新發(fā)展理念下高質(zhì)量推動發(fā)展改革工作思路研究

◎文/以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展改革工作研究課題組

一、貫徹新發(fā)展理念對做好發(fā)展改革工作的重大意義

（一）深刻認識新發(fā)展理念內(nèi)涵

新發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的靈魂， 是新時代我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點和發(fā)展規(guī)律的集中體現(xiàn)。新發(fā)展理念是內(nèi)涵豐富、體系嚴密、辯證統(tǒng)一的整體，創(chuàng)新是第一動力， 協(xié)調(diào)是內(nèi)在要求，綠色是必須條件，開放是必由之路， 共享是本質(zhì)要求。五大理念是一體的，相互貫通、 相互支撐、 相互促進，哪一個落實不到位，發(fā)展進程都會受到影響。 立足新時代、踐行新理念，發(fā)展改革系統(tǒng)承擔(dān)著更加重要的責(zé)任和使命。一是推動創(chuàng)新發(fā)展。堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上， 正確把握破除舊動能和引育新動能的關(guān)系， 切實肩負起經(jīng)濟發(fā)展 “項目辦”“參謀部”職責(zé)。二是推動協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅持“一盤棋”的戰(zhàn)略思維，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠、重點和一般等關(guān)系，發(fā)揮發(fā)展改革系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動作用，擔(dān)起“協(xié)同辦”的重大責(zé)任。 三是推動綠色發(fā)展。 堅持綠色優(yōu)先倒逼高質(zhì)量發(fā)展， 不能把生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來， 做好以綠色發(fā)展推動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的引領(lǐng)工作。 四是推進開放發(fā)展。 堅持以開放促改革、促發(fā)展，主動對接和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略， 承擔(dān)起服務(wù)國家大局的排頭兵作用。五是推動共享發(fā)展。堅持以人民為中心提升服務(wù)水平，主動服務(wù)、快樂服務(wù)，讓企業(yè)和群眾有更多的獲得感。

（二）把貫徹新發(fā)展理念作為重大政治要求

貫徹落實新發(fā)展理念是一項重大的政治原則、 政治紀律、政治要求，也是檢驗我們是否樹牢 “四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的一個重要尺度。一要堅持學(xué)深悟透。 要在全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上， 突出重點、抓住關(guān)鍵，聚焦穩(wěn)運行、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展等關(guān)系天津發(fā)展的重點工作，提升思想認識，拓寬思路視野，自覺用新發(fā)展理念武裝頭腦。二要善于謀劃創(chuàng)新。以解放思想、創(chuàng)新突破為切入點，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展改革各項工作，體現(xiàn)到“十四五”規(guī)劃編制、 京津冀協(xié)同發(fā)展等重大規(guī)劃、重大戰(zhàn)略中。三要確保落實到位。 結(jié)合發(fā)展改革委職責(zé)，對號入座、分解任務(wù)、落實責(zé)任，一體堅持、一體貫徹、一體落實，以實干促發(fā)展， 確保各項任務(wù)目標(biāo)最終都落到看得見摸得著的成效上。

二、對標(biāo)新發(fā)展理念，發(fā)展改革工作亟待解決的問題

（一）發(fā)展動能轉(zhuǎn)換問題

一是創(chuàng)新支撐轉(zhuǎn)型升級能力不足。 企業(yè)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出均低于全國平均水平，創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量相對不足。 本地高?？蒲许椖繉尚行耘c經(jīng)濟性重視不夠，本地企業(yè)缺少科研成果承接能力， 成果轉(zhuǎn)化激勵政策相對保守且落地難。 二是工業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進程滯緩。 工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍帶有明顯的原料主導(dǎo)型特征， 工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（2018 年21.8%）較北京、上海、重慶、深圳分別低4.7、5.2、1.1 和16 個百分點，高技術(shù)（制造業(yè)）增加值比重（2018 年13.3%）較北京、上海、重慶、深圳分別低10.5、1.2、4.7 和54 個 百 分點。 三是服務(wù)業(yè)競爭能力不強。 整體發(fā)展不充分， 新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)模偏小，有影響力的品牌和有帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)較少， 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)企業(yè)缺乏。四是金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)量有待提升。傳統(tǒng)金融機構(gòu)“眾而不強”、競爭實力和綜合服務(wù)能力偏弱， 直接融資對實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的支持規(guī)模明顯不足， 金融風(fēng)險防控形勢嚴峻。

