加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理， 促使國有資產(chǎn)保值增值

肖宏斌

（保亭黎族苗族自治縣城鄉(xiāng)投資有限責(zé)任公司，海南 保亭 572300）

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國國有企業(yè)也得到了飛速發(fā)展，對于國有資產(chǎn)的管理、增值與保值工作也提出了全新的要求。同時(shí)2020年6月中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，國企改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖也隨之得到進(jìn)一步的明確。因此作為國企改革三年行動啟動之年，2020年國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段，從規(guī)模到質(zhì)量上也將進(jìn)入深化階段。在這一現(xiàn)實(shí)背景下，解放思想、創(chuàng)新求變，集中優(yōu)勢資源及各方力量，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，以此保障國有企業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)健康、高效、持續(xù)發(fā)展已成為國有企業(yè)的重要職責(zé)及任務(wù)。然而在國有企業(yè)轉(zhuǎn)體改制背景下，受監(jiān)督機(jī)制不健全、管理工作存在不足等因素影響，國有資產(chǎn)流失問題仍然存在，國有資產(chǎn)管理、增值保值工作面臨著巨大的壓力[1]。

一、國有資產(chǎn)保值的重要意義

國有資產(chǎn)其概念指國家所擁有的一切資產(chǎn)，包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。對于企業(yè)來說，國有資產(chǎn)指國家以各種形式對企業(yè)投資以及投資收益所取得的資產(chǎn)，或依法認(rèn)定取得的國家所有收益，可被概括為商業(yè)類國有企業(yè)資產(chǎn)以及公益類國有企業(yè)資產(chǎn)兩大類。國有資產(chǎn)管理概念指企業(yè)依照法律和國家的授權(quán)所實(shí)施的國有資產(chǎn)經(jīng)營行為的總稱，其任務(wù)是優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，其目標(biāo)是國有資產(chǎn)的保值與增值。從廣義上來講，國有企業(yè)保值增值主要就是在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)期間，注重保全國有資產(chǎn)原值，通過對國有資產(chǎn)的有效運(yùn)營而獲得經(jīng)濟(jì)利益，穩(wěn)定擴(kuò)大再生產(chǎn)，提升國有企業(yè)凈資產(chǎn)額。從上述概念中我們不難得出如下結(jié)論：

首先，對于企業(yè)來說，通過強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值，企業(yè)能夠更為細(xì)致的“摸清家底”，并以此為基礎(chǔ)更為科學(xué)、規(guī)范、高效的分配利用資產(chǎn)，減少國有資產(chǎn)的流失及閑置現(xiàn)象。同時(shí)國有資產(chǎn)的利用效率會得到穩(wěn)步提升，企業(yè)的資產(chǎn)分配體系及相關(guān)制度隨之得到優(yōu)化，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也隨之得到穩(wěn)步提升，轉(zhuǎn)體改制背景下國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也因此得到根本保障。

其次，對于經(jīng)濟(jì)來說，通過建立健全國有資產(chǎn)管理及保值增值機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也隨之得到根本保障。這一方面體現(xiàn)在，作為國家財(cái)政收入的重要來源，通過國有資產(chǎn)的增值保值，國家的財(cái)政收入會得到穩(wěn)步提升。政府部門也能夠以此為基礎(chǔ)來保障市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，并提升對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面引導(dǎo)作用。另一方面這一機(jī)制能夠提升國有資產(chǎn)的總體控制水平，提升其在社會經(jīng)濟(jì)體系中的地位，強(qiáng)化其與其他所有制的融合深度。

最后，對于全體人民來說，作為我國社會主義制度賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國有資產(chǎn)屬于全民所有，是全體人民的共同寶貴財(cái)富。因此強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值能夠有效提升全體人民對國有企業(yè)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度甚至黨的方針政策的理解與認(rèn)可度，社會的安定團(tuán)結(jié)也因此得到有效保障，這也為國有企業(yè)的轉(zhuǎn)體改制工作提供更為和諧的發(fā)展空間[2]。

