關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)思考

王 玨

（中共漯河市委黨校，漯河 462000）

引 言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些缺點(diǎn)逐漸暴露出來(lái)。因此我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府職能，跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)時(shí)代的需求做出一系列的戰(zhàn)略調(diào)整，切實(shí)認(rèn)識(shí)到我國(guó)政府在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的不足之處，對(duì)政府職能進(jìn)行重新定位，以滿(mǎn)足我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

一、政府職能的定義

我國(guó)政府職能包含以下幾個(gè)方面：政治統(tǒng)治職能、經(jīng)濟(jì)管理職能、社會(huì)職能以及文化教育職能。政府職能是隨著政治局勢(shì)變化而變化的，因此是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。政治統(tǒng)治職能是指政府對(duì)外保護(hù)國(guó)家利益和安全，對(duì)內(nèi)維護(hù)社會(huì)秩序的職能，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。經(jīng)濟(jì)管理職能包括以下幾個(gè)方面：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、完善市場(chǎng)監(jiān)督管理制度、維護(hù)市場(chǎng)秩序。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為了黨和國(guó)家的工作重心，這時(shí)政府所表現(xiàn)的就是經(jīng)濟(jì)管理職能，主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。社會(huì)職能包含：保證人們基本社會(huì)保障、提倡愛(ài)護(hù)環(huán)境，節(jié)約自然資源、在就業(yè)就職方面完善社會(huì)化服務(wù)體系、提高我國(guó)人口質(zhì)量、公共服務(wù)管理。文化職能是社會(huì)職能的一部分，我國(guó)的文化職能主要包含發(fā)展社會(huì)科學(xué)及自然科學(xué)、普及發(fā)展高等教育、發(fā)展藝術(shù)文化事業(yè)、完善體育天文等方面管理。我國(guó)政府對(duì)于文化職能的重視主要表現(xiàn)在對(duì)教育事業(yè)及衛(wèi)生事業(yè)的投入扶持。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府職能的現(xiàn)狀分析

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，人們已經(jīng)接受并默認(rèn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是目前，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)功能并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，而是仍然停留在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下。由于全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，政府需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)方面的雙重改革。行政管理職能、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)三個(gè)要素組成了我國(guó)的政府職能，政府職能的轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的關(guān)鍵，因此應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位政府職能，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。

目前看來(lái)，1950 年以來(lái)所形成的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為前提的政府職能一直延續(xù)至今。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨雖然在不斷創(chuàng)新、完善政府職能，積極開(kāi)展靈活多變的黨政體系建設(shè)，但還沒(méi)有達(dá)到理想預(yù)期，并且在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，超編問(wèn)題往往很?chē)?yán)重。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府為了保證社會(huì)平穩(wěn)安定、人民生活水平不斷提高，積極開(kāi)展基本職能建設(shè)。但是，由于我國(guó)正處于生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足、基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施、社會(huì)保障體系還不夠完善的社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)政府在職能發(fā)揮與轉(zhuǎn)變方面還存在很多問(wèn)題。因此，對(duì)于我國(guó)政府來(lái)講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)注重職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)管理的創(chuàng)新性，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

（一）政府過(guò)度干預(yù)企業(yè)發(fā)展

我國(guó)政府進(jìn)行市場(chǎng)資源的宏觀調(diào)控過(guò)程，是建立在企業(yè)間自由競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上的。政府作為我國(guó)公權(quán)力的代表，不應(yīng)該過(guò)度參與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。但是，目前看來(lái)，一些企業(yè)在大環(huán)境的影響下，當(dāng)投資建設(shè)一些信息化產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府卻對(duì)其投資項(xiàng)目進(jìn)行干預(yù)，這樣過(guò)度干預(yù)嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。其次，部分政府部門(mén)還存在價(jià)格壟斷的行為，采取排外措施，對(duì)本地價(jià)格進(jìn)行保護(hù)，這不僅不利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷背道而馳。甚至有的時(shí)候，政府為了完成一份完美的“答卷”，不顧及公共資源的利用情況，短時(shí)間內(nèi)去完成一些“表面工程”，這不僅是對(duì)我國(guó)社會(huì)資源的浪費(fèi)，也是對(duì)人民群眾不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。一些社區(qū)在組織社會(huì)公益活動(dòng)時(shí)，個(gè)別政府機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)，對(duì)社區(qū)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，極大的不利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政府公信力的建設(shè)。

