淺論農(nóng)田灌溉高效用水管理機制的現(xiàn)狀及改革途徑

王婷婷

甘肅省定西市安定區(qū)水利水電勘測設(shè)計研究院 甘肅定西 743000

我國國土面積廣闊且河流眾多，但受人口基數(shù)過大的影響，水資源相對匱乏。落實農(nóng)田管理工作中，水資源的作用不容小覷。在既有調(diào)查研究中，農(nóng)業(yè)用水量在總水量中占比70%，但實際利用率僅為43%，與發(fā)達(dá)國家相比相差明顯。由此可見，深入研究并分析農(nóng)田灌溉高效用水管理機制的現(xiàn)狀與改改途徑具有一定的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)田灌溉高效用水管理機制重要作用闡釋

長期以來，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉領(lǐng)域取得了理想的發(fā)展成就，但因為農(nóng)業(yè)灌溉用水在總有水量中的占比較大，一般超過70%，加之灌溉粗放模式的運用，直接影響了水資源實際利用率，引起了嚴(yán)重的資源浪費問題[1]。在這種情況下，需在短時間內(nèi)解決或者改善農(nóng)業(yè)灌溉水資源利用率過低的狀況。

現(xiàn)階段，大部分地區(qū)均引進(jìn)高新節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是噴灌與滴灌等，效果相對可觀。但仍需注意的是，農(nóng)業(yè)灌溉始終存在一系列亟待解決的問題，特別是群眾接受先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的程度偏低，未正確認(rèn)知節(jié)水農(nóng)業(yè)重要作用，很難實現(xiàn)自覺節(jié)水的目標(biāo)，甚至存在為提供作業(yè)充足灌溉嚴(yán)重浪費水資源的情況。所以，農(nóng)田灌溉高效用水管理機制的問題也逐漸凸顯出來，必須采取相應(yīng)的措施加以改善。

2 農(nóng)田灌溉高效用水管理機制現(xiàn)狀分析

2.1 強調(diào)建設(shè)輕視管理

在完成高效節(jié)水灌溉技術(shù)建設(shè)以后，實際管理方案相對簡單，始終遵循機械化操作要求進(jìn)行，難以有效應(yīng)對突發(fā)狀況[2]。另外，在日常管理期間，沒有詳細(xì)記錄高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用的成果，導(dǎo)致大部分內(nèi)容均存在矛盾，即使采取維護措施也很難滿足實際需求。

2.2 規(guī)劃設(shè)計合理性缺失

高效節(jié)水灌溉技術(shù)能夠為農(nóng)田水利工程項目提供有價值的服務(wù)，但很容易受內(nèi)外因素影響，使其實際應(yīng)用受到直接影響。很多農(nóng)田水利工程表面規(guī)模較大，但實際成果并不理想。究其原因，此技術(shù)在操作方面規(guī)劃與設(shè)計中的效果并不理想。特別是技術(shù)服務(wù)的范圍與預(yù)期效果設(shè)計缺乏合理性，同樣存在諸多問題。

3 農(nóng)田灌溉高效用水管理機制的改革途徑

3.1 加大宣傳力度以提高重視度

在歷史條件影響之下，人們在水商品方面的認(rèn)知不明確，同樣也缺乏水管理改革意識，導(dǎo)致部門與領(lǐng)導(dǎo)人員對灌溉管理的發(fā)展和水資源利用效果的重視度不高。在這種情況下，一定要積極形成水管理意識，對水市場形成深入了解。

3.2 政府職能的有效轉(zhuǎn)變

農(nóng)田灌溉機制即便實現(xiàn)了市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，但因計劃經(jīng)濟體制的長期影響，職權(quán)交叉的情況始終存在。為此，在管理機制改革的過程中，應(yīng)注重誘導(dǎo)的重要性，確定自身職責(zé)，并科學(xué)合理地制定法規(guī)，將各個部門自主能動性充分發(fā)揮出來，推動水管理機制的正常運行，盡量與經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng)[3]。

3.3 水價的深化改革

在市場經(jīng)濟體制中，水價是水的主要經(jīng)濟表現(xiàn)，構(gòu)建健全水價機制可保證水資源價格確定的合理性。為此，要求水價改革和體制健全同步開展。結(jié)合水利工程項目的建設(shè)性質(zhì)差異可以發(fā)現(xiàn)，部分工程具有公益性，但也有部分具有綜合性，使得水價的標(biāo)準(zhǔn)也有明顯區(qū)別[4]。在這種情況下，對水價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定的時候，要對工程項目建設(shè)性質(zhì)作出綜合衡量，進(jìn)而對項目管理和經(jīng)營工作人員的編制加以核定，保證水價制定的合理性，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)得以緩解。

3.4 構(gòu)建自主管理灌溉水機制

農(nóng)業(yè)用水灌溉管理經(jīng)營者和水戶在長時間合作的過程中，需積極創(chuàng)建最佳機制，使農(nóng)民群眾能夠主動配合并合作。與此同時，在政府部門科學(xué)引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)民長時間資源協(xié)商與合作灌溉管理機制。在此機制落實的過程中，水戶即可在灌溉管理工作中積極參與，也使其自身管理積極性不斷增強，進(jìn)一步改進(jìn)管理體系。

3.5 檢查監(jiān)督體系的構(gòu)建

其一，政府監(jiān)督方面。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極組建項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)而針對項目的建設(shè)狀況開展定期巡查，對項目建設(shè)期間與投入使用后的問題予以及時解決[5]。

其二，業(yè)主監(jiān)督方面。水利工程項目的法人單位應(yīng)選擇具有較強業(yè)務(wù)能力的技術(shù)工作人員，負(fù)責(zé)監(jiān)督溝渠清淤、機井建設(shè)、地埋線以及橋梁配套等多項工程建設(shè)工作，針對項目建設(shè)后期的管理工作開展技術(shù)方面的指導(dǎo)。

其三，職能部分監(jiān)督方面。根據(jù)具體的職責(zé)范圍，監(jiān)察部門、資金管理部門和財政部門應(yīng)當(dāng)針對項目的建設(shè)地、工程數(shù)量、具體建設(shè)內(nèi)容和資金的管理等工作實施必要地跟蹤與監(jiān)督。

其四，村民代表監(jiān)督方面。水利工程所在地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要嚴(yán)格遵循相關(guān)原則，選擇具有較高威望群眾代表，參與到項目建設(shè)的監(jiān)督過程中。

4 結(jié)語

綜上所述，基于國內(nèi)經(jīng)濟體制深化改革，水利行業(yè)與農(nóng)田灌溉用水管理的管理機制等均取得了理想效果，經(jīng)濟效益也相對可觀。但受農(nóng)業(yè)發(fā)展落后影響，政府部門需正確認(rèn)知市場經(jīng)濟下水經(jīng)濟的特點，在實踐過程中總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，以更好地推動農(nóng)田灌溉高效用水管理工作的開展。