建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化路徑探索
——以宿遷市為例

□ 蔡 穎 降慧慧 沈 楠 余瑩瑩

黨的十八大以來，宿遷始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”的發(fā)展目標(biāo)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“含綠量”持續(xù)提高，“綠色”成為宿遷高質(zhì)量發(fā)展最亮底色。本文從生態(tài)產(chǎn)品價值核算角度入手，研究如何更好推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，進(jìn)而不斷增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化宿遷新實踐。

| 研究背景

黨的二十大報告中指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，需要走一條經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)兩者并行的新路，要走生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。2023 年7 月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強調(diào)要拓寬“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”的路徑，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。

作為全國唯一擁有“兩湖兩河”特定地理標(biāo)識的地級市，宿遷最大的資源優(yōu)勢和發(fā)展的核心競爭力就是良好的生態(tài)環(huán)境，具備建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的基礎(chǔ)和條件。2022 年3 月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》，宿遷成為全省唯一全域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市。2022 年6 月，《宿遷市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作實施方案》出爐，標(biāo)志著宿遷全面開啟“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。

| 宿遷推動人與自然和諧共生發(fā)展的優(yōu)勢

（一）宿遷具有良好的生態(tài)資源稟賦

1.自然環(huán)境生態(tài)宜居。宿遷處于亞熱帶向暖溫帶過渡地區(qū)，氣候溫和。在水生環(huán)境方面，宿遷河湖眾多，水系發(fā)達(dá)，洪澤湖、駱馬湖、運河不僅滿足了人民群眾的生活生產(chǎn)需要，更滿足了文娛生活的需求；在生態(tài)文化方面，宿遷更是有著得天獨厚的稀缺資源，古黃河風(fēng)光帶風(fēng)景綺麗、三臺山國家森林公園意境優(yōu)美、洪澤湖濕地公園風(fēng)景秀麗。

2.自然資源豐富多樣。宿遷地勢平坦、土壤肥沃，發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件得天獨厚，有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，是“江蘇大糧倉”，也是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地之一。截至2022 年底，全市森林覆蓋面積達(dá)331.9 萬畝，林木覆蓋率為29.87%。坐擁“三河兩湖一濕地”，宿遷水域遼闊、水資源極其豐富，潔凈優(yōu)良的水質(zhì)也成就了種類豐富的水產(chǎn)品，被譽為“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”。宿遷地處兩個地質(zhì)構(gòu)造單元的交接地帶，礦產(chǎn)資源豐富。目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦種有17 種，上表礦區(qū)有7 處。

3.環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良。2022 年，宿遷市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為280 天，優(yōu)良率達(dá)到76.7%，全市15個國家地表水考核斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，優(yōu)Ⅲ水體比例達(dá)到86.7%，無劣Ⅴ類水體。全市城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部符合飲用標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)類別達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

（二）宿遷具備良好的政策環(huán)境

1.增創(chuàng)生態(tài)文明新優(yōu)勢，是宿遷“四化”同步集成改革重要組成部分。2021 年9 月，江蘇省委、省政府出臺《關(guān)于支持宿遷“四化”同步集成改革推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出,支持宿遷增創(chuàng)生態(tài)文明新優(yōu)勢，探索并建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

2.江蘇省發(fā)展改革委支持宿遷開展試點工作。2022 年，江蘇省發(fā)展改革委發(fā)文《關(guān)于印發(fā)支持宿遷市推進(jìn)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作重點事項清單的通知》，支持宿遷市做好建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作，用好試點支持政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

3.泗洪縣“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地建設(shè)成效顯著。2017 年，宿遷市泗洪縣獲批全國首批、全省首家“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地，先后出臺基地建設(shè)三年和五年行動計劃，扎實抓好“綠盾”問題整改，生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢得到了極大的積累，生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益壯大，守住了青山綠水。2021 年7 月，泗洪縣順利通過基地復(fù)核評估。

4.江蘇省統(tǒng)計局選取宿遷開展試點工作。江蘇省統(tǒng)計局下發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)產(chǎn)品總值試算等有關(guān)工作的通知》，明確宿遷市為全省GEP 核算的先行先試區(qū)域，并將宿遷作為承接國家農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)試算任務(wù)的地區(qū)。

5.宿遷市率先出臺實施方案。2022 年6 月，宿遷市積極落實《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》相關(guān)要求，率先在全省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，印發(fā)實施方案，明確建成一套價值核算體系、制定一批生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、探索一套生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制、打造一批富民樣板示范、形成一套穩(wěn)定支撐機制、建成一個交易平臺、制定一套生態(tài)建設(shè)績效評價辦法等工作任務(wù)。

