淺析市場經濟下的政府網站建設與管理策略

馮李明

（四川省茂縣人民政府辦公室，茂縣 623200）

一、政府網站的重要性

政府網站是指各級人民政府及其部門在互聯(lián)網上建立的履行職能、面向社會提供服務的官方網站，在建設的過程中要樹立正確的觀念意識，轉變傳統(tǒng)的建設方式，通過科學與合理的方式從服務公眾的角度構建、優(yōu)化完善網站，提高網站服務公眾的質量與水平，建成符合新時代的政府網站，達到預期的工作目的。

政府網站要要堅定正確政治方向，發(fā)揮網絡優(yōu)勢，加強民生服務、文化服務，堅持改革創(chuàng)新，積極探索營運管理模式。本著傳達政府的聲音，服務百姓的宗旨，弘揚主旋律，傳播正能量，為市民提供發(fā)聲渠道。同時，引領廣大網民營造風清氣正的網絡空間，做有社會責任的官方媒體和門戶網站。

二、政府網站面臨的問題

（一）網站建設資金投入不足

資金問題一直困擾著各國政府的電子政務發(fā)展，我國也是如此，電子政務的建設全部依賴于政府投資，而政府網站的建設需要的資金量巨大，這是由政府網站的特殊性決定的，政府網站要在安全接口方面投入重金以保證網站的穩(wěn)定和可靠，政府網站作為國家的臉面和職能延伸必須確保萬無一失。因此很多時候資金投入不足是制約我國電子政務發(fā)展的主要因素。這時就要大力推行PPP 模式，以解決資金不足的問題，公私合作不僅可以優(yōu)勢互補，也能體現(xiàn)兼容的執(zhí)政理念，更能夠進一步拓展政府網站的功能，使其更加貼合人民群眾的實際需求，真正為我國的經濟建設服務。

（二）缺乏高技術的網絡技術人才

政府網絡建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，不僅需要網絡與服務器技術人才，還需要對政府職能與服務非常了解的政務人才以及了解社會服務需求的專業(yè)人才，才能夠真正的完善電子政務的建設，要建設高質量的政府網站就需要能將這三者結合為一的綜合性人才，這類人才極其匱乏，只能通過定向培養(yǎng)才能緩慢形成，并且需要較長的時間來完善其工作經歷，才能使其真正的獨當一面，為政府網絡建設服務。

三、改進政府網站管理服務模式

（一）加強運維管理，保證高效運轉

政府網站是政府基于互聯(lián)網提供各類服務的窗口。通常來說，政府網站的服務對象包括一般公眾、企事業(yè)單位和各類社會組織、政府機關與國際機構及其工作人員，建設目標在于消除政府與公眾之間的空間距離，提供更高效率的服務。所以說，政府網站的工作效率也決定著政府工作的效率，網站管理要把實現(xiàn)高效公開運作作為一個重要標準。為此，要在第一時間向公眾傳達重要的政策信息，在規(guī)定的時限內完成在線服務具體事項的辦理，充分發(fā)揮網站互動交流的潛力和優(yōu)勢，穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)資源的開放，讓公眾更加關注政府網站，提升公眾對政府的滿意度，進一步降低政府的行政成本。

（二）整合服務資源，提升服務實效

履行國家行政職能的機關是政府網站的建設主體。政府網站是政府職能的延伸，提供政務信息、政務服務是我國政府網站建設的基本要求。隨著信息化快速發(fā)展，公眾越來越多地使用政府網站表達意愿，參政議政。網站管理者要圍繞用戶需求，深度挖掘并整合服務資源，將網站打造成政府面向企業(yè)、市民的全方位、立體化、一體化的服務型政府網站。如今，快捷高效的網上服務已成為當前政府網站建設的工作重點，各地政府在網站建設中應繼續(xù)本著“以人為本”的理念，從實際辦事和用戶習慣出發(fā)，充分發(fā)揮整合優(yōu)勢，優(yōu)化服務手段、提升服務水平，打造更多的“集約化服務”“融合服務”，推進公共服務不斷深化，從而更好地助力服務型政府網站建設。

