建設工程招標投標與合同管理

戴丹琳

福建省晉江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資有限責任公司 福建晉江 362200

1 工程招投標和合同管理中存在的問題

1.1 合同管理與招投標不同步

雖然招投標是合同管理的一部分，基于經(jīng)濟成本因素考慮實現(xiàn)合同管理與招投標同步性是實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的重要舉措，但是根據(jù)調(diào)查目前仍有大部分企業(yè)沒有達到合同管理與招投標同步的狀態(tài)：一是招投標文件編制的質(zhì)量不合格。很多業(yè)主單位對于工程建設招標文件沒有做出詳細的描述和解釋，導致在最終的招標過程中無法滿足預期的要求，這樣為后期的管理工作帶來諸多合同糾紛問題。例如招標文件上并沒有明確對主要條款的實質(zhì)問題做出明確的規(guī)定，導致在后期的合同簽訂過程中出現(xiàn)糾紛；二是合同管理與招投標階段的銜接不夠。在實踐中部分企業(yè)往往將精力放在工程招投標階段，而忽視對合同管理的后期監(jiān)管，導致合同管理工作脫離招投標實際要求[1]。

1.2 合同簽訂不規(guī)范，缺乏制度性

通過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)在工程合同簽訂時并未提及一方違約的賠償問題，這些行為將導致工程施工合同管理的不規(guī)范，一旦出現(xiàn)違約情況，將不能有效利用施工合同進行自身利益的保障，出現(xiàn)這些問題最主要的原因是合同管理制度的不健全，無法實現(xiàn)對施工單位的統(tǒng)一化管理，因此在進行合同簽訂時，需要工程雙方加大對條款的審核，在確保合同簽訂的規(guī)范化和標準化之后再進行工程施工，為企業(yè)損失降低打好基礎。

1.3 評標問題突出

在工程的招投標中，評標工作是極為關(guān)鍵的內(nèi)容，通過對我國目前的評標體系來看，我國并未建立較為健全的評標體系，因此在評標工作中無法實現(xiàn)對工程招投標的指導，也會因為評標不合理不規(guī)范，造成工程施工的阻礙。另外我國目前的一些評標人員在綜合素質(zhì)和技能方面存在欠缺，在評標過程中不能實現(xiàn)客觀和公正，甚至為了自身利益與企業(yè)進行勾結(jié)，違反了我國法律法規(guī)的規(guī)定，造成評標工作失去了價值。評標工作的主要目的是實現(xiàn)對投標書的解讀，必須要保障公平和公正，實現(xiàn)對投標人的科學化評價[2]。

2 提高工程招投標與合同管理的措施

2.1 規(guī)范招投標市場

招投標工作的公平、公正與招標市場的規(guī)范化有著至關(guān)重要的聯(lián)系。因此，有必要加大對招投標市場的管理力度，在管理招投標市場時應做到以下幾點：①參考以往的招投標管理經(jīng)驗，然后再根據(jù)專業(yè)的知識和管理方法，有效監(jiān)督招標市場，保證招投標工作的公平、公正；②構(gòu)建行之有效的規(guī)章制度，嚴格控制管理每個操作環(huán)節(jié)，使工程招投標工作流程具備較強的科學合理性，并且還應邀請投標企業(yè)參與到招投標流程的制定中，確保投標企業(yè)的知情權(quán)；③加大監(jiān)督力度，如果在工程招標期間，發(fā)現(xiàn)有企業(yè)或者個人違反相關(guān)規(guī)定，通過非法手段取得工程的承包權(quán)，必須嚴格懲處責任人，確保工程的招投標工作更加規(guī)范化；

2.2 加大對工程招投標過程的監(jiān)管力度

加大對工程招投標過程的監(jiān)管力度，杜絕招投標過程中的違法、違規(guī)行為所引發(fā)的矛盾和糾紛。具體的監(jiān)管措施有以下幾點：①對投標企業(yè)的信譽、資質(zhì)、以及承包項目的資料等進行審查，防止發(fā)生惡性競標、串標等違法行為，并在第一時間發(fā)布中標企業(yè)的相關(guān)信息；②構(gòu)建招投標過程監(jiān)督體制，監(jiān)督招投標、開標、評標、定標的過程，確保整個招投標過程的公正合理性；③構(gòu)建評標專家信用庫，并讓評標專家承擔相應責任，杜絕不公平、不公正的評標行為發(fā)生，如果評標專家在評標時違反相關(guān)規(guī)定，取消其專家資格；④實施招投標信息公開透明化制度，第一時間向外界公開招投標項目資料、中標企業(yè)資料，讓媒體和社會發(fā)揮監(jiān)督作用，從而使招投標工作順利進行[3]。

2.3 加大對合同的管理力度

在工程招標期間，加大對合同的管理力度，確保合同內(nèi)容與招標內(nèi)容相符，降低工程的變更、索賠和糾紛等事件的發(fā)生。具體措施有以下幾點：①規(guī)范合同范本，將其作為制定合同條款的參考，以防止合同出現(xiàn)錯誤和漏洞；②雙方在簽訂合同時，必須堅持公平、公正的原則，合同中嚴禁出現(xiàn)“霸王”條款，從而確保雙方的利益不受損；③當合同簽訂完畢后，必須合理對合同進行保存，以防發(fā)生合同欺詐行為；④招標文件內(nèi)容必須與合同保持一致，特別是工程建設內(nèi)容、標準、質(zhì)量、交付日期必須是統(tǒng)一的。

2.4 建立完善的招投標制度，健全監(jiān)督管理評價機制

建立完善的招投標制度，是縮減合同管理問題的前提條件，具體而言：①我國應要建立完善的投招標體系，詳細規(guī)定招投標的實施準則，從而有效避免出現(xiàn)合同字意歧義而引發(fā)不必要問題的現(xiàn)象，從而推動招投標工作的規(guī)范性、合理性和連續(xù)性；②健全監(jiān)督管理評價機制，為有效避免假招標、陰陽合同等情況的發(fā)生，相關(guān)管理部門應要加強招投標過程的管控力度。如果出現(xiàn)假招投標情況，相關(guān)管理部門可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，隨機篩選招投標專家，從而保障招標結(jié)果的公平公正性；③對合同內(nèi)容進行有效的監(jiān)督管理，通過相關(guān)制度對各項實際工作流程和準則進行約束。

總而言之，在當前的工程施工背景下，工程招投標和合同管理是極為重要的內(nèi)容，雖然當前招投標和合同管理中仍然存在漏洞，但是只要工作人員加大對招投標和合同管理的重視，結(jié)合工程具體情況針對性的提出解決問題的措施，優(yōu)化當前的招投標和評標市場，推進工程合同簽訂的科學化，就一定能夠保障工程項目穩(wěn)定施工，保障雙方的經(jīng)濟效益。