問題及對策研究 政府投資項目集中核算存在的

丁宏兵

（河南省鄭州市滎陽市園林中心，河南 鄭州 450100）

一、引言

為了更好地促進國家經(jīng)濟的發(fā)展，政府會適當(dāng)?shù)剡M行一些項目的投資。而在如今，由于受到各種因素的影響，使得政府投資項目的建設(shè)面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，政府如果不對投資項目進行有效管理，那么就會使得所投資的項目無法充分發(fā)揮其價值。因此，政府需要積極的研究投資項目的集中核算中存在的問題，研究相應(yīng)的解決策略，不斷改進管理方法，優(yōu)化投資項目集中核算。

二、關(guān)于政府投資項目集中核算的概述

為了使得我國的經(jīng)濟可以有序發(fā)展，促進區(qū)域平衡發(fā)展，政府會從財政資金中取出一部分來作為還貸款的資本或者是擔(dān)保，從而進行一些項目的投資建設(shè)。而在政府投資項目的這個過程中，需要涉及對于投資資金的集中核算。在進行投資資金核算的過程中，對于項目的建設(shè)單位，需要確保他們的會計在集中核算中的主體地位，然后將各單位在使用資金方面的權(quán)限綜合起來，同時，需要確保在不改變財務(wù)審批權(quán)限的前提下，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，先將各單位在銀行的賬戶進行取消，再將這些單位所獲得的財政性收入統(tǒng)一收繳到國庫中，并且設(shè)立一個對投資項目進行集中資金管理和結(jié)算的結(jié)算中心[1]。通過這種方式，政府投資項目進行集中核算，可以使得繪制出來的會計報表更加統(tǒng)一化，并有效的削減不必要的核算環(huán)節(jié)，使得會計部門的核算工作效率得到極大程度的提高。

三、關(guān)于集中核算過程中需要解決的問題研究

通過對于政府投資項目在集中核算方面上的研究，可以發(fā)現(xiàn)其中存在著不少急需解決的問題。

（一）在集中核算過程中缺乏一定的預(yù)算管理經(jīng)驗，各部門在進行預(yù)算核對時，存在工作不積極不完善的情況。之所以需要對政府投資項目進行集中核算， 是因為在以往的財政管理中存在著分散性的情況，這種情況很顯然是不利于資金集中化有效管理的，因此，需要進行投資項目的集中核算。然而，在當(dāng)前，我國在資金預(yù)算的管理制度方面還是存在一定缺陷的，部分國有建設(shè)單位在進行核算的時候，未能夠?qū)⑵渌械呢斦再Y金的收支情況完整的匯總到資金核算的管理系統(tǒng)，這也就導(dǎo)致了對于政府投資項目的收支管理難以做到全方位的強化[2]。另外，對于政府投資項目的預(yù)算監(jiān)督制度也存在一定的缺陷，預(yù)算審計的監(jiān)察部門在進行監(jiān)督的時候，其力度是遠遠不夠的，在執(zhí)行預(yù)算時也存在不力的情況。

（二）在進行投資項目的集中核算的過程中，項目的相關(guān)建設(shè)單位對于集中核算的認識是不一樣的。在進行政府投資項目的集中核算上，對于項目的建設(shè)單位在資金使用的權(quán)利和資金審批這方面是不可以改變的，集中核算所強調(diào)的只是進行資金使用的規(guī)范制度和進行監(jiān)督工作。這從一定程度上，導(dǎo)致了政府投資項目的建設(shè)單位的一些領(lǐng)導(dǎo)在進行資金支配的時候，無法像以前一樣自由進行。但是，這些領(lǐng)導(dǎo)的一些權(quán)利還是可以保持的，實際上就是進行投資項目的監(jiān)督制度的適當(dāng)調(diào)整，并且促進建設(shè)單位加強對于建設(shè)項目的責(zé)任感。有一些領(lǐng)導(dǎo)者可能會因為資金支配受監(jiān)督，而對這種集中核算的方式產(chǎn)生一定的誤解，從而出現(xiàn)認識偏差[3]。

（三）在集中核算過程中，項目的一些建設(shè)單位在面對籌措項目資金的時候可能會報以消極的態(tài)度。進行政府投資項目的集中核算，是需要將政府資源進行集中的整合工作的，項目的各個建設(shè)單位也需要按照上級的要求進行資金的統(tǒng)一調(diào)劑，此時，有一些建設(shè)單位就可能會對該要求有誤解。就會產(chǎn)生這種項目就是政府對資金進行控制的，在進行項目的工程款的支付的時候會比較消極，在籌集項目資金的過程中不能夠及配合國家財政部門。如此，不僅導(dǎo)致項目的資金運轉(zhuǎn)存在較大的壓力，而且還影響了工程的建設(shè)進度，甚至影響項目工程的質(zhì)量。為此，在政府投資項目進行資金籌措的過程中，建設(shè)單位應(yīng)該積極地進行融資，積極進行資金的籌集工作。

（四）在進行集中核算的過程中，核算的工作量是非常大的，但是又往往會缺乏專業(yè)的核算人員，二者之間的矛盾比較突出。在進行政府投資項目的核算時，通常政府投資的項目都是金額比較大的，因此，工作人員在進行核算時的工作量也會比較大，但是因為缺乏專業(yè)的核算工作人員，就容易造成報賬工作人員等待報賬的時間會比較長，容易導(dǎo)致管理項目的人員和負責(zé)項目資金核算的工作人員之間出現(xiàn)矛盾[4]。

四、關(guān)于解決集中核算中的問題的對策研究

政府投資項目是為了更好地促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，而在投資項目中存在的集中核算的問題，如果不能得到及時并且有效的解決，將無法充分發(fā)揮政府投資項目的作用，因此，在發(fā)現(xiàn)集中核算中的問題之后，需要積極采取相應(yīng)的對策來解決這些問題。

