從人口發(fā)展看地方經(jīng)濟
——《中國東北地區(qū)人口發(fā)展研究》評介

張?zhí)焓?/p>

(吉林大學 東北亞研究院， 吉林 長春 130012)

中國人口科學從20世紀70年代末恢復以來，在80年代中后期和90年代初期曾出現(xiàn)了有史以來最繁盛的時期，但20世紀末，中國的人口科學發(fā)展又經(jīng)歷了低谷和瓶頸，21世紀之初至今，隨著中國社會、經(jīng)濟、環(huán)境的變化，人口科學不斷進行自我調(diào)整與完善，研究關注從最開始以“控制人口數(shù)量”為單一熱點，至過去的20年間，逐步向“人口素質(zhì)”“人口結(jié)構(gòu)”“人口流動”“人口老齡化”等多熱點深入，并實現(xiàn)從單一“人口問題”研究向人口與社會、經(jīng)濟、環(huán)境交叉互動而產(chǎn)生的“人口相關問題”轉(zhuǎn)變。

縱觀人口科學的發(fā)展脈絡可知，中國人口科學從創(chuàng)立之初就肩負服務政府進行綜合人口治理的使命，通過研究人口發(fā)展、總結(jié)發(fā)展規(guī)律，為政府制定和實施人口政策提供理論依據(jù)。近10年來，我國各地區(qū)陸續(xù)實現(xiàn)人口零增長，意味著改革開放后，我國人口發(fā)展總體思路中“控制人口數(shù)量”的目標達成良好。然而，當今中國社會、經(jīng)濟、環(huán)境的變化引發(fā)的一系列問題，拓寬了人口科學的研究邊界，為人口科學研究提供了諸多新的研究課題。例如，以人口老齡化為核心，涉及養(yǎng)老、健康醫(yī)療、社會保障問題；以人口流動為核心，涉及城鄉(xiāng)或地區(qū)的勞動力供給、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差異問題等。諸多新問題都有一個共同的特點，那就是人口的發(fā)展與社會經(jīng)濟的發(fā)展二者聯(lián)系得愈發(fā)緊密、彼此的影響也更為直接。人口發(fā)展就像是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的晴雨表，通過地方人口發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢可以大體判斷出該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，而政府在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策時，人口因素也是決不可忽視的重要因素。

吉林大學東北亞研究院李雨潼副教授撰寫的《中國東北地區(qū)人口發(fā)展研究》一書，正是反映地方人口與經(jīng)濟發(fā)展之間關系的縮影，本文提取并介紹該書部分重點內(nèi)容，對照同期東北經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實做如下分析。

第一，書中統(tǒng)計1990—2016年東北地區(qū)人口總量的變化趨勢，以2014年為節(jié)點，此間東北地區(qū)總?cè)丝诔氏壬蠼档淖兓?guī)律，2014年東北地區(qū)人口增加值為零，此后呈負增長狀態(tài)，而同期的全國人口依然每年增加。再看東北地方經(jīng)濟，2014年恰是東北地區(qū)經(jīng)濟增長整體跌落至全國“后進”行列的一年，2014年以后，東三省經(jīng)濟增速基本處于全國的后五位。人口總量與經(jīng)濟增速同時、同步下跌，可見人口因素對經(jīng)濟增長的重要作用，正可謂“人”是拉動投資消費的重要力量，是經(jīng)濟建設中勞動與智慧的提供者，人口總量成為反映地方經(jīng)濟發(fā)展能力、潛力和活力的一面鏡子，因此地方政府應關注本地人口統(tǒng)計相關指標的變動，及時了解本地人口發(fā)展情況，把脈當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

