論水利工程河道治理存在的問題及管理

陸杰

江蘇省常州市金壇區(qū)水利局薛埠水利管理服務(wù)站 江蘇常州 213200

于水利工程而言，其河道治理工作是十分重要的工作，河道治理效果好能夠使水利工程防洪抗?jié)衬芰Υ蟠筇嵘?，為保證周邊居民人身和財(cái)產(chǎn)安全奠定了基礎(chǔ)。因此，我國水利工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)部門需要加大河道治理力度，制定河道管理監(jiān)督機(jī)制，提高我國的河道治理質(zhì)量。同時，各相關(guān)部門需要及時解決河道治理中存在的問題，保證水利工程能夠順利運(yùn)行。

1 水利工程河道治理中存在的相關(guān)問題

1.1 河道治理工作分工不夠明確

我國河道管理工作涉及多個方面的內(nèi)容，并由交通、水利、住建、海事、環(huán)保、園林等不同部門負(fù)責(zé)相應(yīng)部分的事務(wù)，加上每個部門對各自任務(wù)的管理權(quán)限的不同，實(shí)際執(zhí)行過程中，常常出現(xiàn)“九龍治水”的局面，有的事務(wù)人人都管，有的事務(wù)卻無人問津，被擱置一旁[1]。另外，河道治理往往由不同部門分別開展治理，部門人員對分配的工作協(xié)調(diào)不夠，部門之間的配合不緊密，工作質(zhì)量和工作效率都得不到保障，存在沖突矛盾。

1.2 環(huán)境管理責(zé)任機(jī)制落實(shí)不到位

近年來，隨著工業(yè)發(fā)展迅猛，工廠排放的污水成為了水體污染的重要原因，尤其是位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的河道，污水管網(wǎng)不能集中有效收集污水、污水處理設(shè)施不完善、運(yùn)行管理不到位的情況較多；再加上隨處可見的居民生活垃圾，極易引起河道堵塞；更有人為破壞，導(dǎo)致河道的景觀設(shè)置難以發(fā)揮其職能。諸如此類的破壞環(huán)境的行為層出不窮，而缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制把責(zé)任落實(shí)到個人，使得管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞。上述現(xiàn)象發(fā)生后，部門與部門之間缺少聯(lián)席會議，污染情況得不到有效控制，難以發(fā)揮出河道治理的作用。

1.3 存在不合理開發(fā)和非法建設(shè)占用河道的問題

由于城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，部分河道成為了開發(fā)區(qū)域。與此同時，數(shù)目不斷攀升的城鎮(zhèn)居民住房壓力日益增大，規(guī)劃部門為了緩解這一現(xiàn)象，便把河道周邊也一并納入開發(fā)范圍，減少了原有的水利工程的建設(shè)面積。雖然許多開發(fā)商曾保證絕對不會妨礙到水利工程的建設(shè)，但實(shí)際施工過程中，建筑施工對水利工程建設(shè)的影響依然難以消除，甚至導(dǎo)致工程質(zhì)量無法達(dá)到防御自然災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)。這一現(xiàn)象在非城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)也非常普遍，由于管理工作落實(shí)不到位，難以控制附近居民圍河造田，加速了河流沼澤化，居民耕地留下的污水也使得水體污染日益嚴(yán)峻，打破了河道區(qū)域自身的生態(tài)平衡[2]。

2 應(yīng)對水利工程河道治理問題的管理策略

2.1 嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，建立完善的監(jiān)督制度

在河道治理工作開展過程中，以河道的基本情況為依據(jù)，組建相應(yīng)的省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村五級河長體系，分別由相關(guān)區(qū)域的行政首長負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組長，便于加強(qiáng)不同部門之間的協(xié)調(diào)合作，提高部門之間的配合默契。同時，健全并落實(shí)相關(guān)的責(zé)任機(jī)制，使得各個部門明確自身的職能和責(zé)任，提升工作效率和質(zhì)量。除此之外，水利部門還要做好牽頭工作，仔細(xì)分析實(shí)際的污染嚴(yán)重程度，結(jié)合河道結(jié)構(gòu)，請?jiān)O(shè)計(jì)單位編制“一河一策”治理方案，并把工作分配到各個部門和個人，再通過定期聯(lián)席會議，搭建溝通的橋梁，建立部門之間信息共享機(jī)制。

