城鎮(zhèn)化建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展關(guān)系研究

文/張紅漓

城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集在城鎮(zhèn)中，農(nóng)村人口隨著工業(yè)化的發(fā)展而遷移到城鎮(zhèn)。它是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也正處于城市化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，有必要深刻理解城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義。牢牢把握城市化進(jìn)程中的巨大機(jī)遇，準(zhǔn)確研究城市化發(fā)展的新趨勢(shì)和新特征，正確應(yīng)對(duì)城市化面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

一、城鎮(zhèn)化與國(guó)民旅游的關(guān)系

（一）城鎮(zhèn)化是國(guó)民旅游的基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。自誕生以來(lái)，現(xiàn)代旅游一直與城市密不可分。城市是現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)源地、旅游資源的主要來(lái)源、重要的旅游目的地和旅游集散地，也是旅游業(yè)聚集地和旅游管理中心，旅游業(yè)的發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)形式與城市的發(fā)展密切相關(guān)。從這個(gè)意義上講，沒(méi)有城市就沒(méi)有旅游業(yè)。

歐美的旅游業(yè)始于工業(yè)化和城市化的中期，并在工業(yè)化和城市化完成后逐漸成熟。中國(guó)大陸的旅游業(yè)始于城市化的初期。1979年城市化率僅為20%，目前仍處于城市化的中間階段。無(wú)論是建設(shè)旅游目的地，還是旅游的規(guī)模和質(zhì)量，都離不開(kāi)這種社會(huì)基礎(chǔ)的制約。

黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（下稱《規(guī)劃》）提出，到2020年常住人口的城市化率將從目前的53.7%提高到約60%，登記人口的城市化率將從目前的36%提高到約45%。根據(jù)這種測(cè)算，城市人口將從目前的7億增加到8億至9億，其中2億多農(nóng)民工及其隨行家庭成員將獲得與城市居民相同的待遇，合格并愿意參加旅游的城鄉(xiāng)居民人數(shù)將大大增加，旅游業(yè)將具有更廣闊的社會(huì)基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)和出境旅游業(yè)規(guī)模將更大、水平更高。

（二）旅游業(yè)發(fā)展助力城鎮(zhèn)化進(jìn)程

從新型城市化的角度出發(fā)，《規(guī)劃》提出了以資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn)?！巴ㄟ^(guò)規(guī)劃指導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，必須將它們培育成具有特色的城鎮(zhèn)，如文化旅游、商業(yè)物流、資源加工和交通樞紐?！贬槍?duì)目前的城市化進(jìn)程，包括移遷村民、集中“上樓”、拆除違章建筑，《規(guī)劃》要求在促進(jìn)城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，城市化應(yīng)增強(qiáng)自然村落的功能，保持鄉(xiāng)村風(fēng)格、民族文化和區(qū)域文化特色，并保護(hù)具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)、村莊和居民住房。保留鄉(xiāng)村旅游和休閑城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境背景，也提醒人們不要對(duì)“高、大、完整”的主題公園、旅游綜合體和外國(guó)城鎮(zhèn)的克隆體過(guò)分熱情，而忽略了本土傳統(tǒng)村莊和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

有序促進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)人口城市化，是城鄉(xiāng)一體化的重要任務(wù)。依靠特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展休閑城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)馗鞣N市場(chǎng)要素的聚集，實(shí)現(xiàn)從單一農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，并支持商業(yè)文化服務(wù)業(yè)。一個(gè)現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，旅游業(yè)的發(fā)展可以成為在條件允許的情況下在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)城市化的有效途徑，并避免工業(yè)城市化的不利條件，如工業(yè)污染、人口遷移和家庭分離。把發(fā)展專業(yè)旅游業(yè)家庭和合作社作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的手段之一，使農(nóng)民當(dāng)場(chǎng)就職和轉(zhuǎn)型，成為文明富裕的新農(nóng)民和新市民。

二、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題

一是基礎(chǔ)設(shè)施及生活配套建設(shè)不足，城鄉(xiāng)差距大。目前我國(guó)農(nóng)村生活類基礎(chǔ)設(shè)施在水處理、垃圾處理、電網(wǎng)設(shè)備、能源結(jié)構(gòu)四大方面均存在很大問(wèn)題，城市生活類基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率均已超過(guò)90%，農(nóng)村的同類基建卻剛剛起步，農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善；農(nóng)村居民的文娛資源匱乏，電影院和體育場(chǎng)館等基本文娛設(shè)施的覆蓋率低，農(nóng)村居民在精神生活的整體豐富程度上遠(yuǎn)低于城市居民。道路交通網(wǎng)絡(luò)仍存盲點(diǎn)且質(zhì)量參差不齊，農(nóng)村公路道路狹窄，質(zhì)量參差不齊，還有一部分鄉(xiāng)村不通瀝青路和水泥路；農(nóng)村整體物流體系不夠完善，大部分農(nóng)村超市數(shù)量不足，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)缺少專業(yè)的儲(chǔ)存場(chǎng)所，銷售場(chǎng)所簡(jiǎn)陋的情況也不鮮見(jiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率低，在應(yīng)用層面上，城鄉(xiāng)網(wǎng)民在商務(wù)交易類、支付、新聞資訊等應(yīng)用使用率方面差異較大；在城市游客已習(xí)慣無(wú)紙化支付場(chǎng)景的當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)的暢通將直接決定一部分年輕游客對(duì)旅游目的地的選擇。

二是旅游產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方式之一，在實(shí)際的產(chǎn)業(yè)投資和規(guī)劃上缺乏整體的協(xié)調(diào)。從鄉(xiāng)村旅游業(yè)的分布區(qū)域、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和組織形式來(lái)看，缺乏體系規(guī)劃，這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)秩序不穩(wěn)定，監(jiān)管上存在漏洞。

