美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位的經(jīng)貿(mào)影響

美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位，對(duì)中國(guó)在《WTO協(xié)定》下實(shí)際享受或可能需要的特殊和差別待遇的影響并不大；但中美在發(fā)展中國(guó)家地位問(wèn)題上的分歧，可能導(dǎo)致未來(lái)中美在未來(lái)規(guī)則談判和WTO改革方面陷入僵局。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）關(guān)于對(duì)反補(bǔ)貼法律中的最不發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行重新認(rèn)定的公告，理論上只直接影響美國(guó)反補(bǔ)貼法中兩個(gè)方面的特殊和差別待遇。對(duì)于被從該名單上移除的國(guó)家來(lái)說(shuō)，一是可忽略不計(jì)的補(bǔ)貼金額幅度由2%降低到1%，二是予以豁免的微量進(jìn)口數(shù)量將由發(fā)展中國(guó)家單獨(dú)或合計(jì)的4%和9%降至3%和7%。

中國(guó)并不會(huì)受到本次USTR修訂的發(fā)展中國(guó)家名單的“直接”影響，因?yàn)橹袊?guó)從未享受過(guò)相關(guān)的特殊和差別待遇。USTR上次發(fā)布該名單是1998年6月，那時(shí)中國(guó)還不是WTO成員，并且當(dāng)時(shí)美國(guó)的《反補(bǔ)貼法》也不適用于中國(guó)這樣的所謂非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家；在中國(guó)加入WTO、美國(guó)《反補(bǔ)貼法》于2007年適用于中國(guó)后，在對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查實(shí)踐中，中國(guó)也從來(lái)沒(méi)享受過(guò)發(fā)展中國(guó)家的待遇。比如，在2008年的環(huán)形焊接壓力管案中，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)要求適用發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇，但是美國(guó)商務(wù)部在裁決中明確表示，USTR并未認(rèn)定中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。

既然USTR在反補(bǔ)貼法下不承認(rèn)中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，從一致性的角度來(lái)說(shuō)，美國(guó)也不會(huì)在其他法律項(xiàng)下承認(rèn)中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。因此，這一公告將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生“間接”的影響，包括以下兩個(gè)方面：一是在未來(lái)談判的新國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，美國(guó)將不再承認(rèn)中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位和待遇；二是在現(xiàn)有《WTO協(xié)定》的其他規(guī)則中，將中國(guó)排除在享受特殊和差別待遇的發(fā)展中國(guó)家之外。

就未來(lái)談判的新國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定而言，包括在WTO框架下正在進(jìn)行的談判以及未來(lái)的WTO改革，美國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是，WTO規(guī)則缺少界定發(fā)展中國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些被歸類(lèi)為高收入或中高收入?yún)s仍然希望獲得與中低收入國(guó)家同樣靈活性的國(guó)家，應(yīng)考慮重新進(jìn)行平衡。中國(guó)于2019年5月13日向WTO正式提交的《中國(guó)關(guān)于世界貿(mào)易組織改革的建議文件》中，則強(qiáng)調(diào)要尊重發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權(quán)利。以正在進(jìn)行的WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判為例，中國(guó)在提交的提案中重申了發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)成員應(yīng)當(dāng)享受適當(dāng)和有效的特殊與差別待遇。因此，在正在進(jìn)行的經(jīng)貿(mào)談判中以及未來(lái)的WTO改革中，美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位，必將造成中美之間的巨大分歧。

145條

根據(jù)WTO秘書(shū)處的統(tǒng)計(jì)，《WTO協(xié)定》（不含《貿(mào)易便利化協(xié)定》）中涉及發(fā)展中國(guó)家特殊和差別待遇的條款共有145條，按條款內(nèi)容可以分為六種類(lèi)型。

在現(xiàn)行《WTO協(xié)定》中，中國(guó)實(shí)際享受的發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇其實(shí)很少?！禬TO協(xié)定》的特殊和差別待遇分為兩種：一種是主動(dòng)型待遇，即只要自稱(chēng)為發(fā)展中國(guó)家就可以獲得的特殊和差別待遇；另一種是被動(dòng)型待遇，即只有在給予國(guó)承認(rèn)被給予國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位，才可以獲得的特殊和差別待遇。USTR本次公告所涉及的反補(bǔ)貼法下的特殊和差別待遇，就是典型的被動(dòng)型待遇。實(shí)際上，在《WTO協(xié)定》中有很多與這一待遇相似的條款。