（二）發(fā)展不平衡問題

一是落實京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)要求還任重道遠。 濱海新區(qū)在承接北京非首都功能疏解上的優(yōu)勢和作用發(fā)揮不夠， 配套政策體系和綜合環(huán)境不夠完善， 與京冀兩地的產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接還不足，科技資源流動不夠順暢，吸引北京高端創(chuàng)新資源不足。二是城鄉(xiāng)發(fā)展水平存在較大差異。 農(nóng)村居民可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的53.78%（2019 年數(shù)據(jù)），城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化水平不高， 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的歷史欠賬仍然較多、短板依舊突出。三是民營經(jīng)濟發(fā)展不充分。 民營經(jīng)濟比重低、 規(guī)模偏小、 活力不足，導(dǎo)致抗風(fēng)險能力低、金融支持不足。

（三）發(fā)展可持續(xù)性問題

一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。 經(jīng)濟增長對能源依賴度高， 大氣污染依然嚴峻，水源依賴性、單一性、脆弱性矛盾突出， 地表水劣Ⅴ類水體比例高于全國平均水平， 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控壓力大。 二是生態(tài)系統(tǒng)尚未得到有效保護與修復(fù)。以天然濕地為主的自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞， 自然岸線已逼近保有率5%的底線（2018 年為5.06%）， 近岸海域水體污染仍較嚴重。

（四）發(fā)展布局問題

一是全方位對外開放水平還不高。較珠三角、長三角等地沿海省市而言， 天津開放水平總體偏低，與“一帶一路” 沿線國家或地區(qū)在產(chǎn)能合作、貿(mào)易往來、人文交流等方面的聯(lián)系不夠密切。 二是經(jīng)濟腹地支撐及聯(lián)動較弱。天津港雙向網(wǎng)絡(luò)組織效應(yīng)不佳，外向航線網(wǎng)絡(luò)偏弱，內(nèi)部覆蓋面廣但組織能力不強，京津冀以外地區(qū)集裝箱貢獻率不足， 缺乏自港口直達西部腹地的鐵路通道， 機場空域資源較少。

（五）發(fā)展公平正義問題

一是公共服務(wù)資源結(jié)構(gòu)性短缺。 部分領(lǐng)域財政投入較少且增長較慢，“一老一小”供需矛盾突出，應(yīng)急管理社會動員機制不夠完善。 二是就業(yè)與收入分配結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。 “人崗不匹配”矛盾、大學(xué)生“慢就業(yè)”現(xiàn)象明顯。 居民人均可支配收入增速較上海、北京等城市低，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。

三、發(fā)展改革工作落實新發(fā)展理念的路徑思考

（一）以創(chuàng)新推進新舊動能轉(zhuǎn)換

天津經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是新舊動能轉(zhuǎn)換， 新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵是創(chuàng)新。 當(dāng)前， 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的供給不足，發(fā)展新動能“底盤”偏小，以創(chuàng)新推進新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠。使命是方向，問題是導(dǎo)向， 要立足創(chuàng)新驅(qū)動促進新舊動能轉(zhuǎn)換， 讓創(chuàng)新在助推新舊動能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮重大作用， 不斷增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展動力， 推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

1.推動全市新動能引育

加快以新動能引育助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫、勢在必行。打造全鏈條、全生態(tài)的“1（智能科技）+3（生物醫(yī)藥、新能源、新材料）+4（航空航天、裝備制造、汽車、石油化工）”產(chǎn)業(yè)體系，是天津調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動能，為高質(zhì)量發(fā)展賦予內(nèi)生動力的關(guān)鍵。 圍繞“1+3+4”產(chǎn)業(yè)，以“三鏈”為抓手， 全力打造產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接、 上下游互為場景的產(chǎn)業(yè)集群。一是串鏈，圍繞車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、 生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)引育， 以點串鏈、以鏈擴面。 二是補鏈，圍繞集成電路、 高端數(shù)控機床等短板領(lǐng)域， 推進產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸， 形成產(chǎn)業(yè)集聚的“磁場效應(yīng)”。三是強鏈，圍繞信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、 海洋工程裝備、 現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢領(lǐng)域，強化基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等配套服務(wù)。