（二）個(gè)別政府機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管能力

政府職能所存在的問(wèn)題不僅僅指過(guò)度干預(yù)企業(yè)活動(dòng)方面，對(duì)于個(gè)別領(lǐng)域，職能缺失問(wèn)題仍然存在，如不及時(shí)改善，嚴(yán)重影響我國(guó)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過(guò)程中，一些企業(yè)不能通過(guò)市場(chǎng)的變革進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，對(duì)于市場(chǎng)主動(dòng)調(diào)節(jié)不到位的領(lǐng)域，政府往往缺失監(jiān)管，存在空缺，具體表現(xiàn)為以下幾方面：

其一，沒(méi)有建立健全市場(chǎng)管理監(jiān)督體系，對(duì)于需要政府進(jìn)行監(jiān)督的行業(yè)，政府缺乏監(jiān)管，即使進(jìn)行監(jiān)管也存在監(jiān)管不全面的現(xiàn)象。

其二，對(duì)于城市農(nóng)村共同發(fā)展的過(guò)程中，政府沒(méi)有起到充分的協(xié)調(diào)溝通作用，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)矛盾明顯，城市和農(nóng)村的貧富差異不斷加大，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。

其三，對(duì)于社會(huì)公共服務(wù)資源建設(shè)方面，我國(guó)政府在進(jìn)行公共社會(huì)資源的建設(shè)方面，存在嚴(yán)重的供給不足、供給不均衡問(wèn)題。例如，個(gè)別地區(qū)醫(yī)院，學(xué)校數(shù)量嚴(yán)重不足，上學(xué)難、看病難的社會(huì)矛盾日益嚴(yán)峻。還有的地區(qū)學(xué)校、醫(yī)院相繼建設(shè)，出現(xiàn)資源過(guò)剩的現(xiàn)象，使得社會(huì)矛盾日益加劇。

四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快政府職能轉(zhuǎn)變的措施

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府的職能不再單一化，職能轉(zhuǎn)變逐漸向具有中國(guó)特色的多元化方向發(fā)展。我國(guó)政府在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中取得了一些成績(jī)，但是對(duì)于完全建設(shè)服務(wù)型政府、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)講，還需要不斷的努力。所以，對(duì)于政府而言需要不斷創(chuàng)新實(shí)踐職能管理，加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，綜合多方面因素來(lái)提高政府的管理水平。

（一）從政府宏觀調(diào)控方面，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)

我國(guó)政府在公共服務(wù)及環(huán)境保護(hù)方面存在的職能缺失現(xiàn)象，對(duì)于個(gè)別企業(yè)管理不到位，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧發(fā)展，為此，政府在加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宏觀調(diào)控以及完善社會(huì)公共服務(wù)方面的壓力就相對(duì)大一些。面對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為了加快政府職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情及實(shí)際發(fā)展情況，積極吸取國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身問(wèn)題運(yùn)用在我國(guó)政府的職能管理上。

在政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面，可先從健全制度和完善法律法規(guī)兩方面入手。例如，為了給人民群眾提供一個(gè)和諧、穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，讓人們的生活更加的安穩(wěn)踏實(shí)，政府應(yīng)當(dāng)積極完善社會(huì)保障制度，讓人們沒(méi)有后顧之憂(yōu)，從而增加人民群眾幸福感與安全感。其次，建立完善社會(huì)保障制度還可以提高人們承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，人們所需要的保障，不僅僅是物質(zhì)方面的保障，政府的公共服務(wù)水平也直接影響著人們的幸福指數(shù)。例如，對(duì)于一些學(xué)生多、學(xué)校少的地區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)加大教育方面的投資。對(duì)于一些極其貧困的地區(qū)，可能存在不僅教學(xué)環(huán)境差、教學(xué)設(shè)施不齊全的問(wèn)題，教師資源可能也比較稀缺，政府應(yīng)當(dāng)在宣傳支教的同時(shí)，投資建設(shè)貧困地區(qū)的教學(xué)環(huán)境，改善貧困地區(qū)教師隊(duì)伍的待遇，從而解決教學(xué)資源缺乏及教師資源匱乏的問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)公共服務(wù)的另一個(gè)問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)看病難的情況，政府應(yīng)該加大醫(yī)療匱乏地區(qū)公立醫(yī)院的投資建設(shè)力度，完善醫(yī)院內(nèi)部相關(guān)制度。因此，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情，加大公共服務(wù)設(shè)施的投資建設(shè)力度，可以積極推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）政府減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)措施，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新型發(fā)展

