扎實(shí)推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整切實(shí)做好畜禽屠宰監(jiān)管工作

文│張仲秋（農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長(zhǎng)）

一、勇于擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)步推進(jìn)畜禽屠宰職能交接

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將畜禽屠宰行業(yè)管理職能劃歸農(nóng)業(yè)部，即全國(guó)的畜禽屠宰行業(yè)管理由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)?？梢哉f(shuō)，這項(xiàng)任務(wù)責(zé)任重大，使命光榮。韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)多次對(duì)畜禽屠宰管理做出重要批示，指出“此事對(duì)我部是一項(xiàng)新的、建設(shè)性的工作，務(wù)必抓緊抓細(xì)抓實(shí)”，要求“農(nóng)業(yè)部門畜禽屠宰管理職能和措施要限期到位”。為貫徹落實(shí)《方案》要求，去年12月，農(nóng)業(yè)、商務(wù)兩部門生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)正式交接，并召開(kāi)了全國(guó)畜禽屠宰行業(yè)管理電視電話會(huì)議。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門一手抓與商務(wù)部門的有序交接，平穩(wěn)過(guò)渡，一手抓職責(zé)履行，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。

1.中央層面。為加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，今年1月，農(nóng)業(yè)部成立了由于康震副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人事、政法、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)司局和疫控中心負(fù)責(zé)同志參加的畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)職能交接和畜禽屠宰管理工作。5月5日，農(nóng)業(yè)部正式印發(fā)了獸醫(yī)局新的“三定”方案，在獸醫(yī)局加掛畜禽屠宰管理辦公室牌子，成立屠宰行業(yè)管理處。在中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心加掛農(nóng)業(yè)部屠宰技術(shù)中心牌子，具體承擔(dān)畜禽屠宰管理相關(guān)技術(shù)工作。半年來(lái)，農(nóng)業(yè)部和各相關(guān)部門密切配合，主要開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作：

一是積極推動(dòng)監(jiān)管職責(zé)交接。去年12月20日，與商務(wù)部聯(lián)合召開(kāi)視頻會(huì)議后，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于做好畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整過(guò)渡期有關(guān)工作的通知》，明確省、市、縣三級(jí)職責(zé)調(diào)整時(shí)限為6月底、9月底、12月底，過(guò)渡期間的監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)。派出8個(gè)督查組赴16個(gè)省開(kāi)展監(jiān)管職責(zé)調(diào)整調(diào)研督導(dǎo)。建立了監(jiān)管職責(zé)調(diào)整進(jìn)展月報(bào)制度，通過(guò)定期編發(fā)《獸醫(yī)工作簡(jiǎn)報(bào)（全國(guó)生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整專刊）》，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部署和要求，交流各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法。經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，調(diào)整了生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。配合財(cái)政部將屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金，列入一般性轉(zhuǎn)移支付固定數(shù)額補(bǔ)助項(xiàng)目，近期有關(guān)文件已下發(fā)各省財(cái)政廳。

二是抓好年度行業(yè)管理工作。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于做好2014年生豬屠宰行業(yè)管理工作的通知》，全面部署2014年行業(yè)管理工作。印發(fā)了《2014—2015年生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，自2月起正式向中辦、國(guó)辦及相關(guān)部門報(bào)送屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，發(fā)揮報(bào)表制度在促進(jìn)生豬生產(chǎn)流通、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)等方面的積極作用。印發(fā)了《關(guān)于做好2014年生豬定點(diǎn)屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，探索建立質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，將畜禽屠宰專項(xiàng)整治納入2014年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰、收購(gòu)?fù)涝撞∷佬笄荨⒆⑺蜃⑷肫渌镔|(zhì)以及飼喂“瘦肉精”等各類違法犯罪行為。

三是推進(jìn)畜禽屠宰法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂。去年底啟動(dòng)了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》修訂工作。分別于去年12月、今年的2月、5月先后三次征求相關(guān)部門和地方畜牧獸醫(yī)部門的意見(jiàn)，最終形成了《畜禽屠宰管理?xiàng)l例（草案）》。6月以來(lái)，與國(guó)務(wù)院法制辦就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了溝通。7月初，于康震副部長(zhǎng)主持召開(kāi)專題會(huì)議，進(jìn)一步研究調(diào)整范圍、主要內(nèi)容、有關(guān)制度設(shè)計(jì)和下一步工作重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部還組織對(duì)屠宰行業(yè)管理相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了收集整理，初步提出了整合、清理意見(jiàn)。

四是組織開(kāi)展重大問(wèn)題調(diào)研。圍繞畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整、職能履行和改革創(chuàng)新，組織各省畜牧獸醫(yī)部門就屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、定點(diǎn)屠宰制度評(píng)價(jià)、質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督執(zhí)法和檢測(cè)體系建設(shè)等重大政策問(wèn)題開(kāi)展了專題調(diào)研，充分聽(tīng)取地方主管部門、屠宰企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)建議。