第二，一地區(qū)總?cè)丝跀?shù)量的變化是由該地區(qū)人口出生率、死亡率、人口流動等因素共同作用的結(jié)果?！吨袊鴸|北地區(qū)人口發(fā)展研究》一書對1990—2016年間東北地區(qū)人口出生率、死亡率、人口流動情況進行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)此間東北地區(qū)人口出生率和死亡率均低于全國平均水平，低出生率和低死亡率部分抵消了這兩項指標對東北地區(qū)人口總量的影響，東北地區(qū)人口總量的下降主要是人口流動(凈流出)造成的。作者同時分析了東北地區(qū)人口遷移現(xiàn)狀形成的主要原因：區(qū)域內(nèi)的總體經(jīng)濟發(fā)展增速放緩、東北地區(qū)與區(qū)域外收入差距、資源型城市問題突出、氣候與環(huán)境原因等。這些研究內(nèi)容恰好證明了，資源或生產(chǎn)要素在各個地區(qū)間的流動，最主要因素是人口流動，人口傾向于向經(jīng)濟發(fā)展速度快且具有活力的地區(qū)流動，人才的流入更是一個地區(qū)發(fā)展的重要動力。人口凈流出與東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后互為因果，因此“留住人”、“留住人才”是未來新一輪東北振興的關鍵所在。2019年6月，由李克強總理掛帥的國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組在會議上再次強調(diào)，人是東北振興的出發(fā)點和落腳點，東北地區(qū)要以待遇留人、以感情留人、以環(huán)境留人、以事業(yè)留人。深入研究地方人才政策發(fā)現(xiàn)，以改革開放后經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展的典型廣東省，以及東北三省中的吉林省為例：東北地區(qū)在地理位置、自然環(huán)境方面存在天然劣勢，在人才政策、軟環(huán)境建設方面吉林省起步較晚，相關資料顯示，廣東省自1978—1997年便啟動并初步建立了高層次人才政策體系，而吉林省于1992—2001 年才初步形成人才政策體系。長期以來“先天環(huán)境”和“后天政策”的差距造成經(jīng)濟發(fā)展水平、地方經(jīng)濟實力的差距，反過來又形成兩地在就業(yè)機會、工作環(huán)境、工資待遇、高層次人才政策吸引力等方面的差距，廣東省形成了“引人—用人—留人”的良性循環(huán)，而吉林省陷入了“吸引力不足—人力不足—人才流失”的惡性循環(huán)。人才流失是東北三省面臨的普遍問題，近些年，跨省的區(qū)域性人才政策成為新一輪人才制度建設的趨勢，先行地區(qū)如京津冀、長三角地區(qū)已經(jīng)摸索和總結(jié)出不少人才政策相關經(jīng)驗，未來東北地區(qū)在人才政策體系建設方面，可以增強黑龍江、吉林、遼寧三省間的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合力發(fā)展。

第三， 《中國東北地區(qū)人口發(fā)展研究》一書作者對2000—2015年間東北三省人口與經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)度進行了測算，其變化總體表現(xiàn)為：東北三省人口與經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)狀況具有很高的同步性和相似性，2000年東北三省人口與經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)狀態(tài)并不理想，遼寧、吉林、黑龍江分別處于不協(xié)調(diào)、良好協(xié)調(diào)、中等協(xié)調(diào)水平，2002—2010年東北三省人口與經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)狀態(tài)比較理想，三省大部分年份均處于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)水平，但自2011年起，東北三省這一指標均有所下降，此后幾年，除遼寧省處于中等協(xié)調(diào)外，吉林省和黑龍江省人口與經(jīng)濟系統(tǒng)再次進入不協(xié)調(diào)狀態(tài)?；仡櫷跂|北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展歷程，2003年10月，中共中央、國務院發(fā)布《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，2003—2013年的10年間，東北地區(qū)形成改革開放后的經(jīng)濟最快增長期，10年間增長速度超出全國平均水平，排除前后政策時滯的影響，東北三省高速度發(fā)展的10年，大部分處于人口與經(jīng)濟系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的理想狀態(tài)時期，經(jīng)以上分析可得，地區(qū)人口與經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)狀態(tài)可以反映和影響該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，未來新一輪東北振興應合理配置和引導資源(尤其是人力資源)的流動，建立符合東北地區(qū)人口發(fā)展實際的經(jīng)濟系統(tǒng)。

綜上所述，《中國東北地區(qū)人口發(fā)展研究》一書對于把握東北地區(qū)人口發(fā)展現(xiàn)狀，研討東北地區(qū)未來發(fā)展方向具有重要的借鑒和啟示意義，該書的面世，有利于讀者將地方人口發(fā)展問題與地方經(jīng)濟發(fā)展問題統(tǒng)合思考，充分體現(xiàn)出人口科學跨學科、重現(xiàn)實問題的研究特色。