加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情

文/劉海霞，山東省鮑溝鎮(zhèn)棗莊監(jiān)獄

201 9年歲末，武漢市爆發(fā)新冠肺炎，此后疫情蔓延全國(guó)，各級(jí)政府在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，加強(qiáng)疫情防控工作，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

1 行政事業(yè)單位預(yù)算管理

加強(qiáng)并改善財(cái)政部門同行政事業(yè)單位的主管部門、主管部門及其所屬的部門之間關(guān)于財(cái)政資金的分配使用，領(lǐng)撥繳銷的方法、形式，以及責(zé)任、權(quán)力與利益劃分的基本組織制度。具體包括：國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、預(yù)算績(jī)效管理等。

1.1 國(guó)庫(kù)集中收付制度對(duì)新冠肺炎防控的保障

1.1.1 建立健全國(guó)庫(kù)集中收付制度

將收入直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)庫(kù)款調(diào)度，保障基層防控以及保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆叭！敝С鲂枰?。

1.1.2 患者治療費(fèi)用的解決

一是充分發(fā)揮醫(yī)?；鸨Ｕ献饔?。通過適當(dāng)擴(kuò)大醫(yī)?；鹬Ц斗秶?、實(shí)行患者先救治后結(jié)算、調(diào)整定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)?？傤~預(yù)算管理政策等措施，確?；颊呔戎钨M(fèi)用按政策多報(bào)銷、快報(bào)銷，并完善醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度。二是實(shí)行財(cái)政資金兜底保障。醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)新冠肺炎感染人員實(shí)施醫(yī)療救治按規(guī)定支付后的余額部分，由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)據(jù)實(shí)結(jié)算。所需資金由地方財(cái)政先行支付，中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的一定比例予以補(bǔ)助。三是對(duì)疑似患者，由就醫(yī)地制定財(cái)政補(bǔ)助政策，中央財(cái)政視情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。

1.1.3 中央財(cái)政撥款及研發(fā)

在資金保障方面，截至2020年2月6日下午5點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金667.4億元，實(shí)際支出284.8億元。其中，中央財(cái)政共安排170.9億元，主要包括：疫情防控專項(xiàng)補(bǔ)助57億元，含對(duì)重點(diǎn)疫區(qū)湖北省補(bǔ)助的18億元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基層疫情防控資金99.5億元。中央財(cái)政對(duì)科研、物資儲(chǔ)備等經(jīng)費(fèi)也足額作了安排。各地疫情防控經(jīng)費(fèi)是有保障的，中央財(cái)政將根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)和防控需要，繼續(xù)做好經(jīng)費(fèi)的保障工作，并管好用好資金。

“新冠肺炎疫情科技應(yīng)對(duì)”第一批8個(gè)應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目已經(jīng)緊急啟動(dòng)，經(jīng)費(fèi)也已撥付到位。科學(xué)研究和科學(xué)防控同步進(jìn)行，科技部將會(huì)同相關(guān)部門，全力做好應(yīng)急攻關(guān)任務(wù)的組織協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有研發(fā)基礎(chǔ)，集中力量，快速突破，強(qiáng)化防控診療技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用，為堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭提供科技支撐。

1.2 政府采購(gòu)制度對(duì)新冠肺炎防控的保障

1.2.1 建立健全政府采購(gòu)制度

對(duì)采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)要依法實(shí)行集中采購(gòu)。

1.2.2 藥品物資緊急采購(gòu)的開展

關(guān)于藥品采購(gòu)，對(duì)防治新冠肺炎所需的未掛網(wǎng)藥品，為保障臨床用藥需要，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可先采購(gòu)后備案。對(duì)治療和預(yù)防新冠肺炎藥品，免收藥品注冊(cè)費(fèi)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展疫情防控工作所需的防護(hù)、診斷和治療專用設(shè)備以及快速診斷試劑采購(gòu)所需經(jīng)費(fèi)，由地方財(cái)政予以安排，中央財(cái)政視情給予補(bǔ)助。中央級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照屬地化管理，中央財(cái)政補(bǔ)助資金撥付地方后由地方財(cái)政統(tǒng)一分配。