2.2 實(shí)現(xiàn)對河道周邊區(qū)域的科學(xué)開發(fā)與管理

（1）針對城區(qū)開發(fā)的管控措施。為了保證河道治理工作能夠發(fā)揮出預(yù)期效果，必須對河道周邊區(qū)域的建筑情況進(jìn)行科學(xué)的管控。首先，在城市建設(shè)的規(guī)劃方案中就應(yīng)該盡量避開河道，即便河道被劃進(jìn)開發(fā)范圍內(nèi)，開發(fā)商也應(yīng)該注重保留河道的生態(tài)功能，如通過堤岸綠化的方式建設(shè)生態(tài)自然景觀，形成公園等休閑場地。另外，應(yīng)該有水利的部門負(fù)責(zé)審核建筑施工中涉及河道的情況，若發(fā)現(xiàn)改變河道結(jié)構(gòu)、破壞河道環(huán)境的行為，立即強(qiáng)制停止施工，直到整改完成[3]。

（2）針對水事違章等違章的管控措施。對于河道亂占、亂建、亂排、亂采的“四亂”現(xiàn)象，必須嚴(yán)厲整治，保證河道治理工作的有序推進(jìn)。尤其是庫區(qū)筑壩、傾占水域岸線現(xiàn)象，必須讓責(zé)任人在最短時間內(nèi)拆除違建設(shè)施，退出河道區(qū)域，并根據(jù)《中華人民共和國水法》、《江蘇省水庫管理?xiàng)l例》等管理?xiàng)l例，進(jìn)行相應(yīng)的教育，情況嚴(yán)重者，還要處以一定數(shù)額的罰款。若是責(zé)任人拒不配合，可采取強(qiáng)制措施。

2.3 采取多元化治污措施河道治理工作

通過河道清淤，暢流活水，不僅可以實(shí)現(xiàn)水資源的持續(xù)利用，同時也為河道周邊的居民提供了更舒適的生活環(huán)境，應(yīng)該得到附近居民的大力支持。但現(xiàn)狀卻是，人們沒有意識到生態(tài)環(huán)境的重要性，居民常常將生活垃圾直接投入河道，以致治理過程中大量河流垃圾飄散，管護(hù)工作加重。因此要想保證治污措施的有效性，一是要樹立人們的環(huán)保意識，政府部門可以通過節(jié)水、護(hù)水等相關(guān)主題教育活動、知識宣傳手冊等措施來提高人們對環(huán)境保護(hù)的重視。二是要針對各個河道編制“一河一策”、建立“一河一檔”，采取不同的治理策略，系統(tǒng)治理。若是發(fā)現(xiàn)該區(qū)域的污染物以生活垃圾為主，就需要做好日常管護(hù)，若是有生活污水下河就必須截污納管，將污水統(tǒng)一集中處理，避免擴(kuò)大污染范圍[4]。

3 結(jié)語

現(xiàn)階段我國的水利工程河道治理中還存在諸多問題，如管理責(zé)任落實(shí)不到位、規(guī)劃不合理、水政執(zhí)法力度不足等，導(dǎo)致治理工作難以發(fā)揮出預(yù)期的效果。隨著河長制工作的全面推行，各部門應(yīng)該認(rèn)真分析河道治理工作難點(diǎn)，針對存在的問題，分解細(xì)化、設(shè)置時間結(jié)點(diǎn)、倒排工期，保證河道治理任務(wù)按時完成，通過截污納管、“四亂”整治，黑臭水體專項(xiàng)整治等一系列的組合拳，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和對洪澇災(zāi)害的有效防御，恢復(fù)河道流域?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)功能。