關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的思考

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理還存在不少缺陷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理意識(shí)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)運(yùn)營方式單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，資源配置失當(dāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政矛盾突出，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)實(shí)需求存在很大差距。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不斷推進(jìn)的情況下，要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，為此，必須加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理質(zhì)量。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理預(yù)算管理職能不強(qiáng)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力差，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“吃飯”維持都比較困難，需要上級(jí)給予補(bǔ)貼，因而更談不上搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理帶來很大影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算難以發(fā)揮其職能作用。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制弱化，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有編制預(yù)算獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算，預(yù)算大多由縣級(jí)財(cái)政實(shí)行預(yù)算代編。縣級(jí)財(cái)政根據(jù)全縣域的整體情況綜合編制全縣域的大財(cái)政預(yù)算，將縣直與所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算涵蓋其中。這樣就使得多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算編制上獨(dú)立性差，沒有對(duì)縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，大多以縣級(jí)預(yù)算為依據(jù)。主要是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有財(cái)務(wù)少，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)算編制的意義不大，沒有引起重視。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制范圍窄，不全面。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算在編制上只包含了預(yù)算內(nèi)的收支內(nèi)容，而沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非稅收入等其他收支活動(dòng)納入預(yù)算編制范圍，進(jìn)行綜合編制預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制只有預(yù)算內(nèi)的部分，沒有“預(yù)算外”的部分，預(yù)算編制綜合性差。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行力度不大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行是做好預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算執(zhí)行上存在不少問題。一是在預(yù)算執(zhí)行對(duì)縣級(jí)財(cái)政的信賴性較大，缺少獨(dú)立性，主要是由于現(xiàn)階段我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立國庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收支都必須通過縣級(jí)國庫辦理收支結(jié)算。如在收入征管上，稅收征管部門屬于垂直系統(tǒng)，其受縣局管轄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法下達(dá)稅收計(jì)劃，征管收入直接繳入縣金庫；在支出方面，一些部門納入了縣財(cái)政管理，由縣財(cái)政預(yù)算直接代撥，如教育部門。因而由縣財(cái)政直接撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金不多，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及少數(shù)職能部門的經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金調(diào)控能力差，在資金調(diào)度上受縣級(jí)影響很大，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于自身財(cái)力薄弱，主要依賴縣財(cái)政。二是沒有很好地執(zhí)行非稅收入計(jì)劃。除預(yù)算收入外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一部分非稅收入、自籌資金可以挖掘潛力，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的主工來源，然而，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這部分收入不重視，在執(zhí)行上乏力，有錢不知用，目標(biāo)只盯在預(yù)算收入上，而沒有在拓展非稅收入上下功夫，如對(duì)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)沒有盤活，造成資產(chǎn)閑置，非稅收入抓不上去，支出管控不力，導(dǎo)致收支缺口加大，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督弱化

財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是財(cái)政管理的重要內(nèi)容。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于財(cái)政預(yù)算監(jiān)督存在“真空”，監(jiān)督弱化。主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)部分成員對(duì)財(cái)政管理不熟悉，許多成員并非財(cái)政體制內(nèi)人員，不熟悉財(cái)政運(yùn)作管理，財(cái)政預(yù)算報(bào)告專業(yè)性強(qiáng)，有的成員對(duì)財(cái)政預(yù)算報(bào)告“看不懂”，不能運(yùn)用專業(yè)知識(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的建議

2.1 增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理職能

根據(jù)目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作，就必須結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及現(xiàn)行財(cái)政體制實(shí)際，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理職能。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制職能?？h級(jí)財(cái)政預(yù)算在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制提供指導(dǎo)，而不能代編，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)審批的財(cái)政預(yù)算，匯總形成縣域財(cái)政預(yù)算。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制要全面、具體。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部收支情況納入預(yù)算編制范圍，并充分挖掘財(cái)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)而且一旦編制審批，就要有預(yù)算約束力。一方面，收入預(yù)算編制要涵蓋預(yù)算收入與非稅收入，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收稅的挖掘；另一方面，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍為對(duì)象，將在轄區(qū)內(nèi)的部門全面納入預(yù)算編制范圍，而不能因部門隸屬關(guān)系將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理內(nèi)容人為割裂，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)控能力。

2.2 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理執(zhí)行力度

由于現(xiàn)階段財(cái)政體制實(shí)際情況，要嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，需要得到縣級(jí)財(cái)政支持。一是在財(cái)政收入上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要主動(dòng)做好協(xié)調(diào)，與征管部門和縣財(cái)政進(jìn)行溝通，掌握收入進(jìn)程。二是在預(yù)算支出上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要與用款部門進(jìn)行聯(lián)系，做好資金使用計(jì)劃，積極做好資金申報(bào)，要與縣財(cái)政做好對(duì)賬往來和資金用款調(diào)度，協(xié)調(diào)好資金，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)正常運(yùn)營。

2.3 構(gòu)建科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督體系

預(yù)算監(jiān)督對(duì)預(yù)算管理意義十分重要。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)成員的實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)部分人大、政協(xié)成員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)講解，在編制財(cái)政預(yù)算報(bào)告前要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)成員的意見，向人大、政協(xié)成員詳細(xì)匯報(bào)預(yù)算資金來源及使用情況，重點(diǎn)為是要匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行成效，讓人大、政協(xié)成員了解真正情況，做到心中有底。同時(shí)，在形成財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)，要盡量通俗易懂，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的術(shù)語作出解釋說明，使報(bào)告內(nèi)容接“地氣”，讓財(cái)政預(yù)算監(jiān)督用途得以有效發(fā)揮。

3 結(jié)論

隨著改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中的問題不斷凸顯，主要是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)力有限，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的需要。為此，必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作，狠抓財(cái)政預(yù)算管理，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置、優(yōu)化，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。