二、國有資產(chǎn)增值保值工作現(xiàn)狀分析

（一）不重視國有資產(chǎn)管理及增值保值工作

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，部分國有企業(yè)片面的形成了不重視國有資產(chǎn)管理，只重視經(jīng)營業(yè)績的工作意識。在這種片面的工作意識影響下，國有資產(chǎn)管理制度并未得到領(lǐng)導(dǎo)及管理層的深度落實(shí)，加之國有企業(yè)資產(chǎn)種類繁雜、下屬單位較多等因素影響，產(chǎn)生了隨意處置國有資產(chǎn)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理等多個(gè)現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的增值與保值無法得到實(shí)現(xiàn)。其次部分企業(yè)并缺少對員工的正面引導(dǎo)，員工并不了解強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)增值保值工作的重要意義。最后部分企業(yè)缺少對員工的培訓(xùn)力度，員工缺乏管理國有資產(chǎn)的能力，同時(shí)也缺乏專業(yè)性人才，國有資產(chǎn)管理工作的有效性也因此無法得到提升，國有資產(chǎn)的增值保值工作也因此無法得到高效落實(shí)。

（二）管理機(jī)制不夠健全

受不重視國有資產(chǎn)管理工作意識及缺乏專業(yè)、高素質(zhì)人才等因素影響，部分企業(yè)的國有資產(chǎn)管理機(jī)制并不健全，缺乏對國有資產(chǎn)增值保值工作有效性的良好監(jiān)督與約束。這一是體現(xiàn)在部分企業(yè)缺乏有效的國有資產(chǎn)管理方案，進(jìn)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)增值保值環(huán)節(jié)出現(xiàn)了主體不清、責(zé)任不明的問題，進(jìn)而影響了相關(guān)工作的有序開展。二是體現(xiàn)在部分企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而影響了相關(guān)工作的持續(xù)開展。三是體現(xiàn)在部分企業(yè)并未將國有資產(chǎn)管理的有效性、國有資產(chǎn)增值保值的工作的效果、監(jiān)督工作的有效性納入對員工的考核范圍，員工也因此無法形成積極參與相關(guān)工作的意識。

三、強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的路徑分析

（一）提升國有資產(chǎn)管理及保值增值工作意識

為強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)國有資產(chǎn)增值保值，企業(yè)應(yīng)提升國有資產(chǎn)管理及保值增值工作意識，以科學(xué)的思想及更為積極主動的責(zé)任意識為實(shí)踐環(huán)節(jié)提供方向指引。為此企業(yè)首先要全面認(rèn)識到強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)國有資產(chǎn)增值保值的重要意義，并將其作為國有企業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)及目標(biāo)。其次企業(yè)要利用公眾號、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等多元化的途徑強(qiáng)化對員工的正面引導(dǎo)，使員工意識到強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)國有資產(chǎn)增值保值的重要意義，以此提升全體員工的工作意識，進(jìn)而為相關(guān)工作的有效開展提供和諧的工作氛圍。最后企業(yè)要強(qiáng)化對企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關(guān)崗位員工的培訓(xùn)力度，為其明確工作的目標(biāo)及方向，提升工作能力及職業(yè)道德素養(yǎng)，以此為相關(guān)工作的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建立健全國有資產(chǎn)管理及資產(chǎn)增值保值工作體系

為強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)國有資產(chǎn)增值保值，企業(yè)應(yīng)建立健全相關(guān)工作體系，以此為強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作及國有資產(chǎn)增值保值的有效實(shí)現(xiàn)提供體制上的保障。為此企業(yè)首先要綜合所擁有的國有資產(chǎn)種類及數(shù)量、企業(yè)的發(fā)展方向、內(nèi)部組織架構(gòu)、下設(shè)企業(yè)基本情況等因素完善國有資產(chǎn)管理及資產(chǎn)增值保值工作體系，梳理國有資產(chǎn)管理工作的流程及各個(gè)責(zé)任主體，明確各個(gè)主體的職責(zé)及任務(wù)，建立起一套責(zé)任落實(shí)到個(gè)人的工作機(jī)制，以此提升資產(chǎn)管理及增值保值工作的可行性，進(jìn)而為相關(guān)工作的有序、高效開展提供根本保障。其次企業(yè)應(yīng)根據(jù)這一完善的工作體系及國家相關(guān)法律法規(guī)，完善如：《固定資產(chǎn)管理辦法》《原材料管理辦法》《貨幣資金管理辦法》等資產(chǎn)管理相關(guān)制度，細(xì)化各責(zé)任主體的義務(wù)及落實(shí)的細(xì)則，科學(xué)設(shè)計(jì)資產(chǎn)管理及增值保值工作的目標(biāo)，以此為相關(guān)工作能夠得到科學(xué)、高效落實(shí)提供根本保障。最后企業(yè)要將國有資產(chǎn)管理及增值保值工作的有效性納入對每一位員工的評價(jià)范疇，以此提升每一位員工主動參與相關(guān)工作的意識，進(jìn)而為相關(guān)工作的持續(xù)落實(shí)提供根本保障。