（三）宿遷初步形成推動人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)

自黨的十八大以來，宿遷市委、市政府堅決踐行“兩山”理念，落實“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索綠色發(fā)展之路，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，多措并舉打通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化通道，全域打造富有新內(nèi)涵、展現(xiàn)新形態(tài)的“江蘇生態(tài)大公園”。

1.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力構(gòu)建綠色發(fā)展體系。宿遷堅持綠色發(fā)展理念，各地準(zhǔn)確把握“雙碳”工作的總體要求，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，在全市范圍內(nèi)開展整治工作。同時加快工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造，陸續(xù)關(guān)停化工企業(yè)29 家，取締“散亂污”企業(yè)2946 家；創(chuàng)新開展5 個省級以上園區(qū)企業(yè)集群簡易化清潔生產(chǎn)審核，550 家企業(yè)制定612 個中高費方案，切實減少污染物排放；把綠色發(fā)展作為重點，大力實施千百億級產(chǎn)業(yè)培育計劃，著重發(fā)展20 條重點產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)企業(yè)低碳節(jié)能生產(chǎn)；搶抓新能源產(chǎn)業(yè)機遇，加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮京東的示范引領(lǐng)作用，大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒕G色化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級。

2.加強生活空間改造，推動城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。宿遷積極推進(jìn)綠色水系空間、暢行路網(wǎng)空間、大美田園空間“三生”公共空間治理的新模式，取得明顯成效。創(chuàng)建水系空間方面，加強河道生態(tài)治理，提升管制水平，截至2022 年底，全市累計建設(shè)農(nóng)村生態(tài)河道1602 公里；建設(shè)路網(wǎng)空間方面，把建好、管好、護(hù)好作為工作重點，打造干凈整潔、暢通安全的公共道路，建成美麗鄉(xiāng)村道路300 公里；打造田園空間方面，開展農(nóng)業(yè)廢棄物專項綜合整治，加快改善田園生態(tài)環(huán)境，打造美麗宜居的鄉(xiāng)村。

3.加大生態(tài)價值挖掘，推動“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宿遷奉行將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的理念，大力發(fā)展“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+旅游”等產(chǎn)業(yè)，努力走好“生態(tài)+”特色之路，深入挖掘生態(tài)產(chǎn)品蘊含的經(jīng)濟(jì)價值?！吧鷳B(tài)+農(nóng)業(yè)”方面，大力發(fā)展現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)，培育“宿有千香”區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建全市農(nóng)業(yè)生態(tài)品牌產(chǎn)品體系；“生態(tài)+旅游”方面，因地制宜打造區(qū)塊化布局的休閑農(nóng)業(yè)旅游新模式。現(xiàn)已累計創(chuàng)建全國休閑農(nóng)旅星級示范創(chuàng)建企業(yè)13 家、省級主題創(chuàng)意農(nóng)園39 個，創(chuàng)成全國休閑農(nóng)旅示范縣2 個，休閑農(nóng)旅年接待量超過2500 萬人次。

4.加速生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。宿遷積極探索生態(tài)產(chǎn)品市場交易，努力把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。圍繞權(quán)益產(chǎn)品交易，以水權(quán)交易為突破口，2022 年先后完成了4 項水權(quán)交易，其中2 項為全省首例。圍繞金融機制創(chuàng)新，在全國首創(chuàng)“綠票”交易，探索土地出讓附帶生態(tài)產(chǎn)品交易新模式，截至2023 年末已完成4 筆交易，累計交易“綠票”91.81 萬枚。沭陽縣探索綠色信貸新模式，推進(jìn)“花木貸”項目精準(zhǔn)摸排花農(nóng)資金需求，截至2023 年末，沭陽農(nóng)村商業(yè)銀行共計對花木主產(chǎn)區(qū)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社授信145 戶、7250 萬元。

| 宿遷推動綠色發(fā)展面臨的制約因素

在推進(jìn)綠色發(fā)展過程中，面臨的最大問題是生態(tài)產(chǎn)品價值無法準(zhǔn)確量化，進(jìn)而難以有效轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致生產(chǎn)活動無法對生態(tài)進(jìn)行準(zhǔn)確補償，生態(tài)優(yōu)勢也無法充分體現(xiàn)到生活改善上。