另外，根據(jù)WTO秘書(shū)處的統(tǒng)計(jì)，《WTO協(xié)定》（不含《貿(mào)易便利化協(xié)定》）中涉及發(fā)展中國(guó)家特殊和差別待遇的條款共有145條，按條款內(nèi)容可以分為六種類(lèi)型：（1）旨在通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)提高發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易機(jī)會(huì)的條款；（2）要求WTO成員確保發(fā)展中國(guó)家利益的條款；（3）管理貿(mào)易措施的規(guī)則和紀(jì)律方面給予發(fā)展中國(guó)家靈活性的條款；（4）允許發(fā)展中國(guó)家享有更長(zhǎng)過(guò)渡期的條款；（5）技術(shù)援助類(lèi)條款；（6）專(zhuān)門(mén)適用于最不發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)定。

在這六個(gè)類(lèi)型中，第（1）類(lèi)15個(gè)條款和第（5）類(lèi)18個(gè)條款中國(guó)不需要；第（6）類(lèi)16個(gè)條款中國(guó)不適用；第（4）類(lèi)的過(guò)渡期20個(gè)條款，WTO成立25年，中國(guó)入世19年，已過(guò)期；第（2）類(lèi)基本屬于被動(dòng)型條款共47個(gè)條款，美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位后，中國(guó)不能獲得這方面的待遇（即使第〔2〕類(lèi)下要求WTO成員確保發(fā)展中國(guó)家利益項(xiàng)下的47個(gè)條款都是中國(guó)需要的，按其絕大部分條款的表述方式，也都屬于軟約束條款。比如《反傾銷(xiāo)協(xié)定》第15條規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊情況必須給予特別注意，但是如何給予特別注意，并沒(méi)有明確規(guī)定）。因此中國(guó)只可能在第（3）類(lèi)下獲得特殊和差別待遇。

根據(jù)WTO秘書(shū)處的統(tǒng)計(jì)，第（3）類(lèi)下共有41個(gè)條款，中國(guó)真正需要或可能需要的條款只有12個(gè)。其中：《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》3條、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》1條、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》1條；《農(nóng)業(yè)協(xié)定》6條，《GATT 1994》1條。

另外，《貿(mào)易便利化協(xié)定》的第二部分專(zhuān)門(mén)規(guī)定了發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員可享受的特殊和差別待遇，主要體現(xiàn)在實(shí)施期和能力建設(shè)兩個(gè)方面。根據(jù)協(xié)定，發(fā)展中國(guó)家成員可在第一部分條款中自行確定在《協(xié)定》生效后立即實(shí)施的條款（即A類(lèi)措施）、經(jīng)過(guò)一定過(guò)渡期實(shí)施的條款（即B類(lèi)措施）和經(jīng)過(guò)一定過(guò)渡期并通過(guò)能力建設(shè)獲得實(shí)施能力后實(shí)施的條款（即C類(lèi)措施），并向WTO通報(bào)。中國(guó)選擇進(jìn)行了A類(lèi)和B類(lèi)通報(bào)，并且截至目前已經(jīng)全面落實(shí)了協(xié)定條款，因此也不再需要再繼續(xù)享受該協(xié)定項(xiàng)下的特殊和差別待遇。

簡(jiǎn)而言之，加上《貿(mào)易便利化協(xié)定》，現(xiàn)行《WTO協(xié)定》中的155個(gè)關(guān)于特殊和差別待遇條款中，中國(guó)真正需要或可能享受的條款只有12個(gè)，并且其中有6條是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》項(xiàng)下的。因此美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位，對(duì)中國(guó)在《WTO協(xié)定》下實(shí)際享受或可能需要的特殊和差別待遇的影響并不大；但是中美在發(fā)展中國(guó)家地位問(wèn)題上的分歧，可能導(dǎo)致中美在未來(lái)規(guī)則談判和WTO改革方面陷入僵局。中國(guó)需要充分做好預(yù)案。