土地管理現(xiàn)狀和提高土地利用水平的思路探討

聶文靜

梧州市自然資源局 廣西梧州 543002

1 土地規(guī)劃管理

我國(guó)人口數(shù)量大，人均土地資源有限。土地資源是不可再生的，為了合理利用土地資源，我國(guó)需要完善土地管理?xiàng)l例，強(qiáng)化土地規(guī)劃管理工作，充分利用有限的土地資源[1]。在土地規(guī)劃管理過程中，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行土地分類，實(shí)現(xiàn)土地利用的最大化，合理利用土地資源。在開發(fā)利用土地資源過程中，需要突出土地規(guī)劃管理工作的作用。根據(jù)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，利用科學(xué)的管控措施，不斷提高我國(guó)土地的利用率。

2 土地的管理現(xiàn)狀

2.1 管理體系不夠先進(jìn)

目前，我國(guó)土地建設(shè)項(xiàng)目逐漸增加，種類日益豐富，但在土地管理體系方面不夠完善，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目與管理體系、管理方式等方面存在矛盾沖突，規(guī)劃理論無法適應(yīng)土地建設(shè)速度，為土地管理工作帶來較大難度。對(duì)此，應(yīng)積極完善管理體系，用理論引導(dǎo)實(shí)踐，推進(jìn)實(shí)踐發(fā)展，如若理論滯后于實(shí)踐，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐活動(dòng)盲目隨意，引發(fā)更多土地資源管理方面問題。

2.2 土地管理的信息化水平有待提高

從土地管理措施開始實(shí)施后，其規(guī)劃和實(shí)施等方面就不斷產(chǎn)生各種信息，計(jì)算機(jī)設(shè)備能夠?qū)ν恋毓芾淼拈_發(fā)活動(dòng)進(jìn)行支持。但目前土地管理的信息化水平較低，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的缺陷，并對(duì)信息進(jìn)行獲取和存檔，這影響到土地管理信息化的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，相關(guān)管理工作人員計(jì)算機(jī)水平不夠高，不能充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，嚴(yán)重影響到了土地管理工作的有效性。如果不能使土地管理信息系統(tǒng)的高效開發(fā)，計(jì)算機(jī)管理的科學(xué)合理使用和有效方便快速的數(shù)據(jù)處理就無法實(shí)現(xiàn)，土地利用水平也將無法提高。

2.3 土地利用不夠均衡

現(xiàn)如今，我國(guó)工業(yè)飛速發(fā)展，工廠規(guī)模與數(shù)量不斷增加，占地面積不斷加大，由于市場(chǎng)需求不斷發(fā)生改變，一些廠房被閑置，土地被占用卻未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；一些工廠受多種因素影響搬離原本場(chǎng)區(qū)，將部分土地租賃給企業(yè)，剩余部分土地則被閑置。此外，一些基礎(chǔ)建設(shè)用地量不斷增加，且占地面積極廣，“面子工程”現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響土地利用水平與管理質(zhì)量的提升。

3 加強(qiáng)土地管理，提高土地利用水平的策略

3.1 提高土地資源規(guī)劃的合理性

為了有效解決我國(guó)人均土地資源占有量較小的問題，在土地規(guī)劃與土地資源的可持續(xù)利用中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)完善的規(guī)劃，充分結(jié)合現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及要求，加強(qiáng)城市建設(shè)的科學(xué)性與合理性，以期妥善利用土地資源，最終確定科學(xué)的土地利用總規(guī)劃。在土地分配的過程中，需根據(jù)社會(huì)發(fā)展的基本需求，合理分配土地資源，并采取有效措施提高土地資源利用、組織和協(xié)調(diào)的合理性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化利用，為后代的發(fā)展保留更多的土地資源。

3.2 健全土地管理體系，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理

若想土地利用水平，就要首先健全土地管理體系，制定完善、先進(jìn)的土地管理模式。首先，相關(guān)部門要細(xì)化工作職責(zé)，做好土地管理的統(tǒng)籌工作，對(duì)土地管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)行明確劃分，建立和完善新型的技術(shù)性管理系統(tǒng)。同時(shí)，在擴(kuò)大土地利用面積時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，做好統(tǒng)計(jì)工作。其次，加強(qiáng)土地管理的規(guī)范管理，明確土地管理基本程序，并將土地管理的機(jī)制健全化，使規(guī)定詳盡化和可操作化，地方相關(guān)部門也要根據(jù)各地區(qū)具體情況提供有效意見。如果要完善管理制度仍存在的缺陷和需解決普遍欠缺的問題，應(yīng)制定普及性管理標(biāo)準(zhǔn)，使其對(duì)管理層的指揮起到更積極的作用，這樣才能在管理過程中降低時(shí)間成本和人力成本，使土地管理更加有序和高效，實(shí)現(xiàn)有效且集中的控制[2]。

3.3 利用信息化手段

根據(jù)我國(guó)城市發(fā)展情況，需要有效協(xié)調(diào)實(shí)施土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃。以城市規(guī)劃和城市發(fā)展為工作目標(biāo)，通過信息化手段采集土地資源信息，全方位地監(jiān)測(cè)土地資源。政府部門需要加強(qiáng)分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，明確土地規(guī)劃的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整土地規(guī)劃管理中存在的不足，節(jié)省成本支出，利用信息化處理手段，保障土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果。工作部門需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展。全面整理空間規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求，整體協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)方案，不斷深化和細(xì)化各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，校準(zhǔn)不同規(guī)劃之間可能出現(xiàn)的問題[3]。

3.4 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

土地管理水平的影響擴(kuò)大到了社會(huì)生產(chǎn)和人們生活的各個(gè)方面，國(guó)土資源管理局應(yīng)該重視土地的前期規(guī)劃：一方面，要重視管理人員的專業(yè)水平，確保其全面掌握土地利用現(xiàn)狀，并從實(shí)際情況出發(fā)，分析所在地區(qū)的具體土地利用問題，提高工作人員的管理技術(shù)和管理水平，使其能夠合理安排土地資源，將土地資源科學(xué)地分配到各用地部門。這就需要對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和規(guī)范培養(yǎng)，對(duì)相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和專業(yè)人員的培養(yǎng)加大投入，這樣才能使管理更加有序和高效，使管理水平進(jìn)一步發(fā)展。另外，要提高管理人員的實(shí)踐能力，培養(yǎng)其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，降低突發(fā)事件帶來的損失，提升管理水平和規(guī)范管理以及實(shí)際應(yīng)用的能力。

4 結(jié)語

在城市化不斷深入背景下，土地資源價(jià)值日益提升，我國(guó)對(duì)土地管理給予高度重視。但是，在土地管理體系、規(guī)劃與用地情況等方面仍然存在問題，隨意開發(fā)與資源浪費(fèi)較為普遍。對(duì)此，需要相關(guān)部門積極完善土地管理體系，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地的監(jiān)控，使土地利用水平得到顯著提升。