統(tǒng)計專業(yè)型干部分層分類培養(yǎng)的探索與啟示
——以長興縣為例

□ 潘桂英 過卓琳 鄭夢嘉

為貫徹落實浙江省委、省政府加強統(tǒng)計基層基礎建設，做好分層分類培訓的部署要求，浙江省統(tǒng)計局在湖州長興縣開展了統(tǒng)計專業(yè)型干部分層分類省級培養(yǎng)試點，本文介紹了試點工作推進的情況，并對提升基層統(tǒng)計專業(yè)型干部培養(yǎng)建設提出建議。

| 統(tǒng)計專業(yè)型干部分層分類培養(yǎng)的主要做法

（一）聚焦管理環(huán)節(jié)，摸清基層實情

1.全面調(diào)研，提升管理精準性。截至2023 年9月底，長興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員共有87 人，數(shù)量居湖州市三縣兩區(qū)第1 位?！八纳稀眴挝还灿?772 家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）基本能嚴格執(zhí)行全縣出臺的《關(guān)于進一步加強兩區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計隊伍建設的實施意見》中“每30 個名錄單位至少配備1 名統(tǒng)計人員”的規(guī)定標準，統(tǒng)籌合理配齊統(tǒng)計人員力量，能夠配備與實際工作相適應的統(tǒng)計人員。

2.優(yōu)化流程，健全動態(tài)信息庫。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）統(tǒng)計人員開展“線上+線下”的管理模式，線下落實變更審批報備流程，線上在浙政釘平臺上搭建“基層統(tǒng)計智慧管理”平臺實時更新人員信息。經(jīng)調(diào)研，基層統(tǒng)計隊伍整體呈現(xiàn)“年輕化、專業(yè)化”的趨勢，全縣87 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員中，平均年齡為35.7 歲，比2018 年降低了2.3 歲；學歷為大學本科及以上的占比為80.5%，其中，研究生占比為10.3%；專職統(tǒng)計人員占比為51.7%；統(tǒng)計相關(guān)專業(yè)畢業(yè)人員占比為73.6%，比2018 年占比增加25.8 個百分點，具有中高級職稱人員占比為5.7%。

（二）聚焦培訓環(huán)節(jié)，創(chuàng)建多元載體

1.以“應知應會”為重點，全覆蓋開展“基礎提檔”。聚焦縣“四套班子”領(lǐng)導干部、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員和基層單位等重點群體，聯(lián)動開展分層分類培訓班，編印《統(tǒng)計業(yè)務“應知應會”概念解讀》，開展自學摸底測試，根據(jù)實際需求專題定制《走進統(tǒng)計》《以案釋統(tǒng)》、線上“云課堂”等業(yè)務精講班課程，為統(tǒng)計專業(yè)干部夯實理論基礎。全面開展試點工作以來，累計培訓2800 余人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“四上單位”統(tǒng)計員全覆蓋。

2.以“業(yè)務比拼”為抓手，分專業(yè)開展“實戰(zhàn)提能”。重點專業(yè)結(jié)合工作實際，積極舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員“業(yè)務大比武”擂臺賽，即結(jié)合統(tǒng)計業(yè)條塊業(yè)務和基層工作難點、堵點，開展15 分鐘“微課堂”業(yè)務打擂，強化實操實戰(zhàn)，建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓講師隊伍。目前已組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“金牌講師”隊伍20 人，積極參與交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法、資料聯(lián)審等任務51 人次，評選的“金牌講師”參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基層單位的統(tǒng)計業(yè)務指導，不斷發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍業(yè)務培訓中堅力量。

（三）聚焦培養(yǎng)環(huán)節(jié)，上下協(xié)同發(fā)力

1.交流鍛煉途徑不斷增多。2018 年以來，統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部交流頻次較多，縣局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計干部赴省市局上掛鍛煉的共4 人，基本每年安排1 人上掛學習，干部交流培養(yǎng)力度不斷加強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)近五年調(diào)整的48 名統(tǒng)計人員中共有19 名新進統(tǒng)計員赴縣局業(yè)務科室上掛學習，實現(xiàn)了“每年新調(diào)整統(tǒng)計員中至少25%要掛職鍛煉”目標。按照專業(yè)干部分層分類培養(yǎng)省級試點要求，2023 年縣級層面在“項目攻堅專員”等重點培養(yǎng)人員內(nèi)積極充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員，“項目攻堅專員”中鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員占比達到12.5%。