四、改善政府網站管理機制的措施

（一）建議政府網絡建設引入PPP 模式

我國現(xiàn)階段各級政府部門的網站建設依然依靠國家投入來完成，在建設手段和管理手段以及監(jiān)管手段上都比較單一，使得政府網站的功能和結構還存在許多不足。一些發(fā)達國家在政府網站建設過程中引入PPP（Public-Private-Partnership）模式，取得了很好的效果，我們也可以借鑒這種方法，一方面能夠彌補政府網站建設的資金缺口，另一方面也能夠使得政府網站建設的更加全面，功能更加齊全，更加符合民眾的需求。通過PPP 模式，美國政府解決了政府網站建設資金不足的問題，并且實現(xiàn)了行政執(zhí)政和公共服務的雙重職能，每年為國家?guī)砹司薮蟮慕洕找妫纬闪肆夹匝h(huán)，另外，通過公私結合可以快速豐富人才的閱歷，使其獲得相關知識和經驗，為電子政務建設服務，也能減輕政府部門的人力壓力，并為政府人才隊伍的建設提供更多途徑和資源，促進了可持續(xù)發(fā)展。

（二）做好信息公開工作，提高政策解讀水平

信息公開、政策解讀是政府的責任和義務，政府網站是信息公開的重要載體，應該根據(jù)政府網站的建設特點和規(guī)律，編制出相應的工作方案，建立完善的工作體系，達到預期的網站建設目的。網站建設中要合理規(guī)劃欄目設置，要在網站突出位置為公眾提供信息服務，發(fā)布各種政策信息、權威信息，使公眾可以實時了解各種熱點信息，滿足其知情權。在發(fā)布信息時，必須保證其及時性、準確性和權威性，稍有差錯，都可能會影響政府部門的公信力和權威，要牢固樹立“質量為本”的理念，從信息采集、編輯、審核等環(huán)節(jié)入手，對網站信息的要素、格式等內容嚴格把關，提升網站信息建設水平。在發(fā)布政策的過程中，組織政策制定參與者、有關領導、專業(yè)機構、專家學者對本單位出臺的重大政策和重要規(guī)劃進行政策解讀、技術解答。創(chuàng)新信息發(fā)布表現(xiàn)形式，如運用圖解、動畫、在線訪談等多種形式，增強信息內容的吸引力和親和力。

（三）健全安全管理制度，保障網站安全穩(wěn)定

信息化時代，網站的安全管理工作越來越重要，管理者要高度重視網站安全保障工作， 要制定科學合理的網站安全管理辦法，出臺相關政策制度以保障網站的安全。根據(jù)自身信息化建設情況采購相關設備或委托三方機構做好安全保障等一系列防御工作，防止受到外來入侵者掛馬、篡改網頁等情況。在實際管理過程中，應成立專門的工作小組，明確安全負責人，網站在運營期間出現(xiàn)突發(fā)狀況，相關負責人需及時協(xié)調人員處理有關問題，保證安全問題能在第一時間得到控制并合理解決， 確保網站運行穩(wěn)定，維護好人民群眾的利益。

（四）改善互動交流模式，擴大公眾參與范圍

門戶網站不僅是反映社情民意的平臺，也是公眾建言獻策的窗口和民主參政的渠道。我國大多數(shù)政府網站不僅提供了聯(lián)系電話、郵箱等政府部門的聯(lián)系方式，還有領導信箱、網上調查等多種互動交流的渠道。隨著互聯(lián)網的飛速發(fā)展，網民對參政議政的熱情越來越高，建言獻策的意愿越來越強，應將互動交流功能作為網站建設的重點內容予以改善強化，充分發(fā)揮網絡的潛力和優(yōu)勢，建立多樣化的信息互動渠道，建立高效合理的部門聯(lián)動機制，快速回應社會關切、強化網上監(jiān)督功能，培養(yǎng)公眾的主人翁意識和參與熱情。

（五）建立合理有效的網絡監(jiān)管體系

首先，設立專業(yè)的輿論監(jiān)控部門，對潛在的輿情進行及時排查干預。監(jiān)控預測意味著，在輿論還未形成時，就可以通過數(shù)據(jù)演算對其進行有效干預，從而避免輿情的發(fā)生。

其次，針對輿論可以設立專門的辟謠平臺，從源頭上控制傳播。我國目前己有的辟謠平臺包括兩種，一種是由政府部門指導，互聯(lián)網行業(yè)、媒體行業(yè)協(xié)同搭建起來的群謠平臺。另一種是由企業(yè)發(fā)起的，為了監(jiān)督管理企業(yè)信息服務平臺上的信息。如可以將兩種平臺間的信息進行共享，那么辟謠的成本則會更低。

結 語

政府網站建設與管理是具有規(guī)范性和復雜性的工作，作為政府部門網站的管理者，要時刻保證其安全、高效、全面，從而為廣大的人民群眾進行更加高效的服務。