水利工程合同全過程管理探討

汪麗娜

安徽省引江濟淮集團有限公司 安徽合肥 230000

1 水利工程合同管理的概念

水利工程合同管理是指對工程建設中所涉及的技術、經濟合同的一系列管理工作，包括簽訂、變更、履行、解除、索賠、解決、終止、評價等等，是承包方、發(fā)包方憑借相關規(guī)定開展工程建設，同時規(guī)定雙方權利、義務的法律文件。在水利工程合同管理當中，主要涉及的主體有主管單位、建設單位、設計單位、承包單位和施工單位等，簽訂合同賦予了法律效益，可以借助法律手段對合同關系主體進行組織協(xié)調、監(jiān)督指導，從而保護合同雙方的利益，正確處理合同糾紛，確保合同可以按期實施[1]。

2 全過程管理概述

水利工程合同管理涉及主管單位、建設單位、設計單位、承包單位和施工單位等多個主體。簽訂合同，應明文規(guī)定各方應履行的權利、義務，且合同應具有法律效應，確保能借助法律手段協(xié)調合同主體關系，展開指導與監(jiān)管，切實維護各方利益。這樣，一旦出現(xiàn)合同糾紛，能迅速得到有效解決，確保合同內容的高度執(zhí)行。

全過程管理包括事前、事中和事后管理三個階段，管理行為全面覆蓋整個項目周期，高度關注管理流程和管理細節(jié)，各個管理流程相互獨立，但又緊密相連、環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，以全面提升管理水平。在傳統(tǒng)的合同管理模式中，管理側重點在事后，但問題已經發(fā)生，無法扭轉，合同糾紛發(fā)生率較高，管理效能有限；而在全過程管理模式中，強調事前計劃、事中控制和事后總結，提升了對合同風險的防控力度，保障了管理工作的可控性和有效性，有助于實現(xiàn)管理目標。

3 水利工程合同全過程管理中存在的問題

3.1 合同管理人員管理技能有限

合同管理人員是水利工程合同管理的執(zhí)行者，由于該工作專業(yè)性較強，管理人員必須熟練掌握經濟學、管理學和水利工程建設等方面的專業(yè)知識和技能，才能做好管理工作，切實發(fā)揮管理效能。但當前執(zhí)行水利工程合同管理的人員，大多為施工技術人員，雖然其能熟悉掌握水利工程施工流程和標準，但對經濟學、管理學知識了解不多，導致合同內容與施工情況脫節(jié)。

3.2 合同履行程度低

合同中明確規(guī)定的水利工程施工時間期限、工程量等內容，是施工活動的依據(jù)，但在施工階段，雙方或其中一方未嚴格按照合同規(guī)定行事，導致合同履行程度偏低，使水利工程出現(xiàn)質量問題或延期問題，這對水利事業(yè)的發(fā)展建設極為不利。

3.3 合同文本不規(guī)范

合同具有法律約束力，但前提是合同文本符合規(guī)范、條文全面、陳述清晰，這樣才能保障合同的約束力。但在當前的水利工程建設中，由于合同主體不重視，合同文本不規(guī)范，導致在施工階段雙方常出現(xiàn)分歧，協(xié)商后也無法達成統(tǒng)一意見，導致工程進展受阻，延誤工期，給建設單位和施工單位都造成了極大的經濟損失。

4 水利工程合同管理的全過程管理策略

4.1 建立相關機制，規(guī)范市場行為

隨著水利事業(yè)的發(fā)展，水利工程建設規(guī)模逐步擴大，相關水利部門應完善工程建設相關的法律法規(guī)和地方政策，加大執(zhí)法力度，促進合同法、招投標法等在水利工程合同全過程管理中的落實。同時，大力推行招投標制，制定科學合理的評標流程和方法，減少招投標過程中人為操控的現(xiàn)象，讓有資質的企業(yè)獲得承包權，保障工程在規(guī)定期限內高質量完成。為了維護雙方權益，必須建立科學的合同管理機制，給施工企業(yè)預留足夠的利潤空間，以防建設單位盲目壓價，導致后續(xù)出現(xiàn)諸多問題，影響水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 增強合同管理人員的管理素質

水利工程合同全過程管理需要合同各方主體協(xié)同合作，因此各個單位包括建設單位、施工單位和監(jiān)理單位都應該培養(yǎng)出一個高素質的合同管理隊伍，確保管理人員具備經濟學、管理學、法學和水利工程建設相關的專業(yè)知識和技能，只有綜合素質高的人員，才能勝任該工作。為了達成這一目標，可以引進經濟學和管理學專業(yè)的優(yōu)質人才，讓其接受水利工程建設培訓，了解基本概念，到達施工現(xiàn)場，熟悉水利施工常用技術工藝、原材料和設備，這樣才能發(fā)揮應有的監(jiān)管作用，按照合同履行自身權利和義務[2]。

4.3 促進合同的全面執(zhí)行

在水利工程合同全過程管理中，前期應做好合同審核工作，調查合同相對方資信、注冊資本等信息，確保其履約的能力，在合同履行階段，動態(tài)監(jiān)控施工單位的經營狀況和財務狀況變化。若發(fā)現(xiàn)經營惡化、抽逃資金和資產轉移等現(xiàn)象，即刻終止合同，上報至當?shù)胤蓹C構，維護自身權益。同時，加大監(jiān)管力度，以設計圖紙為標準，檢查施工情況是否與合同一致，若不一致，及時協(xié)商解決，確保工程能按照合同規(guī)范完成建設。

4.4 嚴格按照范文簽訂合同

隨著水利工程建設事業(yè)的發(fā)展，合同種類逐漸增多，為了避免合同文本不規(guī)范影響其法律約束力，在簽訂合同時，應該以《建設工程設計合同》中頒布的合同范文格式為標準來制定合同內容。除此之外，水利部門與工商行政管理部門也聯(lián)合頒布了《水利水電工程施工合同和招標文件》，建設單位和施工單位也可以協(xié)商采用其中的標準合同文本，按照文本結構補充內容，確保格式的規(guī)范性，行文的全面性和準確性，仔細審核，改正差、錯內容，補充遺漏條款，對施工過程中可能發(fā)生的問題，提出解決策略，納入合同范疇，后期若發(fā)生糾紛，能按照合同內容迅速解決，避免事態(tài)擴大[3]。

5 結語

水利工程施工項目復雜，且近些年施工規(guī)模逐步擴大，在工程項目管理上有了更高的要求，合同管理作為工程項目管理的基礎，其要求也隨之提升，各個單位采取新型的管理模式，如全過程管理，規(guī)范合同簽訂、變更、履行、索賠、解除、終止和評價等流程，確保雙方能按照合同內容履行權利和義務，維護雙方權益，確保工程按時保質完成。