雨污分流綜合整治工程項目的成本管理分析

吳洋陽

中國水利水電第八工程局有限公司 湖南長沙 410000

1 雨污分流綜合整治工程項目成本管理原則

1.1 效益化成本

效益化成本是指通過成本控制產(chǎn)生的效益，較之成本控制自身耗費成本更大。在雨污分流綜合整治工程項目中，通常都不是以盈利為目的的，如果建設(shè)成本過大，出現(xiàn)明顯超支問題，項目的社會效益也無法得到有效發(fā)揮，進而使其于民生改善、污染治理等方面無法達成項目初立使的目標，同時有可能造成政府財政超支的現(xiàn)象，對政府而言是一種財政負擔。

1.2 差異性

為了能夠與各個項目成本管理相適應(yīng)，應(yīng)該保證成本管理及控制具有個性化的特征，在吸取和借鑒先進經(jīng)驗的前提下，對本次項目成本管理方式進行完善。針對排水系統(tǒng)存在的復(fù)雜性，要具體問題具體分析，以常規(guī)成本管理方法和經(jīng)驗為基礎(chǔ)，結(jié)合項目特點進行有效的成本管理。

1.3 全體性

負責單位或者部門作為政府投資項目的主體，若是在投資中出現(xiàn)自上而下的成本意識缺失，實現(xiàn)良好的成本管理效果是無法達成的。在進行項目成本管理中，要從單位或部門領(lǐng)導(dǎo)處開始建立成本控制意識，而具體人員實施成本管理，則需要有相應(yīng)的監(jiān)督機制，以此實現(xiàn)全員參與，沒有成本管理遺漏之處。

1.4 全面性

全面性主要體現(xiàn)項目建設(shè)過程中對成本的控制和管理，同時也應(yīng)該保證勘測設(shè)計、施工過程、后續(xù)維修服務(wù)等成本的管理和控制，部分公共項目還需要對項目運行階段的成本控制進行管理和控制。具體到排水工程，主要為施工、立項、科研、融資、管理、財務(wù)、質(zhì)量、全周期、項目運營人力等成本。

2 雨污分流綜合整治工程項目成本管理

2.1 決策階段

由于綜合整治雨污分流在工程量上較大，在項目中可以實施儲備制，即是在建設(shè)的過程中，進行未來項目的儲備，建立相應(yīng)的儲備庫。在項目未進入儲備庫的情況下，不對這一項目進行審批，先儲備完成后，再正式進入到建設(shè)謀劃。通過這一流程的篩選，能夠有效的對項目實施順序進行確認。另一方面，對于項目預(yù)算也要進行重視，確認合理的預(yù)算方法是決策階段的重點任務(wù)。尤其是在項目勘察階段應(yīng)盡可能的提升勘察結(jié)果的準確性，因為勘察結(jié)果的準確性直接關(guān)系到后期施工過程中是否會出現(xiàn)方案改動，一旦出現(xiàn)方案改動，會直接增加施工成本，這也提示做好勘察階段成本控制工作，提升勘察結(jié)果準確性非常必要。在項目中可以通過勘測密度、調(diào)查范圍的增大，來提升不同階段投資預(yù)算數(shù)據(jù)的精度。投資預(yù)估也要盡量對項目各種不利因素造成的造價影響進行考量。

2.2 設(shè)計階段

在設(shè)計階段進行成本控制和管理應(yīng)該將估算作為概算底線，而預(yù)算則應(yīng)將概算作為底線。設(shè)計階段可以進行招標，引入競爭機制，促使投標者能夠全面進行建設(shè)項目功能、設(shè)備的對比和分析，以此進行投資控制，從投標階段建立敏感的成本意識，重視投資結(jié)果。在圖紙會審階段中，成本控制是較容易被忽略的，實際運作中要重視到技術(shù)經(jīng)濟指標的審核工作，與有關(guān)管理單位、技術(shù)專家、機構(gòu)、經(jīng)濟專家意見整合，從而實施有效的項目成本控制。設(shè)計圖紙應(yīng)經(jīng)過反復(fù)的審核比對，不僅要考慮到各個設(shè)計方案的合理性，還需要對各個設(shè)計方案的實施難易程度、施工成本等予以綜合考量，最終確定出最優(yōu)設(shè)計方案，并務(wù)必確保設(shè)計圖紙的精確性，減少后期改動，以便于控制項目成本。

2.3 發(fā)包階段

該階段采取合同招投標制度，對于該綜合工程中的大中型項目強制性的要求實行招標制，從而避免出現(xiàn)項目肢解發(fā)包，達到招投標實施的效果。招標選擇投標代理制，委托代理進行工程預(yù)算編制，并以此作為參照。評標方式可選擇綜合評標法，合理低價中標，以此進行總體造價的控制，且避免惡意低價中標現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證選擇承包單位具有良好的技術(shù)能力，同時信譽優(yōu)良。其次要根據(jù)工程的管理體系實施合同管理工作，施工合同要選擇標準格式，按照工程狀況增設(shè)對應(yīng)條款，將工期確認。合同對于工程造價需要進行細化，非特殊情況所出現(xiàn)的變更造成都要有相應(yīng)的規(guī)定。合同條款需要經(jīng)過審查和備案，同時強化跟蹤管理合同，施工文件及有關(guān)記錄需要保證完整、詳實，在承包商進行索賠時要對索賠原由及款項進行研究，保證合理性，對索賠事項合理的進行處理。

2.4 施工階段

施工階段的成本控制包含進場協(xié)議、班組組織，設(shè)備調(diào)配，施工點分散材料運輸、混凝土運輸及供料費用的成本管理，每一個階段的成本控制效果都會直接影響到整體的成本控制效果。這也提示，雨污分流整治項目施工過程中，要將項目進度作為基礎(chǔ)，對進場協(xié)議、班組組織，設(shè)備調(diào)配，施工點分散材料運輸、混凝土運輸及供料費用等進行合理的管理工作。仔細核對并簽訂進場協(xié)議，強化班組組織及設(shè)備調(diào)配管理工作，對于施工點分散材料運輸、混凝土運輸及供料費用等的成本管理工作也應(yīng)予以重視，各個環(huán)節(jié)的費用成本都應(yīng)詳細記錄。施工階段實施成本管理要重視監(jiān)理責任的落實，監(jiān)理是項目實施中的主要監(jiān)督者，因此在成本管理中要明確監(jiān)理對于工程質(zhì)量、支付項、變更簽證等各方面中的管理責任及義務(wù)。簽證和工程變更是施工階段成本管理中的重點。

2.5 竣工階段

竣工階段中最為重要的成本管理活動是結(jié)算階段，是承包商根據(jù)合同范圍、施工圖紙和簽證來進行資料整理，并通過驗收，由承包方提出的造價結(jié)算。結(jié)算是整體造價管理的最終階段，也是最后成本控制程序。在該階段中，要重視成本控制，對招標文件、合同相關(guān)的規(guī)定進行檢查，實施簽證變更的審查，對項目取費標準進行管理，結(jié)算使用方法保證合理，計價方式要與合同條款相符。同時，也要重視到合同結(jié)算成本的審查，精準把握市場價格，對核素風險費用進行準確的劃分。

3 結(jié)語

雨污綜合整治項目為統(tǒng)合處理城市排水問題的項目，是保證城市水污染得到有效處理的關(guān)鍵，對于現(xiàn)代城市排水基礎(chǔ)設(shè)施有積極作用。本文對現(xiàn)代城市雨污綜合整治項目的成本管理進行了分析，能夠為現(xiàn)代城市雨污整治的社會效益發(fā)揮提供借鑒。