現(xiàn)階段，我國(guó)政府過(guò)度干預(yù)企業(yè)的發(fā)展，從某種意義上來(lái)講是政府自身的問(wèn)題。信息科技飛速發(fā)展的時(shí)代，企業(yè)應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)時(shí)代的步伐，勇于嘗試新的理念及技術(shù)，因此政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變以往的職能方式，給企業(yè)更多的自主選擇權(quán)。企業(yè)離開(kāi)政府的扶持，仍然可以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活下來(lái)，不僅可以使企業(yè)更加獨(dú)立、強(qiáng)大，同時(shí)可以提升企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，可以在今后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)擋一面。因此，政府在企業(yè)發(fā)展方面應(yīng)該做到做好法律法規(guī)建設(shè)，為企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的后盾支持，讓企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自由競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

（三）提高企業(yè)辦事效率，做到“只跑一趟”

縱觀人民群眾對(duì)于政府部門(mén)的反饋評(píng)價(jià)，辦事難、“踢皮球”已經(jīng)成為了部分政府部門(mén)的標(biāo)簽。政府部門(mén)作為為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，辦事效率低、服務(wù)意識(shí)差，這些完全與全心全意為人民服務(wù)的宗旨背道而馳，若不從根本上改善現(xiàn)狀，很容易引起社會(huì)矛盾。

對(duì)于政府部門(mén)間的“踢皮球”現(xiàn)象，應(yīng)從根本上杜絕。政府應(yīng)該明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，將各種業(yè)務(wù)的辦理流程公開(kāi)公示，盡量將關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的辦理流程簡(jiǎn)化到在一個(gè)部門(mén)，一天就可以把業(yè)務(wù)辦完，提高各部門(mén)的辦事效率，真正意義上做到人民群眾辦事“只跑一趟”。提高企業(yè)辦事效率、提升工作人員服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，將一些措落實(shí)到位，不僅可以緩和政府機(jī)構(gòu)與人民群眾間的矛盾，并且對(duì)于提升群眾幸福感、滿(mǎn)意度、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重要意義。

（四）建立完善專(zhuān)門(mén)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事

現(xiàn)階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府對(duì)于一些專(zhuān)門(mén)的社會(huì)機(jī)構(gòu)工作干預(yù)過(guò)多，致使人民群眾對(duì)于政治事務(wù)與社會(huì)事務(wù)無(wú)法區(qū)分。因此，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)培養(yǎng)一些專(zhuān)門(mén)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。政府方面應(yīng)當(dāng)適時(shí)放權(quán)，例如對(duì)于一些社會(huì)團(tuán)體，政府可以加大投資力度，建設(shè)專(zhuān)門(mén)的社會(huì)團(tuán)體，為其提供一些正確的引導(dǎo)之后，不再干預(yù)其工作，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

（五）加強(qiáng)依法行政手段，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

在許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是通過(guò)法制化手段來(lái)制約的，由此可以看出依法行政的重要性。依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功案例，可以總結(jié)出，依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有充分利用才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有條不紊的發(fā)展。例如，汽車(chē)在紅綠燈的指揮下可以有序的前進(jìn)，避免擁堵，即使沒(méi)有交通警察在場(chǎng)，駕駛員也知道什么時(shí)候可以走，什么時(shí)候不能走。這就是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，依法行政就相當(dāng)于道路中的信號(hào)燈，約束人們什么可以做，什么不能做。在行政機(jī)關(guān)行使依法行政的職責(zé)時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)政策實(shí)施，確保做好分內(nèi)事。

結(jié) 語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，但我國(guó)政府職能在轉(zhuǎn)變上仍然存在一些不足之處，因此，我國(guó)要對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)的自主選擇相結(jié)合，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。政府要結(jié)合自身的不足之處加快政府職能的轉(zhuǎn)變，真正做到全心全意為人民服務(wù)，提高人民群眾幸福感的同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。