（一）要積極完善集中核算的監(jiān)督體系

正是因為政府的投資項目中存在著一定的管理問題，所以更加需要積極完善其管理監(jiān)督體系，將其本身已有的財務(wù)監(jiān)督體系進行一定的優(yōu)化和整改。首先，政府與政府投資項目的建設(shè)單位之間，需要共同協(xié)商制定好關(guān)于定期對賬函證的相應(yīng)制度，并在實際工作中按照該制度來進行資金的核算，針對核算過程中出現(xiàn)與實際情況不符合的問題，做到及時有效的更正[5]。其次，需要制定關(guān)于項目的預(yù)算的追蹤制度，無論項目的預(yù)算出現(xiàn)了超支的情況，還是低于預(yù)算的情況，都需要對其中的原因進行剖析，并結(jié)合其原因制定有效的策略解決問題。尤其是對于一些預(yù)算與項目的實際投資金額之間的差異比較大的情況，政府及建設(shè)單位需要對此有足夠的重視，并且設(shè)立專題針對這種情況進行認真的討論。再者，在完善監(jiān)督體系的過程中，需要虛心學(xué)習(xí)別人的成功經(jīng)驗，建立起一個公眾監(jiān)督的系統(tǒng)，倡導(dǎo)全民監(jiān)督，給予全民進行監(jiān)督的權(quán)利，從而最大限度地發(fā)揮政府投資項目的作用。

（二）明確財務(wù)與會計的不同職責(zé)

為了防止在進行政府投資項目的集中核算過程中，出現(xiàn)項目建設(shè)單位財務(wù)與政府委派的會計之間出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況，需要明確財務(wù)與會計的不同職責(zé)，促使建設(shè)單位能夠發(fā)揮其理財?shù)姆e極性。在對政府投資的項目進行集中核算之后，項目的相關(guān)單位依然具備對項目資金的籌集、資金的分配和使用權(quán)，單位的財務(wù)在進行管理時主要負責(zé)以下內(nèi)容：第一，對預(yù)算的編制，對收入的組織管理，進行資金的籌集，確保所籌集的資金能夠滿足投資項目的有序進行；第二，結(jié)合項目的預(yù)算和單位的資金使用計劃以及資金剩余的情況，對于資金的合理使用進行規(guī)劃，最大程度發(fā)揮資金的作用；第三，需要結(jié)合項目的財務(wù)規(guī)范和一些相關(guān)的報告，對于單位的財務(wù)情況和預(yù)算的使用情況進行匯總和整理，深入分析財務(wù)情況；第四，要不斷地完善其單位的財務(wù)管理制度，強化對其財務(wù)活動的監(jiān)督和控制；第五，要做好國有資產(chǎn)部分的管理，實時的賬務(wù)記錄，對賬本進行定期的盤點工作[6]。

（三）要加強對項目資金的監(jiān)管力度

進行項目資金的集中核算，雖然可以從一定程度上帶來相應(yīng)的益處，但也會使得其風(fēng)險更加大，因此，為了規(guī)避風(fēng)險，需要不斷加強對資金的監(jiān)管，建立起相應(yīng)的制約機制，最大限度地降低風(fēng)險發(fā)生的概率。首先，對于政府投資項目中的每一項款項的支出都要進行嚴格的監(jiān)管，無論支出的資金是多還是少，都必須進行嚴格的審核。當(dāng)需要進行資金的支出時，需要按照規(guī)定的資金支出審批流程來進行，同時，需要提供資金支出的支持文件，要確保每一筆資金的支出的憑證和文件都是真實合法的。其次，進行項目資金集中核算的部門，除了要接受內(nèi)部的監(jiān)督之外，也要接受來自外界的監(jiān)督，在雙重監(jiān)督之下，使得項目資金的使用更具有安全性。

（四）要重視計算機網(wǎng)絡(luò)安全問題

在進行政府投資項目的資金集中核算的過程中，是需要借助計算機網(wǎng)絡(luò)來進行的，一旦計算機網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題，就會影響集中核算工作。因此，相關(guān)單位要重視計算機網(wǎng)絡(luò)安全問題，做好對軟件和數(shù)據(jù)方面的管控。首先，項目的財務(wù)人員需要設(shè)置對于訪問資金集中核算的人員的權(quán)限，避免一些居心叵測的人惡意泄露信息和訪問內(nèi)容，甚至是進行信息的篡改和毀壞。其次，財務(wù)人員要進行及時數(shù)據(jù)的備份，并且及時地進行軟件技術(shù)的升級處理，專門設(shè)計一個程序用來保障數(shù)據(jù)的安全性，同時，聘請一些專業(yè)的人員來進行監(jiān)管。再者，還要及時地給所用的計算機增加有效的防毒軟件，有效地抵擋病毒對計算機網(wǎng)絡(luò)的入侵，避免信息泄露的情況出現(xiàn)。

（五）為項目集中核算的開展?fàn)I造良好的環(huán)境

為了使項目參與單位以及群眾對政府投資項目有正確的認識，要加大其宣傳力度。要進行集中核算工作人員的合理調(diào)配，采取相應(yīng)的措施，合理安排工作人員，也要對工作人員進行一定的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而確保集中核算的質(zhì)量。另外，還要注重信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，促進相關(guān)信息共享，避免因為信息的不流暢而導(dǎo)致項目核算工作難以進行。

五、結(jié)束語

政府投資項目對于社會的發(fā)展有著重要的意義，而在項目的開展過程中，進行會計集中核算是很重要的。為了有效地解決在集中核算過程中出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門需要積極采取解決的措施，進行集中核算管理上的改革，充分發(fā)揮政府投資項目的作用。