（一）生態(tài)補償跟不上，企業(yè)轉(zhuǎn)型積極性不高

一直以來，宿遷市委、市政府都在積極推動企業(yè)綠色發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型，并設(shè)置了一系列補償和獎勵措施。鑒于各類傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)所造成的污染程度不同，帶來的生態(tài)成本不同，理應(yīng)形成差異化的補償標(biāo)準(zhǔn)。但由于政府缺乏對生態(tài)價值的準(zhǔn)確測算，無法準(zhǔn)確判定企業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)補償金額，補償資金與轉(zhuǎn)型企業(yè)需求差距較大，難以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾，導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)型積極性不高。

（二）生態(tài)價值難度量，綠色金融推進(jìn)偏慢

近年來，宿遷市立足地方綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，建立綠色金融“四個一”工作機制，即“開展一項綠色金融計劃、建立一個綠色信貸考評機制、充實一個綠色信貸白名單、落地一批綠色信貸創(chuàng)新產(chǎn)品”。在工作開展過程中，生態(tài)價值“難度量”仍是困擾綠色金融深入開展的重要因素。難以準(zhǔn)確計算生態(tài)價值，就無法計算信貸產(chǎn)品可以帶動的生態(tài)價值增長，也就無法驗證金融機構(gòu)披露信息的真實性，難以確保政策效果。

（三）績效考核難量化，難以發(fā)揮指揮棒作用

各地生態(tài)環(huán)境特點不同，在保護(hù)與治理方面需要投入的成本差別較大，要進(jìn)行考核，需要全面了解各地生態(tài)價值之間的差異，判斷各地生態(tài)增值的難度，從而準(zhǔn)確地進(jìn)行差異化考核。由于目前缺乏生態(tài)產(chǎn)品價值核算的準(zhǔn)確結(jié)果，考核不確定性較大，容易導(dǎo)致考核結(jié)果失真或滯后?，F(xiàn)行的宿遷市高質(zhì)量考核指標(biāo)體系中，與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)的指標(biāo)，仍停留在“建立機制”階段，考核指揮棒作用發(fā)揮不明顯，導(dǎo)致各縣區(qū)并未將生態(tài)環(huán)境改善單獨作為一項重點工作來開展。

（四）生態(tài)價值變現(xiàn)難，市場交易缺支撐

現(xiàn)階段，我國生態(tài)價值市場尚未完全成熟，缺乏準(zhǔn)確的生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果來評估和交易生態(tài)產(chǎn)品，尚未建立有效的市場交易機制，很大程度上限制了生態(tài)價值的變現(xiàn)。此外，社會和公眾對生態(tài)價值的重要性認(rèn)識深度不夠，暫未感受到將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢所帶來的收益，對生態(tài)價值交易并不認(rèn)可。加之有很多生態(tài)資源難以產(chǎn)生出有形產(chǎn)品，主要以無形的生態(tài)價值和服務(wù)為主，在市場交易時不易被人接受。

| 宿遷在生態(tài)價值核算方面的探索

生態(tài)系統(tǒng)價值核算是量化生態(tài)產(chǎn)品價值和評估生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效的重要手段，也是全面貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的生動實踐。2022年6 月，宿遷出臺《宿遷市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作實施方案》，提出把GEP 核算作為推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)，明確由宿遷市統(tǒng)計局牽頭開展全市生態(tài)產(chǎn)品價值核算工作，并探索建立了“專班領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計牽頭、部門配合、機構(gòu)支持”的工作模式，高效推進(jìn)全市GEP 核算工作。

（一）搭建實體核算專班，凝聚部門工作合力

為強化部門協(xié)同，更好地統(tǒng)籌調(diào)度工作，宿遷市政府印發(fā)了《宿遷市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作規(guī)則》，推動工作專班實體化運作，協(xié)同發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、資規(guī)局、文廣旅局等多部門力量，按部門職責(zé)確定工作重點，按需求協(xié)調(diào)部門配合。

（二）選擇權(quán)威機構(gòu)支持，科學(xué)規(guī)范開展核算

選取國家核算規(guī)范的技術(shù)制定方——中科院生態(tài)環(huán)境研究中心，作為合作單位。該中心在核算體系建設(shè)、一體化信息平臺嵌入、構(gòu)建獨立核算能力、形成準(zhǔn)確核算結(jié)果等方面給予宿遷全方位支持，切實提升核算的科學(xué)性和規(guī)范性。2023 年9 月，GEP 自動化核算平臺正式交付使用，為后續(xù)匯總、計算、開發(fā)核算數(shù)據(jù)打下堅實基礎(chǔ)。