（三）完善國有資產(chǎn)及增值保值工作監(jiān)督體系

為強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)國有資產(chǎn)增值保值，企業(yè)應(yīng)建立健全相關(guān)工作的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對相關(guān)工作的約束及監(jiān)督力度，以此為國有資產(chǎn)增值保值機(jī)制的持續(xù)、健康運(yùn)轉(zhuǎn)提供根本保障。為此國有企業(yè)首先要根據(jù)國有資產(chǎn)管理及資產(chǎn)增值保值工作體系，建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、保衛(wèi)、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門等多個(gè)部門密切協(xié)作的監(jiān)督機(jī)制，梳理監(jiān)督工作的流程及各個(gè)主體的責(zé)任與義務(wù)，建立起一套權(quán)力相互監(jiān)督相互制約的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以此為提升監(jiān)督工作的有效性提供根本保障。其次企業(yè)要根據(jù)這一監(jiān)督機(jī)制完善內(nèi)部監(jiān)督的方案，細(xì)化各責(zé)任主體的任務(wù)及具體落實(shí)細(xì)則，科學(xué)設(shè)置監(jiān)督的目標(biāo)，以此提升監(jiān)督工作的實(shí)效性。在這一環(huán)節(jié)，企業(yè)要堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理的中心地位，將事后核算及監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蚋采w一切生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動全過程，并能夠深入滲透到每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的事前監(jiān)督與控制，并通過經(jīng)濟(jì)合同集中統(tǒng)一管理、強(qiáng)化違紀(jì)監(jiān)督等多種方式，最大限度減輕國有資產(chǎn)流失問題。最后企業(yè)要通過科學(xué)的方案量化監(jiān)督工作的各項(xiàng)指標(biāo)，并將這些指標(biāo)納入對各監(jiān)督主體的評價(jià)體系，以此提升各監(jiān)督主體主動行使監(jiān)督權(quán)利的積極性。以海南省為例，海南省在2013年將省屬經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)授權(quán)省文資領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室統(tǒng)一監(jiān)管，不僅實(shí)現(xiàn)了省屬經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，還為國有文化資產(chǎn)保值增值提供有力保障。

（四）優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)配置

為強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)國有資產(chǎn)增值保值，企業(yè)應(yīng)在科學(xué)的工作思想及健全的管理、監(jiān)督體系的引導(dǎo)下，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)配置，統(tǒng)籌管理所屬國有資產(chǎn)。為此政府部門首先要立足國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求，積極發(fā)揮自身引導(dǎo)作用，利用財(cái)政投入、信息引導(dǎo)等多種方式引導(dǎo)企業(yè)不斷優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升國有資產(chǎn)的質(zhì)量，為國有資產(chǎn)增值保值工作地提供有力支撐。企業(yè)應(yīng)深度挖掘所屬國有資產(chǎn)潛力，通過技術(shù)升級、資源統(tǒng)籌管理等方式，提高資產(chǎn)使用效率，并以此為基礎(chǔ)建立起一套科學(xué)的資產(chǎn)經(jīng)營整體戰(zhàn)略規(guī)劃，以此實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值。以海南省為例，海南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會通過在《海南日報(bào)》、海南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站和海南產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站等多種途徑，公開發(fā)布省屬企業(yè)混改招商信息，征集意向投資者，推動各類社會資本與省屬企業(yè)合資合作，以此推動國有資產(chǎn)增值保值工作的有效開展。

四、結(jié)束語

綜上所述，提升國有資產(chǎn)管理工作有效性，促使國有資產(chǎn)保值增值，本就是企業(yè)義不容辭的責(zé)任及義務(wù)，在國有企業(yè)轉(zhuǎn)體改制背景下更是具有為企業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)健康、高效、持續(xù)發(fā)展提供保障、緩解企業(yè)與職工矛盾等重要現(xiàn)實(shí)意義。企業(yè)要提升國有資產(chǎn)管理及保值增值工作意識，用科學(xué)的工作思想及更為積極主動的責(zé)任意識為實(shí)踐環(huán)節(jié)提供指引。在實(shí)踐環(huán)節(jié)，企業(yè)要完善國有資產(chǎn)管理及增值保值工作機(jī)制及監(jiān)督體系，科學(xué)設(shè)計(jì)相關(guān)工作的方案、細(xì)則及具體目標(biāo)，并將量化后的指標(biāo)納入對員工的考核范圍，以此提高員工的工作能力與積極性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)配置，以此推動國有資產(chǎn)保值增值重要工作任務(wù)及目標(biāo)的有效完成。