2.地方層面。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)屠宰監(jiān)管職責(zé)交接和行業(yè)管理工作，取得積極進(jìn)展。

一是推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整。湖北省畜牧獸醫(yī)局早在去年“兩會(huì)”后，就積極謀劃和協(xié)調(diào)推動(dòng)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整。河北、河南、安徽、貴州、甘肅等省，先后成立了以畜牧獸醫(yī)部門主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)向省政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)有關(guān)情況，加強(qiáng)同人事、編制和商務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作。江蘇、北京等?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)部門會(huì)同編制、商務(wù)部門聯(lián)合下發(fā)推進(jìn)市、縣畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整的意見(jiàn)，明確基本原則、時(shí)限要求，強(qiáng)化對(duì)地方的督促指導(dǎo)。

二是認(rèn)真落實(shí)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管工作職責(zé)。各地按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)2014年畜禽行業(yè)管理和生豬屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管工作。河北、山東等省先后印發(fā)通知，指導(dǎo)市、縣做好相關(guān)工作。湖北、吉林、山東持續(xù)抓好生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理后續(xù)工作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不放松。黑龍江、福建、吉林、河北等省根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)行動(dòng)要求，認(rèn)真組織開(kāi)展打擊私屠濫宰專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得積極成效。黑龍江省相關(guān)部門配合到位，省畜禽屠宰管理所雖然尚未正式從省商務(wù)廳劃轉(zhuǎn)到省畜牧獸醫(yī)局，但從業(yè)務(wù)上已全面參與省局部署開(kāi)展的各項(xiàng)工作。

三是推進(jìn)家禽集中屠宰試點(diǎn)。去年以來(lái)，H7N9疫情和今年發(fā)生的小反芻獸疫疫情，對(duì)畜禽屠宰和畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管提出了新要求，各地按照“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”的原則和思路，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。廣東省政府在廣州、深圳、佛山推行家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”試點(diǎn)，促進(jìn)家禽業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江省政府出臺(tái)了《浙江省活禽交易管理辦法》，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、疏堵結(jié)合、方便群眾”的原則，在全省范圍內(nèi)設(shè)區(qū)市主城區(qū)推進(jìn)家禽定點(diǎn)屠宰、“殺白”上市，加快構(gòu)建新型家禽產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)家禽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

總體上看，截至7月5日，北京、河北、山西、吉林、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、陜西等16個(gè)省市，按期完成了省級(jí)生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)交接工作，天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、湖南、廣東、廣西、貴州、西藏、甘肅、寧夏等11個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正在進(jìn)行中，其余4個(gè)省尚未開(kāi)展。市級(jí)職責(zé)劃轉(zhuǎn)率約23%，縣級(jí)職責(zé)劃轉(zhuǎn)率13%。

3.目前存在的主要問(wèn)題。在生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整過(guò)程中，還存在以下較為突出的問(wèn)題。一是工作進(jìn)展不平衡，部分省市屠宰監(jiān)管職責(zé)交接進(jìn)展緩慢。受省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革整體進(jìn)程影響，一些省市畜牧獸醫(yī)部門存在畏難情緒，積極性不高，同人事、編制、商務(wù)等部門協(xié)調(diào)不主動(dòng)、力度不夠。二是監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)，容易在過(guò)渡期間出現(xiàn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管盲點(diǎn)或漏洞。調(diào)整過(guò)渡期間，一些地方出現(xiàn)商務(wù)部門沒(méi)人管、畜牧獸醫(yī)部門又無(wú)法管的尷尬局面，未按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署開(kāi)展打擊私屠濫宰專項(xiàng)整治行動(dòng)。5月7日，中央電視臺(tái)報(bào)道了江蘇興化一生豬屠宰企業(yè)未經(jīng)定點(diǎn)屠宰、注水、監(jiān)管不到位等違法違紀(jì)問(wèn)題，給我們敲響了警鐘。三是條件保障不夠，畜禽屠宰監(jiān)管力量亟待加強(qiáng)。畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)普遍缺乏熟悉屠宰行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法的工作人員。除湖北、河北、吉林等省將原商務(wù)系統(tǒng)生豬屠宰管理機(jī)構(gòu)整體劃轉(zhuǎn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)外，絕大多數(shù)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的省、市、縣普遍存在機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備未及時(shí)到位的問(wèn)題。有的地方只承接畜禽屠宰管理職責(zé)，沒(méi)有相應(yīng)增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制，“無(wú)人懂、不會(huì)管”的問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重影響了畜牧獸醫(yī)部門畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)的有效履行。

