小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題及對(duì)策研究

黃洋

六安市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 安徽六安 237000

建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展小城市最大的好處在于能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的合理配置和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加速城市化發(fā)展，另外也有助于各種先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的傳播，合理推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)一體化。

1 國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃管理理論研究

1.1 田園城市理論

田園城市理論指把城市用公園和大道進(jìn)行分區(qū)，合理控制大城市的人口數(shù)量以及用地規(guī)模。城市化建設(shè)主要依賴于周圍鄉(xiāng)村新的城鎮(zhèn)的建設(shè)，同時(shí)新城鎮(zhèn)又有屬于自己的鄉(xiāng)村地帶。該理論強(qiáng)調(diào)永久性保留一定綠地。

1.2 衛(wèi)星城理論

衛(wèi)星城理論指疏散人口來控制大城市規(guī)模的理論。第一代衛(wèi)星城只有居住建筑；第二代衛(wèi)星城除居住建筑外，又設(shè)有定量的工廠、企業(yè)以及服務(wù)設(shè)施；第三代衛(wèi)星城則相較于前面兩代衛(wèi)星城規(guī)模更大，同時(shí)設(shè)有較為完善的城市公共交通設(shè)施和公共福利設(shè)施。

1.3 灰色區(qū)域理論

“灰色區(qū)域” 既不像城市，也不像農(nóng)村，雖然處于農(nóng)村地區(qū)但城市化聯(lián)系較為密切，屬于中前所未有的發(fā)展型規(guī)劃管理模式。該理論的提出確定了一條與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的城鎮(zhèn)化道路，即形成了一種城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化的空間形態(tài)發(fā)展模式。

1.4 新城鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)理論

該理論的核心為：①一定要考慮新鎮(zhèn)人口的上限規(guī)模；②新鎮(zhèn)需由開發(fā)公司進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施建立；③新鎮(zhèn)不應(yīng)該以密度較低的田園城市模式為主，開發(fā)至一定程度時(shí)需開發(fā)新的城鎮(zhèn)，但需要編制新城鎮(zhèn)規(guī)劃；④新鎮(zhèn)特別主張居住和工作必須自給自足，建設(shè)獨(dú)立性較強(qiáng)的新鎮(zhèn)。

1.5 自中心發(fā)展理論

自中心發(fā)展理論指的是在區(qū)域發(fā)展理論支持下，基于地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)期進(jìn)行資源的開發(fā)，以小規(guī)模技術(shù)組織勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，降低對(duì)區(qū)域外部的依賴性，進(jìn)而滿足區(qū)內(nèi)人口的實(shí)際需求。

1.6 分享空間理論

分享空間理論指在時(shí)間和空間上的擴(kuò)散過程，時(shí)間擴(kuò)散主要表現(xiàn)在由先前由后來的歷史時(shí)期擴(kuò)散；而空間則表現(xiàn)出由核心地區(qū)向外圍地區(qū)不斷擴(kuò)散。資產(chǎn)階級(jí)更傾向于壟斷當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，要求自行定價(jià)同時(shí)又能夠維持當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)生產(chǎn)力，如此便形成了欠發(fā)達(dá)國(guó)家城市經(jīng)濟(jì)的 “分享空間” 結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟(jì)由高級(jí)循環(huán)與低級(jí)循環(huán)兩種模式進(jìn)行[1]。

2 我國(guó)小城市規(guī)劃管理存在的問題及原因

2.1 我國(guó)小城市規(guī)劃管理工作中存在的問題分析

2.1.1 城鎮(zhèn)化問題

部分城市在編制城市總體規(guī)劃過程中過于追求城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量圈占，征集集體用地，大力開展開發(fā)區(qū)，大力開展 “造城運(yùn)動(dòng)” 的房地產(chǎn)開發(fā)，最終造成了城市建設(shè)及土地浪費(fèi)問題出現(xiàn)。

2.1.2 城市發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模盲目偏大的決策問題

部分城鎮(zhèn)在編制城市整體規(guī)劃工作中盲目地提高城市性質(zhì)及城市職能，許多城市提出來 “國(guó)際化都市” 及中央商務(wù)區(qū)（CBD）建設(shè)目標(biāo)等，也有一些城市要求等同大城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃，這樣一來往往建設(shè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)或者嚴(yán)重勞民傷財(cái)。

