土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系探討

王艷

甕安縣自然資源局 貴州甕安 550400

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理任務(wù)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要手段，但兩者的職責(zé)不同。土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理基本上是對我國現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行管理和規(guī)劃，但由于改革初期，存在著獨特的特點和問題。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革較早，經(jīng)過長期的城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在專業(yè)理論指導(dǎo)下，使得更加強(qiáng)大和成熟。而土地規(guī)劃是一種新興的建設(shè)理念，在保證土地合理利用的前提下，以保護(hù)土地資源為目的，土地規(guī)劃已成為政府部門關(guān)注的焦點，所以研究兩者關(guān)系變得尤為重要。

1 概述

為確保合理使用有限的土地資源，我國政府制定了相應(yīng)的土地資源管理辦法，特別是對城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理，不僅有利于加強(qiáng)土地整治規(guī)劃管理，同時也控制土地的用途。目前，在土地規(guī)劃設(shè)計和管理中，要根據(jù)實際需求，因地制宜，制定科學(xué)合理規(guī)劃方案，盡量在不影響土地性質(zhì)的前提前下明確土地用途，合理配置土地資源，確保土地資源合理利用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是為促進(jìn)城市和農(nóng)村共同發(fā)展而開展的工作，其目的是為了協(xié)調(diào)社會各方面的資源，縮小城市和農(nóng)村之間的差距[1]。通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃可以改善人們的居住環(huán)境，對空間的整體布局進(jìn)行合理規(guī)劃，從而保證城市和農(nóng)村的空間所占比例均衡，并且也要對一定時期里城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行考查，再開展進(jìn)一步的規(guī)劃工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各領(lǐng)域。

2 現(xiàn)有矛盾

2.1 規(guī)劃制度不科學(xué)

首先，城市化進(jìn)程的逐步加快導(dǎo)致了建設(shè)用地范圍和面積不斷擴(kuò)大，耕地面積不斷減少，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中對非農(nóng)用地的控制力度不夠?qū)е峦恋刭Y源濫用現(xiàn)象頻發(fā)。另外，在土地規(guī)劃過程中，對耕地的需求非常普遍，但補償金額與耕地面積不容易匹配，這一現(xiàn)象會引起農(nóng)民的不滿。此外，土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃在工作內(nèi)容上存在差異。土地規(guī)劃和合理管理主要是為了合理利用土地資源，獲取土地資源。城鄉(xiāng)規(guī)劃是為了滿足當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展建設(shè)的需要，而實施過程與相互制約之間存在顯著差異，從而造成了兩者之間的矛盾。

2.2 資源利用不合理

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，建設(shè)用地面積大大增加，直接影響了農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量和質(zhì)量。一些城鄉(xiāng)規(guī)劃工作忽視了耕地保護(hù)原則，沒有合理控制建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地，隨意擴(kuò)張建設(shè)用地。在土地規(guī)劃過程中難免會涉及到土地賠償問題，征用土地后需要落實安置工作，但一些人隨意降低農(nóng)用地的價格，不符合市場價格，無法保障農(nóng)民的利益，加大了后期土地利用的難度，阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。

2.3 規(guī)劃形式不全面

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，一部分城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的形式較為簡陋，過程較為單一。其中，土地管理工作，經(jīng)常被工作人員和設(shè)計人員忽視。在城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃中缺乏全局意識和宏觀視角，自身的特點與形式不能夠得到完整的體現(xiàn)。在規(guī)劃中缺乏有效的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有效進(jìn)行，并且阻礙了人們生活質(zhì)量和生活水平的穩(wěn)步提升

3 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施關(guān)系的改善措施

3.1 完善工作內(nèi)容

對土地資源進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，逐漸完善城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃管理工作內(nèi)容。在進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作時，需要制定完善的法律法規(guī)以及有關(guān)政策，在使用土地時更具規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化，在進(jìn)行土地資源應(yīng)用過程中實現(xiàn)最優(yōu)化目標(biāo)，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中非常重要的工作內(nèi)容。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作時，作為政府有關(guān)部門宏觀整理和規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的資源，通過科學(xué)運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級城市資源，可以給城鄉(xiāng)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和土地規(guī)劃管理工作時，應(yīng)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)管理，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 土地征用方式規(guī)劃

由于我國在土地的開發(fā)利用中，大部分土地是征用農(nóng)民的耕地，因此經(jīng)常會出現(xiàn)賠償款與土地本身的價值不符的情況，很容易使農(nóng)民產(chǎn)生不滿的心理，從而導(dǎo)致征用土地的效果不佳，影響土地的開發(fā)利用。為保證在征用土地的合理化，首先，要完善對農(nóng)民的賠償措施，保證農(nóng)民的土地被征用以后能夠獲得合理的賠償；其次，可根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合理開發(fā)利用土地資源，國家在征收土地之前應(yīng)該做好農(nóng)民的思想工作，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.3 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展

當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為土地資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這種新形勢的發(fā)展趨勢是促進(jìn)土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展[2]。為了二者的和諧發(fā)展，需要在實際運行過程中制定能夠滿足未來發(fā)展需要的土地規(guī)劃方案。一是考慮城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和未來前景；二是根據(jù)土地經(jīng)營規(guī)劃制定城鄉(xiāng)規(guī)劃。所以說，有必要建立“雙調(diào)控”發(fā)展機(jī)制，不斷完善經(jīng)驗，將制度化與通信信息系統(tǒng)相銜接?？梢圆扇∫韵麓胧﹣泶_保這兩個計劃在執(zhí)行中的協(xié)調(diào)。比如說，對于城市來說，它不僅是一個地方，也是豐富人們的精神文明重要資源，所以對于一些資源有必要實行保護(hù)。在限制施工區(qū)域，有必要事先與村和農(nóng)村經(jīng)營單位、所有制單位溝通，達(dá)成聯(lián)合合同，從而使得兩者可以更好地得到實施[3]。

4 結(jié)語

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國社會快速發(fā)展過程中都起到了很大的作用，對促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及土地資源的利用開發(fā)，都具有一定價值和意義。為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們需要注重土地規(guī)劃的管理和發(fā)展，兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，使他們能夠在科學(xué)解決矛盾的前提下，運用豐富的理論指導(dǎo)和實踐經(jīng)驗順利開展工作，而緩解城市土地利用壓力，提高土地利用率。