二、認(rèn)清形勢(shì)，明確畜禽屠宰行業(yè)管理工作思路

生豬屠宰是整個(gè)豬肉產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是連接養(yǎng)殖和消費(fèi)的重要紐帶，在國(guó)計(jì)民生中占有重要地位，當(dāng)前正處在資源優(yōu)化整合和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

從機(jī)遇看，一是產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步整合，發(fā)展內(nèi)涵發(fā)生重大變化。豬肉等動(dòng)物源性食品從獸藥飼料投入品使用、養(yǎng)殖到屠宰統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通一體化方面邁出重要一步，特別是農(nóng)業(yè)部門在保證豬肉供應(yīng)和消費(fèi)安全，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等方面的話語(yǔ)權(quán)將明顯增強(qiáng)，工作責(zé)任和要求也更高。二是獸醫(yī)管理體制進(jìn)一步完善，提高了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率。畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰監(jiān)管是國(guó)際通行做法。此次改革進(jìn)一步明確了獸醫(yī)工作在保障食品安全方面的重要地位和作用，推動(dòng)畜牧獸醫(yī)部門實(shí)現(xiàn)“職能歸并，全程監(jiān)管”，能有效解決動(dòng)物病原微生物、獸藥殘留、衛(wèi)生檢驗(yàn)等諸多畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，既有利于提高監(jiān)管效能，也便于對(duì)外交流合作。

從挑戰(zhàn)看，生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前正進(jìn)入監(jiān)管攻堅(jiān)的“深水區(qū)”。生豬屠宰行業(yè)自1955年以來(lái)，先后經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“政府主導(dǎo)，國(guó)企獨(dú)宰”，到80年代中期開(kāi)始“完全放開(kāi)，自由殺豬”，再到90年代逐步“依法規(guī)范，定點(diǎn)屠宰”，全國(guó)屠宰廠（場(chǎng)）數(shù)量從過(guò)去高峰期的10多萬(wàn)家減少到去年的近1.5萬(wàn)家。從生豬屠宰現(xiàn)狀看，存在諸多突出問(wèn)題：一是“多、亂、小、散”并存，全國(guó)1.5萬(wàn)家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)中，規(guī)模以上屠宰企業(yè)（年屠宰量2萬(wàn)頭以上）僅占20%，多數(shù)屠宰企業(yè)仍為半機(jī)械或手工屠宰，作坊式屠宰場(chǎng)點(diǎn)大量存在；二是私屠濫宰仍然存在，注水肉、病害肉上市問(wèn)題仍屢禁不止，成為食品安全的重大隱患；三是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，多數(shù)屠宰企業(yè)實(shí)際屠宰量不到設(shè)計(jì)屠宰能力的1/3，生產(chǎn)能力閑置現(xiàn)象普遍存在，管理和技術(shù)水平參差不齊；四是企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任難以有效落實(shí)，收費(fèi)代宰現(xiàn)象普遍，全國(guó)屠宰企業(yè)代宰比例高達(dá)75%，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度難以有效執(zhí)行；五是行業(yè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)，相關(guān)扶持和引導(dǎo)政策缺乏，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)難度大，不同地區(qū)監(jiān)管工作和執(zhí)法力度參差不齊。這些問(wèn)題需要通過(guò)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)逐步加以解決。

思路決定出路，如何做好畜禽屠宰管理對(duì)畜牧獸醫(yī)部門來(lái)說(shuō)是一篇大文章。下一步，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要按照“改革、穩(wěn)定、發(fā)展”的總要求，緊緊圍繞保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)屠宰行業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方面力量，開(kāi)展綜合治理。

政府層面：重點(diǎn)是做好畜禽屠宰立法、優(yōu)化行業(yè)布局和畜禽屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管工作。在推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖、牛羊肉發(fā)展規(guī)劃、“菜籃子”工程、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)的同時(shí)，需要樹(shù)立全鏈條發(fā)展理念，逐步建立從養(yǎng)殖到屠宰加工，涵蓋獸藥飼料投入品監(jiān)管、動(dòng)物疫病防控、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全在內(nèi)的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生控制體系，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

市場(chǎng)層面：重點(diǎn)是完善市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)達(dá)不到環(huán)保、安全生產(chǎn)、畜禽屠宰等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的屠宰企業(yè)，依法予以取締，吊銷定點(diǎn)屠宰許可證照。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)屠宰加工企業(yè)向兩端延伸，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行“場(chǎng)廠掛鉤，廠超對(duì)接”，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。

社會(huì)組織層面：重點(diǎn)是發(fā)揮社會(huì)組織在屠宰行業(yè)監(jiān)管中的作用，加快推進(jìn)中國(guó)畜禽屠宰行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)畜牧業(yè)各相關(guān)行業(yè)組織間的交流與合作，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和作用，建立健全行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，也要充分發(fā)揮媒體和消費(fèi)者對(duì)屠宰行業(yè)的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。