國(guó)土空間規(guī)劃背景下的生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)淺析

榮雪 張健根

1.遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司 遼寧沈陽(yáng) 110000

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1 生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)的必要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家逐漸注意到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，并提出了可持續(xù)發(fā)展的理念和政策方針，宣傳和推廣綠色低碳的生活理念，讓人們逐漸注意到對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。在我國(guó)之前的國(guó)土空間規(guī)劃體系中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，往往以不觸犯紅線(xiàn)了事，仍以各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心。隨著近年來(lái)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。因而在國(guó)土空間規(guī)劃體系之中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也越來(lái)越需要得到相關(guān)人員的重視。在國(guó)土空間規(guī)劃工作之中，要逐步將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入其中，并且要作為一定的考量標(biāo)準(zhǔn)，從而保證國(guó)土空間規(guī)劃決策時(shí)候更加全面科學(xué)。

2 國(guó)土空間規(guī)劃背景下的生態(tài)空間協(xié)調(diào)具體策略

2.1 科學(xué)合理進(jìn)行規(guī)劃

一方面對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，做好生態(tài)人的培育工作，為建立生態(tài)農(nóng)村奠定良好基礎(chǔ)；另一方面注重人文治理，建立魅力生態(tài)鄉(xiāng)村。政府可邀請(qǐng)或聘請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員深入鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察，全面對(duì)農(nóng)村的人口數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施、村民文化水平、經(jīng)濟(jì)狀況等各方面因素進(jìn)行考察。并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合村莊特有元素，因地制宜，就地取材，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村的生態(tài)空間。此外，加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)貌整治，打造新型農(nóng)村。從鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特點(diǎn)出發(fā)，整治鄉(xiāng)村風(fēng)貌、優(yōu)化鄉(xiāng)村布局、精心設(shè)計(jì)住宅，突顯鄉(xiāng)村的地域性、民族性，打造美麗新農(nóng)村[1]。

2.2 大力倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支柱，政府應(yīng)本著整體、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。同時(shí)通過(guò)不斷優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)科學(xué)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。此外政府應(yīng)大力倡導(dǎo)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立綠色理念，推行綠色生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)藥、土壤污染問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治，以此提升生態(tài)空間的利用率，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 促進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)的重要舉措

國(guó)土規(guī)劃相關(guān)政策的保障以及相關(guān)制度的落實(shí)與執(zhí)行往往具備一定的統(tǒng)一性、針對(duì)性和可實(shí)施性。我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃綱要在體制創(chuàng)新方面進(jìn)行全面的提高和完善，同時(shí)還要完善相關(guān)土地等資源的開(kāi)發(fā)利用以及所需要監(jiān)督管理保護(hù)的相關(guān)制度，對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資政策不斷予以完善和強(qiáng)化。耕地面積的補(bǔ)償要具備一定的合理性，同時(shí)還要對(duì)相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)的投入力度給予足夠的重視。

2.4 空間格局的優(yōu)化

對(duì)空間格局進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，包括以下內(nèi)容：①?gòu)恼w角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)資源流動(dòng)的分析力度，尋找出其中存在的優(yōu)勢(shì)，從而解決城市及鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的弊端；②在城市方面，加強(qiáng)對(duì)廢棄物的處理，降低廢物排放量，提升對(duì)環(huán)境的保護(hù)；③在鄉(xiāng)村方面，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)、耕地等資源的保護(hù)力度，防止不法行為的出現(xiàn)；④在城市與農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)街道建設(shè)力度，形成完善的街道網(wǎng)絡(luò)，為整個(gè)區(qū)域的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)[2]。

2.5 強(qiáng)調(diào)整體功能差異化，促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展

主體功能區(qū)域性的規(guī)劃逐漸推進(jìn)了城鎮(zhèn)、縣級(jí)、鄉(xiāng)村等行政單位的主體功能劃分定位，并提高了相應(yīng)的控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，運(yùn)用財(cái)政投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、環(huán)境環(huán)保等相關(guān)政策予以一定的實(shí)施發(fā)展，從而能夠有效建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)共存發(fā)展的良好體系。但是眼下由于相關(guān)政策以及相關(guān)職能部門(mén)分工不夠明確，導(dǎo)致實(shí)際的發(fā)展情況沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

2.6 讓公民積極參與到國(guó)土空間規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)中來(lái)

國(guó)土空間規(guī)劃工作需要民眾的參與。傳統(tǒng)的國(guó)土空間規(guī)劃工作有一個(gè)重大的缺陷，就是缺乏民眾的參與，缺少了民眾的聲音。民眾對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃工作存在一定的理解偏差，認(rèn)為國(guó)土空間規(guī)劃工作與己無(wú)關(guān)，是政府部門(mén)的事。而國(guó)土空間規(guī)劃的目的是使一個(gè)地區(qū)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)獲得更好的發(fā)展，提升人們的生活品質(zhì)。因此，要讓公民積極參與到國(guó)土空間規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)中來(lái)，最有效的方法就是在國(guó)土空間規(guī)劃工作中建立反饋小組，積極走近民眾，收取他們對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)決策的反饋意見(jiàn)。

2.7 國(guó)土空間規(guī)劃中適當(dāng)向生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面傾斜

當(dāng)下國(guó)土空間規(guī)劃面臨著一個(gè)較為嚴(yán)重的矛盾，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。國(guó)土空間規(guī)劃人員以及機(jī)構(gòu)需要在規(guī)劃的過(guò)程中，考慮好發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系問(wèn)題，從中找到平衡點(diǎn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，規(guī)劃過(guò)程中最為主要的原則就是在盡可能降低對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞的前提下，謀求經(jīng)濟(jì)的最大化發(fā)展[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生態(tài)空間的協(xié)調(diào)問(wèn)題與農(nóng)村振興息息相關(guān)，政府及農(nóng)村相關(guān)規(guī)劃者應(yīng)密切關(guān)注這一問(wèn)題，從合理配置、科學(xué)整治兩方面著手協(xié)調(diào)農(nóng)村生態(tài)空間，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。同時(shí)以國(guó)土空間規(guī)劃為指導(dǎo)，不斷探究農(nóng)村生態(tài)空間協(xié)調(diào)之路。統(tǒng)籌好發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境多方面效益，構(gòu)建好生態(tài)文明體系，促進(jìn)人與自然的和諧共生，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。《信息化趨勢(shì)影響下農(nóng)村空間組織研究》一書(shū)以信息化為背景，對(duì)農(nóng)村空間組織進(jìn)行研究，其對(duì)農(nóng)村生態(tài)空間規(guī)劃者協(xié)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃下的農(nóng)村生態(tài)空間具有一定啟示意義，可供規(guī)劃者參閱。