2.推動高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

作為京津冀世界級城市群的高能級核心地域， 天津完全有條件、 有基礎(chǔ)對標(biāo)對表北京、上海等城市，推動高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展， 加快形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟體系。 綜合比較優(yōu)勢、 資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律， 應(yīng)重點聚焦并做好三個方面。 一是在產(chǎn)業(yè)定位上做到清晰精準。 瞄準現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、健康服務(wù)、高端商務(wù)、智能科技等高端產(chǎn)業(yè)，既體現(xiàn)高端、高質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展要求， 還要不失天津自身特色。 二是在空間布局上做到錯位協(xié)同。針對空間分散、產(chǎn)業(yè)趨同等突出問題， 通盤考慮產(chǎn)業(yè)匹配度、 產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系和地理空間形態(tài)等因素， 引導(dǎo)各區(qū)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點業(yè)態(tài)， 形成若干實力雄厚的產(chǎn)業(yè)群落。 三是在產(chǎn)業(yè)政策上做到務(wù)實管用。堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，充分借鑒北京、 上海等發(fā)展經(jīng)驗，圍繞制約發(fā)展的空間、招商、 改革開放等瓶頸問題制定實施相關(guān)政策， 明確產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域、龍頭企業(yè)、平臺載體、重大工程等，確保有抓手、可落地、能見效。

3.提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力

金融是實體經(jīng)濟的血脈， 強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力， 要通過規(guī)范金融市場運行、優(yōu)化金融資源配置、杜絕系統(tǒng)性風(fēng)險來實現(xiàn)。 相應(yīng)的， 推動金融助力天津?qū)嶓w經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)以“監(jiān)測、改革、防控”為方向系統(tǒng)推進。一是以監(jiān)測規(guī)范運行。加強對國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢的跟蹤和研究， 動態(tài)監(jiān)測天津金融運行， 及時分析國家出臺的金融相關(guān)政策對天津的影響， 維護天津金融秩序穩(wěn)定。 二是以改革引領(lǐng)方向。 強化金融制度改革對資源配置的支撐， 為金融機構(gòu)從“跑馬圈地”向“精耕細作”轉(zhuǎn)變提供條件， 疏通社會資本和風(fēng)險投資進入實體經(jīng)濟重點領(lǐng)域的通道， 讓金融機構(gòu)始終將服務(wù)實體經(jīng)濟作為金融發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。三是以防控消除隱患。警惕去杠桿背后的企業(yè)債務(wù)風(fēng)險， 做好建立健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測、 推動市場化法治化債轉(zhuǎn)股、推動穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)” 債務(wù)處置等各項降杠桿措施的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督。

4.提高科技成果轉(zhuǎn)化能力

破解科技成果轉(zhuǎn)化難題，關(guān)鍵是要圍繞成果權(quán)屬、收益分配、供需錯位、市場主體等重點問題， 疏通科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的“中梗阻”。 在工作中， 要重點突破三個關(guān)鍵點，對癥下藥出實招。一是激勵放權(quán)。加大賦權(quán)激勵，改變“像管工程建設(shè)一樣管研發(fā)創(chuàng)新”的局面，推進科研經(jīng)費使用和管理方式改革創(chuàng)新，以更大的力度減權(quán)放權(quán)。二是供需對接。 探索供需對接新模式， 精準挖掘企業(yè)技術(shù)需求， 聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性難題，通過研發(fā)眾包、搭建“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”等方式讓需求快速落地。三是主體引導(dǎo)。企業(yè)是科技產(chǎn)業(yè)的主體， 是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在，要通過育企、興產(chǎn)等方面的新動能引育政策引導(dǎo)，全面釋放政策紅利， 激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新主體活力。

（二）以協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟全面發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題， 正確處理好發(fā)展中的重大關(guān)系， 從而促進經(jīng)濟社會、 區(qū)域城鄉(xiāng)持續(xù)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。 對發(fā)展改革工作而言， 要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好北京與天津、城市與鄉(xiāng)村、政府投資與社會投資、 國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟等重要關(guān)系，堅持補齊發(fā)展短板與厚植發(fā)展優(yōu)勢高度統(tǒng)一， 在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間、 在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，不斷向更高水平和更高質(zhì)量邁進。