2.關(guān)心關(guān)愛力度不斷加大。準確把握省市新要求，推動縣委縣政府出臺《關(guān)于加強統(tǒng)計工作的十二條意見》，針對基層統(tǒng)計隊伍出臺強有力的激勵政策，如縣委組織部、縣人社局、縣委編辦每年優(yōu)先考慮在基層統(tǒng)計干部職工中核定1—2 個優(yōu)秀在編干部名額，1—2 個優(yōu)秀編外人員“愛崗敬業(yè)先進個人”名額；同時落實基層單位統(tǒng)計員100 萬元“以獎代補”政策。在上下協(xié)同推動下，2023 年“擔當作為好干部”評選的30 名人選中，統(tǒng)計相關(guān)人員占比達40%，充分體現(xiàn)了對統(tǒng)計干部的高認可度。

| 統(tǒng)計專業(yè)型干部分層分類培養(yǎng)存在的困難與不足

（一）科學定崗不足，加壓任務多為現(xiàn)有人員挑擔兼職，工作亮點打造不夠精深

1.縣鄉(xiāng)兼職情況普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)現(xiàn)有力量進行統(tǒng)籌定崗，但由于機構(gòu)編制精簡，約七成統(tǒng)計員為兼職，人員力量優(yōu)先向經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、文教衛(wèi)、項目招引等條線傾斜，導致縣局業(yè)務管理多頭對一頭或者多頭無法對應的問題時有出現(xiàn)，如工業(yè)、投資條線同時兼能源、科技、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、特色小鎮(zhèn)等40 余項工作；數(shù)字化改革、民情民意專項調(diào)查等臨時新增任務存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無人可落實的情況，對工作推進效率和質(zhì)量影響較大。

2.混崗使用較為突出。長興縣未單設國家調(diào)查隊，統(tǒng)計局和調(diào)查隊兩個條線工作分別由縣統(tǒng)計局和縣社會經(jīng)濟調(diào)查隊負責實施，統(tǒng)計局工作任務量重，但編制人員數(shù)量卻少于調(diào)查隊，導致社會經(jīng)濟調(diào)查隊編制人員均分散至各專業(yè)混崗從事統(tǒng)計局工作，精力分散，工作質(zhì)量難以更好提升，兩個條線業(yè)務人員的歸屬感和專業(yè)度也受到一定影響，后續(xù)培養(yǎng)使用的系統(tǒng)性和連續(xù)性也會不足。

（二）管理瓶頸凸顯，隊伍穩(wěn)定性和專業(yè)化程度均不高，應對舉措掣肘較多

近年來，長興縣出臺多項文件制度要求提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員穩(wěn)定性和專業(yè)化程度，也取得了一定成效，但管理上還存在瓶頸難以突破。

1.“事后報備”較為突出，監(jiān)督管理仍有盲區(qū)。近年來，省市縣各級對基層統(tǒng)計工作提出更高要求，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在挑選統(tǒng)計員時，需統(tǒng)籌考慮個人意愿、崗位適配度等，很難兼顧實現(xiàn)專業(yè)性和穩(wěn)定性等要求。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員調(diào)整普遍存在“事后報備”情況，縣級統(tǒng)計部門對調(diào)整人員的規(guī)范性把關(guān)滯后，具體管理平臺方面，雖然浙政釘搭建了“基層統(tǒng)計智慧管理平臺”，但由于技術(shù)保障不足，還無法實現(xiàn)及時動態(tài)監(jiān)管，向下管理的精度和剛性均有不足。

2.“閉環(huán)培訓”還需提升，智能管理仍待探索。近年來，為了應對基層統(tǒng)計隊伍“變”的常態(tài)，縣級統(tǒng)計部門把培訓作為對基層隊伍專業(yè)管理的重要抓手，加大對縣鄉(xiāng)企三級分層分類培訓力度，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導基層單位培訓方面，目前仍然采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送、臺賬查看等方式驗證，向下監(jiān)管手段較為原始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對企業(yè)指導的閉環(huán)是否形成、培訓效果是否達到要求等難以硬性監(jiān)管。

（三）培養(yǎng)覆蓋面較窄，晉升提拔占比仍較低，與基層期望還有差距

1.內(nèi)部交流為主，培養(yǎng)途徑較為閉塞。由于統(tǒng)計工作的專業(yè)性和嚴謹性，對干部工作經(jīng)驗和業(yè)務素養(yǎng)要求較其他部門相對較高，導致統(tǒng)計崗位人員流動性不足。據(jù)統(tǒng)計，近五年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員在統(tǒng)計崗位上提拔的僅占統(tǒng)計隊伍的23.1%，而在同一崗位上工作5年及以上的統(tǒng)計人員占比有32.2%。平衡基層隊伍人員穩(wěn)定性與加快基層干部培養(yǎng)提拔難度較大，基層統(tǒng)計干部成長空間相對較小。

