環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理的實施研究

王龍井

淮北市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊 安徽淮北 235000

目前環(huán)境監(jiān)察工作是基層環(huán)保工作的重點內(nèi)容，要根據(jù)轄區(qū)人員配置、工作量、基礎(chǔ)設(shè)施等情況，建設(shè)網(wǎng)格化管理體系，詳細劃分管理責(zé)任，不斷擴大環(huán)境監(jiān)察范圍，有效落實環(huán)境監(jiān)察責(zé)任，從而提高環(huán)境管理成果。因此研究網(wǎng)格化管理的實踐，對于環(huán)境管理有重要價值。

1 整體布局，科學(xué)劃分監(jiān)察范圍

工作期間，根據(jù)地域環(huán)境的情況建立指揮中心，指揮中心負(fù)責(zé)對監(jiān)察范圍進行總體布局，制定詳細的管理內(nèi)容。網(wǎng)格化管理要求工作人員進行互動，互相協(xié)調(diào)，共同落實監(jiān)察環(huán)境的責(zé)任，從而達到理想的環(huán)境監(jiān)察效果。指揮中心負(fù)責(zé)對監(jiān)察各項工作進行協(xié)調(diào)，有助于推動各項工作的有序展開，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法環(huán)境保護法的問題和行為，需要依法處理，從嚴(yán)治理，將環(huán)境保護監(jiān)察和處罰工作同步進行，可有效保證監(jiān)察效果。

一般情況下，網(wǎng)格化管理是依照行政區(qū)域劃分，進行規(guī)劃，按照省、市、縣、鄉(xiāng)、街道的順序進行設(shè)置。不同級別的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)具有對應(yīng)的工作任務(wù)，需要和監(jiān)察進度、環(huán)境實際情況相結(jié)合，準(zhǔn)確掌握重點監(jiān)察區(qū)域以及行業(yè)，尤其是頻繁發(fā)生環(huán)境違法事件的區(qū)域，尤其要重點監(jiān)察。賦予監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法能力，有權(quán)利核對違法行為的原因及前因后果，依法處理責(zé)任人。從地域環(huán)境角度來看，網(wǎng)格化管理可劃分為一級網(wǎng)絡(luò)和二級網(wǎng)絡(luò)，每一級網(wǎng)絡(luò)需要建立信息發(fā)布平臺，形成反饋機制。在監(jiān)管監(jiān)察過程中，接收群眾的反饋信息，不斷改正自身不足，積累工作經(jīng)驗，提高環(huán)境監(jiān)察的效率，達到良好的監(jiān)察效果。

2 權(quán)責(zé)對應(yīng)，合理分配監(jiān)察資源

網(wǎng)格化管理期間，根據(jù)環(huán)境情況工作量，對監(jiān)察人員以及資源配置進行合理分配，保證每個網(wǎng)格具備充足的監(jiān)察人員和物資資源，能夠妥善落實環(huán)境監(jiān)察工作。一般情況下，每個網(wǎng)格至少具備兩名監(jiān)察人員，因此在人員分配上應(yīng)當(dāng)對每個網(wǎng)格進行檢查，要求每名骨干人員配置1-2名工作人員，以老帶新。根據(jù)工作量和環(huán)境監(jiān)察需求，增多人手，在資源上做出傾斜。如一線網(wǎng)格，為了充分達到監(jiān)察效果，需要增加骨干力量，將骨干人員派送至一線監(jiān)察工作中，提高監(jiān)察質(zhì)量，對重點污染監(jiān)管區(qū)域，應(yīng)當(dāng)以線帶面從污染源切入，展開監(jiān)察工作，核查污染源后，追究責(zé)任人責(zé)任，立即進入整改流程，實現(xiàn)公平公正[1]。

各個網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)察人員也要定期輪換，避免監(jiān)察人員長期待在一個網(wǎng)格內(nèi)，滋生貪污受賄行為。監(jiān)察工作期間要積極利用監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實時共享監(jiān)察工作進度和監(jiān)察成果，互相分享工作經(jīng)驗，提醒監(jiān)察人員監(jiān)察工作重點，避免監(jiān)察人員出現(xiàn)疏漏等問題。通過監(jiān)察人員不斷提高自身工作能力，學(xué)習(xí)其他同事的工作經(jīng)驗，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中借鑒成功的監(jiān)察案例，不斷改善監(jiān)察工作水平，提高環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量。