1.2.3 建立采購(gòu)“綠色通道”

關(guān)于其他物資采購(gòu)，使用財(cái)政性資金采購(gòu)新冠肺炎防控救治所急需的貨物、工程和服務(wù)，可按《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定實(shí)行緊急采購(gòu)，確保急需物資、設(shè)備及時(shí)到位，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)/截留/挪用。對(duì)與新冠病毒相關(guān)的防控產(chǎn)品，免收醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)費(fèi)。截至2020年1月26日0時(shí)，全國(guó)多級(jí)財(cái)政已下達(dá)疫情防控補(bǔ)助資金112.1億元，用于醫(yī)療救治、疫情防控所需設(shè)備和防控物資采購(gòu)等，采取特事特辦、急事急辦，建立采購(gòu)“綠色通道”，在經(jīng)過備案承諾后，可不執(zhí)行《政府采購(gòu)法》規(guī)定的方式和程序，如采購(gòu)進(jìn)口物資無需審批。這項(xiàng)舉措對(duì)于保障疫情防控物資和服務(wù)支持至關(guān)重要，有助于提高工作效率，確保工作質(zhì)量，對(duì)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

1.3 預(yù)算績(jī)效管理制度對(duì)新冠病毒防制的保障

1.3.1 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理

提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性引入績(jī)效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)重視預(yù)算產(chǎn)出，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程。制定出的預(yù)算方案必須適宜外界的環(huán)境，并結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際對(duì)信息進(jìn)行分析，提升單位和社會(huì)效益，真正促進(jìn)單位的持續(xù)發(fā)展。

1.3.2 臨時(shí)性工作補(bǔ)助的發(fā)放

對(duì)參加疫情防控工作的一線醫(yī)療衛(wèi)生人員，按照每人每天300元～500元標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)性工作補(bǔ)助；對(duì)于參加疫情防控的其他醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，按照每人每天200元～300元標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)性工作補(bǔ)助。

疫情防控工作預(yù)計(jì)仍會(huì)延續(xù)一段時(shí)間。建議準(zhǔn)備好充足的口罩、手套、消毒液、體溫計(jì)等，在陸續(xù)正式復(fù)工后向每名員工發(fā)放，并做好出入的體溫測(cè)量，對(duì)辦公場(chǎng)所定期消毒，結(jié)合本地公共需求提供24小時(shí)免費(fèi)心理服務(wù)。補(bǔ)助資金由地方財(cái)政先行墊付，中央財(cái)政補(bǔ)助資金撥付地方后由地方財(cái)政統(tǒng)一分配。

1.3.3 因工作原因（出差或其他原因）感染后工傷的認(rèn)定

為調(diào)動(dòng)醫(yī)護(hù)人員的積極性，并解決醫(yī)護(hù)人員的后顧之憂，對(duì)醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，應(yīng)根據(jù)人社部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)健委三部委于1月23日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新冠肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》，感染新冠肺炎或因感染新冠肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇，這也是對(duì)受傷之醫(yī)護(hù)人員家屬的撫慰。而普通人員因公感染新冠肺炎是否列為工傷，現(xiàn)有法律法規(guī)并無明確規(guī)定，應(yīng)參照此通知及類似案例認(rèn)定為工傷。

2 資金的安排和調(diào)度撥付

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”原則，全省各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)先行保障同級(jí)衛(wèi)生健康等職能部門（單位）開展疫情防控、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治所需經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管工作。對(duì)職能部門提出的經(jīng)費(fèi)需求，全省各級(jí)財(cái)政可以采取“先預(yù)撥、后清算”方式，開通資金撥付“綠色通道”予以足額撥付，從目前的情況來判斷，疫情防控的支出有保障，可保障工作順利開展。