2.待遇保障不夠，關(guān)愛覆蓋面還不夠廣。長興縣現(xiàn)有87 名統(tǒng)計人員中，僅有21.8%的人員享受中層待遇（含各條線），待遇不足導致部分優(yōu)秀統(tǒng)計人才流失于其他條線。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍中編外人員占比達67.8%，為保障基層編外人員權(quán)益，長興縣推出“編外愛崗敬業(yè)先進個人”激勵政策，每年給予一定物質(zhì)獎勵，但由于全縣編外人員隊伍龐大，能夠分配給統(tǒng)計系統(tǒng)的名額僅有1—2 名，“僧多粥少”的情況難以保證獎勵的普惠性。

| 進一步推進基層統(tǒng)計隊伍建設的思考

（一）強化剛性約束，為改善工作提供更強要素保障

1.統(tǒng)一標準，出臺指導意見。建議針對基層統(tǒng)計隊伍建設出臺更細化完善的實施意見，重點針對縣鄉(xiāng)人員力量保障配備明確統(tǒng)一標準，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員配備數(shù)量可以根據(jù)GDP 總量、一套表單位維護工作量等指標進行配置，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員在編人員比例，為縣級統(tǒng)計部門管理提供更明確的制度依據(jù)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設的強制力和可操作性。

2.統(tǒng)一管理，融通統(tǒng)一平臺。建議整合統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的基層統(tǒng)計人員信息庫，各地先行探索實踐打造先行先試平臺，努力實現(xiàn)“實時更新+閉環(huán)監(jiān)督”的管理功能，以基層智慧管理有效實現(xiàn)線上分級分權(quán)管理，打通人員調(diào)整審批的線上統(tǒng)一流程，便于省、市、縣各層級能實時掌握人員調(diào)整動態(tài)情況，直接監(jiān)督基層統(tǒng)計員隊伍管理情況，提高管理制度督辦落實效率和水平。

（二）加大關(guān)愛力度，為建強隊伍提供更強組織保障

1.科學配置崗位，逐步降低混崗率。通過科學招錄人員、干部梯隊培養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上掛學習等形式，積極改善人員力量雜糅導致崗位職能不清等情況，各地增加工業(yè)、投資、服務業(yè)等工作量相對較大的業(yè)務科室人員配置，確保省市縣業(yè)務條線對接順暢，任務能夠高質(zhì)高效落實。

2.突出關(guān)心關(guān)愛，增強崗位穩(wěn)定性。切實加強全縣統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導，為基層統(tǒng)計人員爭取更多優(yōu)化保障待遇的政策，如公檢法、審計等條線有相應特崗津貼，統(tǒng)計條線可以參照增加特崗津貼補助；增加統(tǒng)計人員在榮譽獎項評比、年度考核優(yōu)秀的機會，進一步增強基層人員干統(tǒng)計的榮譽感以及統(tǒng)計崗位對優(yōu)秀人才的吸引力，從而提升基層統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性和專職化程度。

（三）強化數(shù)智賦能，為動態(tài)監(jiān)管健全更強閉環(huán)舉措

1.以考促管嚴格落實“調(diào)整必報備”。在基層綜合考評中加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基層工作的分值占比，對統(tǒng)計人員數(shù)量、穩(wěn)定性、專職度、崗位匹配度實施更細化的考核評比，考核結(jié)果作為當?shù)啬甓瓤己说却蔚闹匾罁?jù)。同時，加大對管理平臺的維護使用頻次，推動對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一套表單位統(tǒng)計員實時動態(tài)監(jiān)管。

2.上下聯(lián)動確保實現(xiàn)“新進必培訓”。運用數(shù)字化手段對基層統(tǒng)計員更新情況進行智能管控，如在“統(tǒng)計大腦”、一套表平臺等增加相應功能，能夠?qū)崟r監(jiān)測掌握到人員信息變動后，自動跳出新進人員“應知應會”網(wǎng)課頁面。同時，各地統(tǒng)籌經(jīng)濟（統(tǒng)計）專家智庫力量，定期開展“統(tǒng)計大講堂”等優(yōu)質(zhì)課程，第一時間對統(tǒng)計最新政策和方法制度進行講解，加強基層統(tǒng)計員對制度、政策等的理解。

（四）拓寬培養(yǎng)渠道，為統(tǒng)計人才提供更大成長空間。

1.強化統(tǒng)計系統(tǒng)培養(yǎng)激勵。進一步提升全縣統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部干部流動性，搭建更多崗位鍛煉平臺，探索建立縣域統(tǒng)計專職人才庫，在中層選拔、干部選調(diào)、掛職鍛煉等方面進一步向基層統(tǒng)計隊伍傾斜，打通統(tǒng)計干部能上能下“雙向交流”通道。同時，出臺相應激勵政策，如組織年輕干部“業(yè)務大比武”評比，將評比結(jié)果作為評優(yōu)評先、提拔任用的加分依據(jù)等政策，提升統(tǒng)計系統(tǒng)榮譽含金量。

2.重視專職干部儲備培養(yǎng)。加強統(tǒng)計年輕干部專項調(diào)研和動態(tài)跟蹤，給予實績突出、評價較好的優(yōu)秀年輕干部更多“中青班”“研修班”“鐵軍學堂”等名額，以上掛、下掛、重掛等形式，增加統(tǒng)計人員到統(tǒng)計以外部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙向攻堅”等交流鍛煉機會，有針對性地壓擔促提，實施差異化儲備培養(yǎng)。