2.2 導(dǎo)致上述問題的原因分析

城市結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)展變化過程中鄉(xiāng)村系統(tǒng)變得愈加復(fù)雜，同時(shí)系統(tǒng)當(dāng)中各因素之間又存在強(qiáng)弱鏈接，并且這些鏈接之間有著極強(qiáng)的非線性特點(diǎn)，由此因?yàn)槟骋粋€(gè)因素或是節(jié)點(diǎn)造成的變化往往會(huì)引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，甚至于出現(xiàn)主體突變的現(xiàn)象，該現(xiàn)象造成了比較復(fù)雜的大尺度變化，極有可能超出由理性推理得到的結(jié)果。因此，小城市規(guī)劃工作中需考慮到各種影響因素，不僅要關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)的連續(xù)性，同時(shí)也要重視其非連續(xù)性。

3 國(guó)內(nèi)外小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)踐研究

3.1 嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，使小城鎮(zhèn)科學(xué)合理的建設(shè)和發(fā)展

世界范圍內(nèi)大部分國(guó)家都對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃工作相當(dāng)重視，其不僅僅只是一項(xiàng)科學(xué)性活動(dòng)，同時(shí)又是一項(xiàng)政策性活動(dòng)，指導(dǎo)著小城鎮(zhèn)的進(jìn)步和發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃具備一定的綜合性和政策性及地方性與長(zhǎng)期性、公開性、普遍性以及穩(wěn)定性或者規(guī)范性與強(qiáng)制性等特點(diǎn)。

3.2 注重公眾參與，體現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的民主科學(xué)性

政府方面大都鼓勵(lì)公眾參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，即對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)工作都充分反映民意，并且進(jìn)一步促進(jìn)了公眾對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的理解和支持，包括開展各種形式的聽證會(huì)，接收各方民眾意見；開展實(shí)施各種展覽活動(dòng)等；或是公眾性質(zhì)的民主討論[2]。

4 完善小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)策

4.1 強(qiáng)化城市規(guī)劃意識(shí)

對(duì)于小城市而言，在建設(shè)規(guī)劃管理工作中往往會(huì)將整合原則應(yīng)用于協(xié)調(diào)各種關(guān)系中去，借此來提升城市規(guī)劃意識(shí)，進(jìn)而充分發(fā)揮出城市規(guī)劃管理的作用。第一，規(guī)劃過程中應(yīng)該按照各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和城市規(guī)?；蛘叨~指標(biāo)等對(duì)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)況進(jìn)行協(xié)調(diào)；第二，需要嚴(yán)格把控好城市整體建設(shè)和局部建設(shè)之間的關(guān)系，采取科學(xué)合理的規(guī)劃方法來對(duì)城市的各個(gè)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，并以此凸顯出城市建設(shè)的整體性；第三，必須充分考慮到城市近階段建設(shè)和未來的建設(shè)發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)合理得當(dāng)?shù)靥幚砗媒?jīng)濟(jì)和環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系，應(yīng)想盡一切辦法防止由經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的環(huán)境污染問題出現(xiàn)。

4.2 保證城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性

小城市在編制城市規(guī)劃時(shí)必須特別重視城市的空間布局特征，特別在城市歷史資源與特色環(huán)境建設(shè)上，并將城市設(shè)計(jì)工作全面落實(shí)到小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作上來。城鎮(zhèn)景觀規(guī)劃工作必須以整體協(xié)調(diào)為設(shè)計(jì)工作的核心，這樣一來，除了必須符合有關(guān)空間分布和景觀組織要求之外，還不會(huì)使整體的城市建設(shè)效果受到影響。與此同時(shí)，還可以把山水湖泊及歷史人文資源竭力和城市空間融合到一起，對(duì)此，在實(shí)施開展小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作時(shí)，必須合理地處理好山、水和城市三種角色之間的關(guān)系，保證它們能夠 “和諧相處”。

5 結(jié)語

現(xiàn)代化城市建設(shè)需遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，以此來推動(dòng)現(xiàn)代化城市建設(shè)，在建設(shè)工作中特別彰顯出可持續(xù)發(fā)展觀的綜合性和協(xié)調(diào)性。另外，城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的藍(lán)圖，它被作為城市建設(shè)及管理的根本性依據(jù)，在具體落實(shí)的過程中必須堅(jiān)持小城市發(fā)展的客觀規(guī)律，竭力迎合現(xiàn)代化城市建設(shè)的客觀要求，促進(jìn)小城市的規(guī)劃管理建設(shè)工作不斷健康發(fā)展。