三是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型單一。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化是鄉(xiāng)村旅游業(yè)中較普遍的問(wèn)題，尤其是鄰村之間的同質(zhì)化問(wèn)題十分明顯。大部分村鎮(zhèn)的旅游項(xiàng)目還停留在單一雷同的大眾化項(xiàng)目，比如農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)場(chǎng)采摘、垂釣和棋牌等活動(dòng)，對(duì)于旅游者的吸引力也僅僅停留在“鄉(xiāng)村勞作”等自給自足的田園生活。另一方面，缺乏“精品游”的概念，產(chǎn)品設(shè)計(jì)較粗獷，體驗(yàn)性差。

從鄉(xiāng)村旅游者的心理需求來(lái)看，原生態(tài)的鄉(xiāng)村是吸引他們旅游的核心。當(dāng)前，有些農(nóng)村盲目地在鄉(xiāng)村建筑環(huán)境改造上呈現(xiàn)“都市化”，比如將原生態(tài)民宿改造成小洋樓等等，會(huì)破壞鄉(xiāng)村原有的自然、和諧，從而失去了鄉(xiāng)村旅游對(duì)旅游者的吸引力，反而會(huì)制約鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素分配效率，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，全面改善了城鄉(xiāng)居民生活水平。但是在城市化發(fā)展過(guò)程中，也存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。

大量的農(nóng)業(yè)移民難以融入城市，城市化進(jìn)程滯后。在城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的影響下，許多農(nóng)村移民無(wú)法平等地享受城市居民的基本公共服務(wù)，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和負(fù)擔(dān)得起的住房，特別是那些在城市外工作的人面臨更多困難。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)之間的矛盾突出，有超過(guò)一千萬(wàn)的農(nóng)村居民迫切需要搬遷，涉及城市建成區(qū)的200萬(wàn)戶以上的城市村莊和棚戶區(qū)需要進(jìn)行改造。

城市的可持續(xù)發(fā)展能力亟待加強(qiáng)，管理服務(wù)水平不高。少數(shù)城市發(fā)展混亂，重點(diǎn)在城市建設(shè)和管理服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)上。大氣、水和土壤等環(huán)境污染依然存在，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色，居住環(huán)境惡劣；城市經(jīng)營(yíng)管理效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，一些大城市的交通堵塞和環(huán)境惡化等城市疾病有待改善。

三、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展對(duì)策建議

第一，城市與旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施一體共用。修建全域化、無(wú)障礙旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是第一位，目前的鄉(xiāng)村旅游還處于初級(jí)階段，盡快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)務(wù)之急，這樣才能在廣泛意義上承接未來(lái)的中國(guó)鄉(xiāng)村旅游大潮。2018年鄉(xiāng)村振興規(guī)劃涉及的六項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目——節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村旅游、無(wú)害化廁所改造、“戶戶通”道路硬化、污水處理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

第二，開(kāi)發(fā)多元化和特色化的旅游產(chǎn)品，堅(jiān)持“本土化”的產(chǎn)品設(shè)計(jì)。在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，要理解鄉(xiāng)村旅游者“回歸鄉(xiāng)村、渴望慢生活”的心理需求以及體驗(yàn)心理，依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源開(kāi)發(fā)具有本地區(qū)特色的多種鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，使游客有更多的農(nóng)業(yè)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，如農(nóng)產(chǎn)品的種植、育種和加工；同時(shí)，重視精品游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，同質(zhì)化旅游產(chǎn)品是不可避免的，但精細(xì)化可以使產(chǎn)品脫穎而出。

鄉(xiāng)村旅游目的地環(huán)境和產(chǎn)品的鄉(xiāng)村性，是其區(qū)別于都市旅游的根本，因此保有鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)品是可行的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段，鄉(xiāng)村旅游與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和文化緊密結(jié)合。在鄉(xiāng)村環(huán)境營(yíng)造上，保持綠色、低密度和生態(tài)和諧；在生活節(jié)奏上，營(yíng)造回歸鄉(xiāng)村式的慢生活，與城市的快節(jié)奏形成鮮明對(duì)比；在鄉(xiāng)村產(chǎn)品挖掘上，重視家庭游尤其是親子游這個(gè)細(xì)分市場(chǎng)；在文化打造上，注重保護(hù)鄉(xiāng)村建筑特色、傳統(tǒng)節(jié)慶等文化傳承項(xiàng)目。

第三，有序開(kāi)發(fā)民宿業(yè)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)入休閑度假時(shí)代，鄉(xiāng)村旅游由最初較單一的“農(nóng)家樂(lè)”模式發(fā)展到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)田園旅游、農(nóng)家樂(lè)旅游、村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、民俗風(fēng)情旅游和休閑農(nóng)莊等模式，在這些模式中民宿業(yè)作為度假產(chǎn)品是避不開(kāi)的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村旅游與民宿業(yè)的緊密結(jié)合是必然趨勢(shì)。

以原住民經(jīng)營(yíng)的民宿，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)事體驗(yàn)和民俗風(fēng)情展開(kāi)休閑旅游項(xiàng)目是連接城鄉(xiāng)的平臺(tái)，可以融合農(nóng)村地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，連接城市和農(nóng)村市場(chǎng)，還可以連接生產(chǎn)和消費(fèi)。通過(guò)民宿形成產(chǎn)業(yè)支撐，吸引年輕人回流，也是活化鄉(xiāng)村的重要途徑。以民宿家庭為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游將帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、手工業(yè)、食品以及上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦膭趧?dòng)收入增加。與此同時(shí)，居民的居住條件改善和宜居宜業(yè)的環(huán)境有助于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。