財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新冠肺炎疫情的通知，建立“綠色通道”，切實(shí)提高外匯及跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理效率。鼓勵(lì)清算機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)向慈善機(jī)構(gòu)賬戶或疫區(qū)專用賬戶的轉(zhuǎn)款匯款業(yè)務(wù)、對(duì)疫區(qū)的取現(xiàn)業(yè)務(wù)減免服務(wù)手續(xù)費(fèi)。

3 慈善力量及國(guó)際社會(huì)的捐贈(zèng)

3.1 境內(nèi)捐贈(zèng)

1月2 6日，民政部發(fā)布了《關(guān)于動(dòng)員慈善力量依法有序參與新冠肺炎疫情防控工作的公告》（民政部公告第476號(hào)），其中明確：“慈善組織為湖北省武漢市疫情防控工作募集的款物，由湖北省紅十字會(huì)、湖北省慈善總會(huì)、湖北省青少年發(fā)展基金會(huì)、武漢市慈善總會(huì)、武漢市紅十字會(huì)接收，納入預(yù)算管理，原則上服從湖北省、武漢市等地新冠肺炎防控指揮部的統(tǒng)一調(diào)配。

有關(guān)人民政府也應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)開展募捐和救助活動(dòng)。尤其對(duì)于當(dāng)下形勢(shì)最為緊急的湖北省而言，既要兼顧武漢市和武漢市以外地區(qū)的資源分配，又要考慮同一地區(qū)內(nèi)不同級(jí)別不同專長(zhǎng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的資源分配，還要衡量急需物資的可持續(xù)供給。

有的保險(xiǎn)公司對(duì)治療中的重癥患者提供了墊付醫(yī)療費(fèi)或者是預(yù)付賠款，解決患者的后顧之憂。也向疫情防控一線的醫(yī)護(hù)人員，無償贈(zèng)送保險(xiǎn)保障，如果出現(xiàn)了問題，可以提供人均20--100萬元的賠付，體現(xiàn)了人文關(guān)懷。

3.2 境外捐贈(zèng)

世衛(wèi)組織總干事譚德賽表示，世衛(wèi)組織當(dāng)前目標(biāo)仍然是遏制疫情擴(kuò)散蔓延，呼吁所有國(guó)家抓住機(jī)會(huì)，共同合作，防止出現(xiàn)更大的“火災(zāi)”。21國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)向中方捐助疫情防控物資，還有一些國(guó)家政府也表示了向中方捐助物資的意愿。

隨著全國(guó)預(yù)算管理改革不斷推進(jìn)，近年來，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局對(duì)捐贈(zèng)更加規(guī)范。重點(diǎn)支出有保障，資金效益顯著提高，較好地服務(wù)了改革發(fā)展大局。于疫情防控的進(jìn)口物資免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，已征收的應(yīng)免稅款予以退還。海關(guān)總署關(guān)于用于新冠肺炎疫情進(jìn)口捐贈(zèng)物資辦理通關(guān)手續(xù)的公告，緊急情況下根據(jù)《慈善捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》所列有關(guān)物資，先登記放行，再按規(guī)定補(bǔ)辦減免稅相關(guān)手續(xù)。

今年財(cái)政收支矛盾前所未有，財(cái)政運(yùn)行困難重重。從收入來看，保持增量更加困難，壓力巨大；從支出來看，剛性兜底大幅增加，缺口巨大。疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響只是暫時(shí)的、階段性的，不會(huì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)、長(zhǎng)期向好的基本面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也展現(xiàn)了極強(qiáng)的韌性。中國(guó)政府有充足的政策空間來穩(wěn)定中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各單位部門要堅(jiān)決過“緊日子”、堅(jiān)決壓減政府支出、堅(jiān)決嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)追加、堅(jiān)決規(guī)范資金使用、堅(jiān)決落實(shí)主體責(zé)任，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供有力保障。