1.深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展

疏解北京非首都功能，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”， 也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略首要的、 最核心的任務(wù)。 在京津冀協(xié)同發(fā)展新階段中展現(xiàn)新作為， 打好承接北京非首都功能的 “平津戰(zhàn)役”，關(guān)鍵要在機制、載體、效應(yīng)等方面下真功夫。 一是通過健全機制促進合作。 以利益共享、成本共擔(dān)、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為原則，建立健全承接協(xié)調(diào)機制， 探索建立完善科技成果轉(zhuǎn)化利益分享、 項目轉(zhuǎn)移利益協(xié)調(diào)補償和跨地區(qū)投資、 財稅等利益分享及地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計機制， 深化與中央單位和北京的對接與合作。 二是通過完善載體優(yōu)化布局。 本著與功能定位相適應(yīng)、與資源環(huán)境承載力相匹配、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點相銜接的原則， 加快“微中心” 等承接載體布局建設(shè)，構(gòu)建“矩陣式”承接體系，形成集中疏解、集中承接與分散疏解、專業(yè)承接相結(jié)合的格局。 三是通過試點打造示范引領(lǐng)。 打造一批承接非首都功能疏解的標(biāo)志性工程項目， 對基礎(chǔ)雄厚、發(fā)展勢頭良好的濱海-中關(guān)村科技園、寶坻中關(guān)村科技園、津南海河教育園區(qū)高研園、河西陳塘莊自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺，先行建立試點率先探索試驗， 完善推廣重點平臺服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的政策措施， 形成協(xié)同示范效應(yīng)。

2.提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路， 核心是要素自由流動、平等交換，重點是公共資源配置， 落腳點是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。 要保持天津城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在全國處于領(lǐng)先水平，就要圍繞“核心、重點、落腳點”深化工作。生產(chǎn)要素是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)， 要推進 “人地錢技” 等要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動， 深化戶籍制度等改革， 完善居住證積分落戶制度，推進人才、科技區(qū)域自由流動。 公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村發(fā)展的短板， 要推進京津冀城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)， 推動城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接， 改善農(nóng)民生活質(zhì)量和承接城市要素下鄉(xiāng)。 統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)或就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實產(chǎn)業(yè)扶貧，推進精準扶貧，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距。

3.推動政府投資和社會投資雙向發(fā)力

面對經(jīng)濟下行壓力和突如其來的新冠肺炎疫情影響， 更要強化投資的逆周期調(diào)節(jié)力度。 發(fā)揮項目投資駕轅之馬的關(guān)鍵作用， 必須處理好政府投資和社會投資的關(guān)系， 通過政府有效投資激發(fā)社會投資活力， 防止形成政府投資對社會投資的擠出效應(yīng)。一方面，規(guī)范政府投資行為。政府投資必須堅持“有所為有所不為”，投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、社會管理等公共領(lǐng)域， 避免與民爭利； 提高政府投資的科學(xué)決策水平，防止“拍腦袋”決策、“政績工程”和“形象工程”；強化事中事后監(jiān)管， 加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。另一方面，激發(fā)社會投資活力。 擴大社會資本投資領(lǐng)域，常態(tài)化發(fā)布鼓勵、適宜民間資本投資的項目清單，落實投資主體，盡快形成有效投資。疏解行政審批、投資政策等領(lǐng)域的“堵點”，進一步深化“放管服”改革，切實優(yōu)化投資環(huán)境。

4.實現(xiàn)國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟“兩翼齊飛”

國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟是天津經(jīng)濟發(fā)展的雙翼， 要實現(xiàn)天津經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既要強化國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用， 又要發(fā)揮民營經(jīng)濟的效率優(yōu)勢。一方面，做優(yōu)做活國有經(jīng)濟。將黨政機關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管與國企混改相結(jié)合，推進國資系統(tǒng)外國有企業(yè)改革， 協(xié)調(diào)相關(guān)部門穩(wěn)妥推進公益性國企混改、 全面推進競爭性國企混改、 統(tǒng)籌推進要素剝離重整混改， 推動國有資本投資、 運營公司改革試點。另一方面，做大做強民營經(jīng)濟。在市場準入、項目審批、招投標(biāo)、軍民融合等政策執(zhí)行上“一視同仁”，挖掘、清零各種 “附加條件”“隱性壁壘”，使“非禁即入”真正落實，讓民營企業(yè)暢行無阻，筑牢“親”“清”新型政商關(guān)系，著力解決民營企業(yè)突出問題，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

（三）以綠色引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)環(huán)境是生存和發(fā)展的根基， 生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系永續(xù)發(fā)展的根本大計。 天津生態(tài)文明建設(shè)進入攻堅期， 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善處于爬坡過坎階段， 要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“加法添綠、減法控污、乘法增效、除法遏制”為準則，算好“生態(tài)賬”，加快推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

