要靠地方政府以及基層人員去落實。財產(chǎn)收入屬于多數(shù)地方政府的主要資金收入來源，且由于政府扶貧事業(yè)的開展，地方政府的財政資金脆弱性越加膨脹，甚至多數(shù)地區(qū)的財政脆弱性依然超過了政府的財政能力，從而導(dǎo)致地方政府的財政風(fēng)險隱患擴大。而導(dǎo)致這種危機的主要原因便是“小馬拉大車”導(dǎo)致的，由于部分地方政府的財政力量與政府相關(guān)事宜無法得到良好的匹配，導(dǎo)致財政無法滿足支持，從而出現(xiàn)政府財政赤字；以及基層政府的能力與相關(guān)事務(wù)權(quán)責(zé)不相匹配，從而導(dǎo)致財政危機的出現(xiàn)。

2.3 缺乏主動性

由于部分地區(qū)在進行扶貧工作時，扶貧對象缺乏一定的主動性，使扶貧事宜無法有效的施展，進而導(dǎo)致部分單位、黨員不愿參與扶貧工作，并無法有效的調(diào)動其工作的積極性。僅僅是依靠單位的硬性要求，所以無法達到既定的扶貧工作目標效果。且扶貧工程的開展，應(yīng)當除了政府單位進行幫扶之外，同時也需要扶貧對象能夠發(fā)揮出主觀能動性，單純的輸送式扶貧方式是無法取得長期效果的。

3 建設(shè)美好鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑

3.1 發(fā)展交通民宿等新型設(shè)施

隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快邁進，我國城鎮(zhèn)化事業(yè)發(fā)展也取得了一定的成果，可適當?shù)母叩貐^(qū)性特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展狀況來籌劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。如：日本的鄉(xiāng)村驛站設(shè)施便是一個較為成功的案例，其有效的促進了日本旅游業(yè)發(fā)展步伐。1993年，日本多個地區(qū)為了給旅客提供更舒適的旅游居住環(huán)境，建立了一批融合交通、消費以及景觀等多功能的休息場所。結(jié)果，這種普通的鄉(xiāng)村驛站模式吸引了大量的社會群體以及行業(yè)企業(yè)家的目光，他們看重了這項設(shè)施給日本旅游業(yè)帶來的發(fā)展前景，紛紛的參與項目投資，不但實現(xiàn)了經(jīng)濟效益，同時也擴大了日本旅游地區(qū)鄉(xiāng)村驛站的發(fā)展規(guī)模，同時也完善了鄉(xiāng)村驛站的各項功能，并有效的帶動了日本多個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 結(jié)合地區(qū)性特色發(fā)展生態(tài)、旅游、觀光等產(chǎn)業(yè)

由于我國貧困地區(qū)多處偏遠地區(qū)，且這些地區(qū)并為受到現(xiàn)代化開發(fā)，其自然資源良好，環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)完善。利用這些貧困地區(qū)現(xiàn)有的自然資源能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在結(jié)合當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光、民俗風(fēng)情體驗等綜合性活動。可以更具不同地區(qū)來進行劃分，如：紅色旅游區(qū)、自然風(fēng)光區(qū)、名勝古跡區(qū)等，隨著旅客流量的增加，可將鄉(xiāng)村旅游業(yè)的服務(wù)、經(jīng)營范圍擴大到特色商業(yè)、信息、觀光等各個方面、從而形成消費、旅游、體驗一條龍服務(wù)。

由于我國近些年的精準扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事業(yè)的展開，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)得到了優(yōu)化、發(fā)展。鄉(xiāng)村地區(qū)的各項基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施發(fā)展基本完善，部分地區(qū)不僅恢復(fù)了教育機構(gòu)、醫(yī)療中心以及商店超市等，還進一步的發(fā)展了各項娛樂項目，以及老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施。部分發(fā)展較為完善的地區(qū)還具備了完善的地面交通系統(tǒng)，建設(shè)了公交站點以及社區(qū)機構(gòu)等便于人們出行、辦事等，且這些事項的實現(xiàn)不僅有利于我國鄉(xiāng)村振興，同時也是我國精準扶貧事業(yè)下的重要成果。

4 結(jié)束語

在黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村扶貧雖然取得了一些成果，但在精準扶貧以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上依然處于初期階段，其重點在于尚未實現(xiàn)貧困人口的精準識別、幫扶、考核等。因此我國應(yīng)當從鄉(xiāng)村建設(shè)與精準扶貧有機結(jié)合來作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展途徑，一方面通過建設(shè)美好鄉(xiāng)村來建設(shè)地區(qū)性貧困狀況，優(yōu)化生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入。另一方面，通過國家、政府、社會的幫助，農(nóng)民通過自己的雙手來建設(shè)家鄉(xiāng)，在進行了精準扶貧的同時也完成了美好鄉(xiāng)村事業(yè)建設(shè)，并促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展步伐的邁進，推動我國小康社會發(fā)展建設(shè)。