3 細化任務(wù)，編制常規(guī)監(jiān)察機制

下級網(wǎng)格監(jiān)察機構(gòu)可積極借鑒上級網(wǎng)格監(jiān)察工作經(jīng)驗，嚴(yán)格按照監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)落實工作，各個網(wǎng)格之間應(yīng)當(dāng)積極利用信息系統(tǒng)保持溝通，利用網(wǎng)格之間的交流溝通，能夠及時發(fā)現(xiàn)大型違法事件或惡劣事件。當(dāng)網(wǎng)格工作量巨大，監(jiān)察人員不足，無法應(yīng)付監(jiān)察工作時，鄰近網(wǎng)格可派出監(jiān)察人員進行支援。尤其是重大違法事件或惡性環(huán)境事件，需要整合鄰近網(wǎng)格監(jiān)察人員資源，集中進行管理工作。省級環(huán)保部門承擔(dān)起指揮協(xié)調(diào)的責(zé)任，密切關(guān)注下級各個網(wǎng)格的工作情況，并認(rèn)真對待下級網(wǎng)格反饋的信息和意見，通過對信息的分析能夠掌握基層監(jiān)察工作中，存在的問題并積極解決。

經(jīng)過一段時間的監(jiān)察工作實踐，不斷總結(jié)監(jiān)察工作經(jīng)驗，逐漸形成常規(guī)監(jiān)察工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依次落實應(yīng)急處理、違法懲處、日常巡查等工作，對環(huán)境問題展開監(jiān)督管理。同時要重視對各個網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的考核，根據(jù)工作成效設(shè)置獎懲機制，對監(jiān)察成績優(yōu)異的負(fù)責(zé)人給予獎勵，對存在違規(guī)違法行為、工作消極怠慢的人員給予懲處，從而規(guī)范監(jiān)察人員工作標(biāo)準(zhǔn)，達到理想的監(jiān)察效果。

4 嚴(yán)守紀(jì)律，加強執(zhí)法力度

在各個網(wǎng)格監(jiān)察工作中，嚴(yán)格落實網(wǎng)格化管理的要求，完成日常監(jiān)察任務(wù)，需要根據(jù)監(jiān)察工作經(jīng)驗，制定應(yīng)急處理方案。遇到大型環(huán)境污染事件時，能夠第一時間調(diào)集監(jiān)察人員，整合工作資源，對環(huán)境污染問題進行治理和追責(zé)處理，快速控制污染源，避免進一步擴大污染范圍[2]。并針對污染源展開建檔管理，建立污染源檔案，實施追蹤治理監(jiān)督管理，充分利用信息技術(shù)形成電子檔案。各個網(wǎng)格均可查詢電子檔案污染源處理進度，同時借鑒其他網(wǎng)格的處理經(jīng)驗，避免受到人為因素干擾，減少人為篡改檔案的概率。通過檔案室管理，借助于信息技術(shù)追蹤管理，可有效避免重大事件隱瞞不上報的問題，提高監(jiān)察隊伍整體紀(jì)律性。在治理污染源過程中，應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法力度，對污染責(zé)任人嚴(yán)格懲處，實現(xiàn)污染必治的目的。

5 動員群眾力量，形成合力管理局面

環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)展開網(wǎng)格化管理，必須要得到群眾的支持和認(rèn)可，動員群眾的力量。在群眾的支持下，形成環(huán)境監(jiān)察合力局面。各個網(wǎng)格監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)采取多種方法接受群眾的監(jiān)督，由群眾反饋環(huán)境監(jiān)察效果，由于群眾對環(huán)境治理最為敏感，能夠及時反映環(huán)境變化跡象，很多監(jiān)察機構(gòu)未能發(fā)現(xiàn)的問題，群眾可第一時間發(fā)現(xiàn)，并提供有效線索，及早干預(yù)治理，避免污染進一步擴大[3]。對積極配合環(huán)境監(jiān)察的群眾，可給予一定精神或物質(zhì)獎勵，提高群眾參與環(huán)境監(jiān)察的積極性。群眾基數(shù)大，分布均勻，能夠?qū)Ω鞯貐^(qū)環(huán)境進行密切監(jiān)控，提供監(jiān)察人員無法及時察覺的線索，提高環(huán)境監(jiān)察的效率，有助于改善環(huán)境水平，減輕監(jiān)察人員的工作量。

6 結(jié)語

綜上所述，我國經(jīng)過多年工業(yè)化發(fā)展，環(huán)境問題成為困擾社會發(fā)展的重要問題?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察工作工作量巨大，采取網(wǎng)格化管理工作方法，詳細劃分工作責(zé)任和任務(wù)，均勻配置監(jiān)察資源，保證基層監(jiān)察工作有序落實。在網(wǎng)格化管理期間，加大執(zhí)法力度和監(jiān)督力度，有效控制區(qū)域內(nèi)存在的污染問題，積極改善我國環(huán)境質(zhì)量。