（三）積極推動試點先行，有效積累實踐經(jīng)驗

選取全國首批、全省首家“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地——泗洪縣，作為全市“GEP 核算”試點地區(qū)。2023 年5 月份，通過實地勘測、收集數(shù)據(jù)、科學(xué)論證、規(guī)范計算，已初步核算出泗洪縣生態(tài)系統(tǒng)總值情況，并通過試點工作成果論證，為全市GEP 工作開展提供了寶貴經(jīng)驗。選取宿城區(qū)作為農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)深入試點地區(qū)，從物資產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)三方面開展深入研究。2023 年10 月，已形成宿遷市農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）試算報告及相關(guān)經(jīng)驗做法。

| 從核算視角推動宿遷生態(tài)價值實現(xiàn)方面的建議

目前，宿遷市已初步建立起生態(tài)產(chǎn)品價值核算能力，未來要有效推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，就需要充分應(yīng)用GEP 核算結(jié)果，讓其成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效支撐，幫助宿遷加快綠色發(fā)展步伐，更好地增創(chuàng)生態(tài)文明新優(yōu)勢，有力踐行人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化宿遷新實踐。

（一）加強GEP 核算監(jiān)測，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)增值

一方面利用衛(wèi)星遙感等數(shù)字化技術(shù)，開展森林、濕地等典型自然資源要素的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力調(diào)查，全面掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、空間分布及其變化等基本信息；另一方面完善生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)產(chǎn)品普查、生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測機制，逐步建立健全核算數(shù)據(jù)跨部門共建共享機制。通過加強GEP 核算監(jiān)測，實時反映生態(tài)環(huán)境變化情況，針對生態(tài)保護(hù)發(fā)展中的薄弱項開展有針對性的補短補軟。通過政策引導(dǎo)，激發(fā)社會各界參與生態(tài)保護(hù)的積極性，提高對生態(tài)保護(hù)的重視程度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）推動項目生態(tài)評估，完善生態(tài)補償機制

積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的理論技術(shù)，不斷完善本市的生態(tài)項目評估辦法，確保評估方式、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，做到因地制宜，客觀評估。不斷創(chuàng)新生態(tài)補償方式，實現(xiàn)補償方式多元化，以更好地適應(yīng)市場需求，由點到線到面，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)氖袌龌\作，推動受益者參與生態(tài)補償，達(dá)到“受益者補償、保護(hù)者受償”的良好局面，有力推動江蘇生態(tài)大公園建設(shè)。

（三）引導(dǎo)文旅融合發(fā)展，提高生態(tài)變現(xiàn)能力

宿遷應(yīng)在守住生態(tài)保護(hù)底線的前提下，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果，加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制研究，積極推動文化旅游和生態(tài)跨境融合，拓寬產(chǎn)業(yè)范圍，構(gòu)建綠色文化產(chǎn)業(yè)體系，探索生態(tài)文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)，提升生態(tài)文化產(chǎn)品供給水平。現(xiàn)在廣受歡迎的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、結(jié)合特色文化資源打造的生態(tài)文化旅游等，都是充分挖掘生態(tài)資源的范例。

（四）完善績效考核體系，強化綠色發(fā)展導(dǎo)向

將GEP 納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系，結(jié)合各地GEP 核算結(jié)果，充分考慮其地理、發(fā)展、人口等發(fā)展差異，切實做到考核指標(biāo)有區(qū)別、權(quán)重有差異、共性指標(biāo)全覆蓋、個性指標(biāo)顯特色。通過考核指標(biāo)，準(zhǔn)確反映各地綠色發(fā)展成果，讓以GEP 為支撐的綠色發(fā)展考評體系，充分發(fā)揮考核指揮棒、風(fēng)向標(biāo)和導(dǎo)向儀的作用，為推動綠色發(fā)展提供制度保障。

（五）創(chuàng)新綠色金融模式，破解生態(tài)融資難題

鼓勵和引導(dǎo)全市各大金融機構(gòu)創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，開展綠色信貸業(yè)務(wù)，推廣綠色金融。積極發(fā)掘不同綠色市場主體各自的金融需求，進(jìn)而提供個性化、定制化的金融服務(wù)。加大對綠色企業(yè)的培育力度，支持銀行以GEP 核算結(jié)果為參考，為這類企業(yè)提供綠色債券，幫助企業(yè)解決融資難題。在做好銀行和企業(yè)風(fēng)險管理的同時，結(jié)合GEP、VEP 核算結(jié)果，推動金融機構(gòu)為“GEP 核算價值優(yōu)質(zhì)名單”企業(yè)和項目開設(shè)“綠色通道”，發(fā)揮財政金融對綠色投資的導(dǎo)向作用，推動綠色發(fā)展。