1.打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

工作經(jīng)驗告訴我，面對幸福的選擇困難情況時，相信自己的直覺，結(jié)果往往美滋滋。這一次，我毫不猶豫地選擇GT，法拉利的GT跑車。

打贏天津污染防治攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是突出“一個核心”和做到“四個堅持”，即：突出抓好以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的工作要求， 將之落實到規(guī)劃編制各方面、 項目審批各環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域；堅持穩(wěn)中求進，既打攻堅戰(zhàn)，推動落實藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等八個作戰(zhàn)計劃，又打持久戰(zhàn)，推動工作狀態(tài)由短線作戰(zhàn)向常態(tài)長效轉(zhuǎn)變；堅持統(tǒng)籌兼顧，既追求生態(tài)環(huán)境效益， 又追求經(jīng)濟和社會效益； 堅持綜合施策， 既發(fā)揮好行政手段的約束作用，又發(fā)揮好市場、技術(shù)手段的支撐保障作用；堅持兩手發(fā)力，既抓宏觀，強化政策制定和統(tǒng)籌指導(dǎo)， 又抓微觀， 通過強化監(jiān)督等措施推動落實。

2.全力抓好綠色生態(tài)建設(shè)

以生態(tài)優(yōu)先、 綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以736 平方公里“京津冀東部綠色生態(tài)屏障帶”（簡稱“736”）、875 平方公里濕地全面保護與修復(fù)（簡稱“875”）、153 公 里 海 岸 線 生態(tài)綜合治理（簡稱“153”）三大工程為總抓手， 著力構(gòu)建天津綠色空間格局。 一是高位謀劃。 站在大局高度謀劃生態(tài)建設(shè)， 對接京津冀綠色生態(tài)體系， 保護好華北生態(tài)之“腎”，打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。二是系統(tǒng)謀劃。堅持全域統(tǒng)籌，按照“三區(qū)、兩帶、中屏障” 的整體生態(tài)骨架結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)推進濕地保護、生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)、 自然海岸線生態(tài)功能提升， 建設(shè)生態(tài)宜居的美麗天津。三是重點謀劃。發(fā)揮“項目辦”作用，持續(xù)滾動更新項目清單， 及時掌握天津“736”“875”“153”等 領(lǐng)域項目進展情況。 做好項目儲備工作， 為爭取各方資金做好準備。

3.構(gòu)建低碳能源體系

低碳發(fā)展已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要路徑，天津在低碳發(fā)展方面尚未達到高質(zhì)量發(fā)展的要求， 同時也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。 要以能源消費強度下降為統(tǒng)領(lǐng)、能耗總量控制為優(yōu)先，一手抓“減量”，一手抓“替代”，推動實現(xiàn)低碳化發(fā)展， 推進生態(tài)環(huán)境綠色化、 生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化。一方面，繼續(xù)推進煤炭削減，盯緊控煤任務(wù)目標(biāo)， 抓好各區(qū)和重點企業(yè)落實； 嚴格控制涉煤項目審批，合理控制發(fā)電煤耗，加強煤炭消費統(tǒng)計分析。 另一方面，強化天然氣供應(yīng)保障，繼續(xù)做好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作，爭取國家相關(guān)部委和三大油企進一步增加氣源供應(yīng)，加快推動國家和市級重點工程建設(shè)， 完成國家下達的儲氣能力建設(shè)任務(wù)； 有序推進可再生能源發(fā)展， 加強可再生能源開發(fā)， 堅持集中式和分布式并重， 優(yōu)化風(fēng)能和太陽能開發(fā)利用， 擴大可再生能源電力裝機規(guī)模； 著力做好推動氫能發(fā)展相關(guān)工作。

（四）以開放提升城市競爭力

作為我國對外開放平臺體系建設(shè)形態(tài)最齊全的城市之一， 天津要扭住深化開放發(fā)展這一重要把手， 特別是用好天津港這一戰(zhàn)略資源優(yōu)勢， 服務(wù)好京津冀協(xié)同發(fā)展和共建“一帶一路”倡議，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、 陸海統(tǒng)籌的全面開放新格局。

1.建設(shè)世界一流的綠色智慧港口

習(xí)近平總書記提出的“努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和共建 ‘一帶一路’”要求，為天津港的發(fā)展指明了前進方向。 要圍繞國家戰(zhàn)略， 做好天津港 “綠色、智慧”兩方面提升。 補足新遠洋干線布局短板、 強化近洋航線優(yōu)勢， 優(yōu)化近洋干線運輸，發(fā)揮航線-貨物的正向循環(huán)作用。 全面深化津冀港口群乃至環(huán)渤海港口群之間的戰(zhàn)略合作， 織密環(huán)渤海內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)、 增強海陸中轉(zhuǎn)樞紐功能， 推進環(huán)渤海灣港口群協(xié)同發(fā)展、 津冀港口群合作共贏發(fā)展及與北京、雄安新區(qū)的經(jīng)濟協(xié)同。 加快現(xiàn)代信息技術(shù)與港口發(fā)展深度融合步伐， 推進智能碼頭建設(shè)， 提升港口生產(chǎn)經(jīng)營智能化、設(shè)備操作自動化、數(shù)據(jù)信息可視化水平， 推動港口作業(yè)效率和智能化水平達到國際一流水準。 緊抓環(huán)保、節(jié)能、低碳三大方面，從推進清潔生產(chǎn)、 優(yōu)化資源和能源利用、強化污染防治、提升環(huán)保管理等多方面重點發(fā)力，提升港口綠色發(fā)展水平。

2.深度融入“一帶一路”建設(shè)

發(fā)揮天津“一帶一路”交匯點、 中蒙俄經(jīng)濟走廊東部起點、 新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要節(jié)點優(yōu)勢， 推動融入“一帶一路”建設(shè)工作走深走實、行穩(wěn)致遠。一是深度融入兩廊建設(shè)。持續(xù)推進中蒙俄、中巴經(jīng)濟走廊重點項目建設(shè)， 深化落實與蒙古國合作“十件實事”。 二是提升互聯(lián)互通水平。 大力發(fā)展陸橋運輸和海鐵聯(lián)運， 依托新亞歐大陸橋三條通道， 開拓京津冀、“三北”、東北亞等地區(qū)貨源渠道， 提升國際集裝箱班列運營質(zhì)量。 優(yōu)化航空航線網(wǎng)絡(luò)，以東北亞、東南亞為重點，新增航線航班。三是擴大經(jīng)貿(mào)投資規(guī)模。 深化經(jīng)貿(mào)投資合作， 加快建設(shè)天津中意中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園， 打造中意全方位戰(zhàn)略合作橋頭堡。 加強國際產(chǎn)能合作， 推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動中?！ぬ┻_蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提檔升級。 四是增強金融服務(wù)能力。 創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)企業(yè)以參股、并購等方式布局海外市場， 鼓勵多邊和各國金融機構(gòu)參與共建“一帶一路”投融資。 擴大出口信用保險對沿線國家出口和投資的覆蓋面。 五是深化人文交流合作。 深入推進與沿線國家在教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流合作， 打造“魯班工坊”天津職教品牌。

（五）以共享增進人民福祉

天津在保障和改善民生工作上取得了明顯成效，但是與人民日益增長的美好生活需要還存在較大差距。 要化解民生領(lǐng)域的主要矛盾，必須堅持共享發(fā)展理念，抓牢民生的“本、需、基、源”，增進民生福祉，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。 一是始終堅守就業(yè)這個“民生之本”。 針對受中美貿(mào)易摩擦、疫情等影響的重點行業(yè)、重點區(qū)域，加強就業(yè)形勢監(jiān)測分析，聽取企業(yè)訴求，推動完善相關(guān)就業(yè)政策。 二是夯實公共服務(wù)這個 “民生之需”。 充分對標(biāo)對表國家基本公共服務(wù)標(biāo)準，抓緊制定天津基本公共服務(wù)標(biāo)準。 三是做好項目謀劃這個“民生之基”。 圍繞“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”， 重點在文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域謀劃一批民生項目， 形成重點建設(shè)項目、前期項目、儲備項目和專題項目分類項目庫。 四是激活居民收入這個“民生之源”。 會同市有關(guān)部門研究制定和完善天津促進居民增收政策措施，跟蹤全市居民收入完成情況， 督促各區(qū)認真落實各項增收措施。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展改革工作研究課題組成員：

劉義成 天津市發(fā)展和改革委員會政策研究室

魏泳博 天津市經(jīng)濟發(fā)展研究院第一研究室

姚曉東 天津市經(jīng)濟發(fā)展研究院第一研究室

王 剛 天津市經(jīng)濟發(fā)展研究院第一研究室