大中型水庫移民安置監(jiān)督評(píng)估工作方向及策略

吉祖湛，俞揚(yáng)，馮禎輝

（江蘇省工程勘測(cè)研究院有限責(zé)任公司 江蘇 揚(yáng)州 225002）

1 大中型水庫移民后期監(jiān)督評(píng)估工作的常見問題

1.1 移民安置監(jiān)督評(píng)估政策還不夠完善

隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，中國(guó)一些比較大的基礎(chǔ)性建筑工程，如水利工程、水庫等在修建的時(shí)候應(yīng)該做好前期的準(zhǔn)備工作。在這些工作中，移民工作是最重要的工作。雖然說移民工作是最重要的前期工作，但是由于相關(guān)部門的疏忽，這個(gè)工作仍然還有著很嚴(yán)重的問題。比如國(guó)家出臺(tái)的一些有關(guān)移民的政策，但是這些政策文件并不是十分全面地保障百姓的權(quán)利，也不能很好地對(duì)移民的安置程度進(jìn)行全面的評(píng)估，監(jiān)督評(píng)估出來的結(jié)果也有一定不精確性，所以很難客觀科學(xué)全面地反映移民工作的完整性[1]。

1.2 移民扶持體系還不夠健全

在做檢測(cè)工作的時(shí)候，移民工作的監(jiān)督評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不精確，此外，還沒有形成相對(duì)完善的移民扶持體系。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)的移民補(bǔ)貼是分為一二三中指標(biāo)的，出臺(tái)這些指標(biāo)正是為了根據(jù)不同大小不同類型的水庫修建工作，以及移民的多少和實(shí)際情況給移民相應(yīng)的補(bǔ)貼和扶持，幫助民眾更快更好地恢復(fù)生產(chǎn)生活。雖然政策出臺(tái)的初衷是好的，但是它沒有結(jié)合具體的實(shí)際情況和民眾的生活狀況，理論與實(shí)踐不能很好的結(jié)合在一起，這不利于和民眾的互動(dòng)和聯(lián)系。

1.3 監(jiān)督評(píng)估信息來源存在局限性

對(duì)于水庫移民的監(jiān)督評(píng)估工作來說，還可能會(huì)出現(xiàn)收集信息的來源不夠廣，不夠多元化。由于現(xiàn)代科技的應(yīng)用不普遍，在水庫移民問題上，信息化手段的應(yīng)用并不是很多。而那些舊的方法依舊在使用，主要的就是人工調(diào)查問卷，理論調(diào)研等等，這些方式都存在著片面性，而且在調(diào)查的時(shí)候不能及時(shí)更新問題，因此導(dǎo)致結(jié)果不具有與時(shí)俱進(jìn)性，與現(xiàn)實(shí)的情況存在比較大的誤差[2]。

2 大中型水庫移民安置監(jiān)督評(píng)估工作方向及策略

里下河地區(qū)地處淮河下游，是淮河流域最大，也是最低的平原洼地。歷史上洪澇災(zāi)害頻繁，人民生活十分困苦。解放以來，經(jīng)過60 多年的不斷治理，初步形成了防洪除澇減災(zāi)和水資源供給體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，取得了巨大變化，該地區(qū)已成為全國(guó)著名農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，也是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略中長(zhǎng)三角地區(qū)和江蘇沿海地區(qū)的一部分，是江蘇省發(fā)展較快，而且最具潛力的地區(qū)。

2.1 健全相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)上述的一系列問題，相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，給出解決方案。首先，國(guó)家層面應(yīng)該及時(shí)調(diào)整相關(guān)的法律法規(guī)政策，為水庫移民安置監(jiān)督評(píng)估工作做根本性的保障。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與從外國(guó)引進(jìn)的先進(jìn)政策相結(jié)合，多多學(xué)習(xí)，不斷補(bǔ)充，不斷完善，形成較為全面的監(jiān)督評(píng)估體系[3]。國(guó)家一旦出臺(tái)了更加全面的政策性法律法規(guī)，對(duì)于工作人員開展工作也是一個(gè)很好的導(dǎo)向和指引。在法律的指引下，工作團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該完善檢測(cè)系統(tǒng)，改善檢測(cè)方法，成立獨(dú)立的工作小組，并定期進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，不斷完善評(píng)估模式，更好的推進(jìn)評(píng)估工作的開展。

2.2 健全移民安置監(jiān)督評(píng)估體系

為了更好的解決水庫移民監(jiān)督評(píng)估工作出現(xiàn)的問題，應(yīng)該盡快的完善移民監(jiān)督評(píng)估的體系，更好的改善對(duì)移民監(jiān)督評(píng)估的政策方案。對(duì)于政策方案，除了相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，還要進(jìn)行政策評(píng)估。政策評(píng)估不是新出現(xiàn)的一種評(píng)估方法，它其實(shí)是一種比較傳統(tǒng)的一種方法。但是它的內(nèi)部操作十分的復(fù)雜，而且涉及面很廣，與很多國(guó)家部門都有聯(lián)系，因此易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。要想讓水庫移民監(jiān)督評(píng)估工作順利進(jìn)行，就應(yīng)該加強(qiáng)除政策評(píng)估外的第三方的評(píng)估，也就是擴(kuò)展評(píng)估的途徑，加大監(jiān)督力度，對(duì)于參加評(píng)估的檢測(cè)人員，要嚴(yán)肅培養(yǎng)其專業(yè)性，對(duì)總評(píng)估員的考核工作更是要十分嚴(yán)格，并且及時(shí)完善評(píng)估體系和相關(guān)的政策制度，推動(dòng)水庫移民監(jiān)督評(píng)估工作的科學(xué)有效進(jìn)行[4]。

對(duì)于政策性的評(píng)估工作，它不僅僅是一種技術(shù)工作，更重要的還是檢測(cè)人員價(jià)值觀的體現(xiàn)。但是這種方式比較死板，不易變通，在實(shí)際情況發(fā)生變化的時(shí)候不容易隨之變化，往往理論化程度比較高，不容易解決問題。而且，在進(jìn)行工作的時(shí)候，還會(huì)受到監(jiān)督人員的影響，容易在解決問題的時(shí)候出現(xiàn)片面化的思維，就是單純的為了完成任務(wù)而完成任務(wù)，沒有與社會(huì)效益有一個(gè)很好的結(jié)合，不利于評(píng)估工作的進(jìn)行。

為了更好的解決這種問題，體現(xiàn)評(píng)估的有效性，國(guó)家就要發(fā)揮制度的優(yōu)越性，宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)好各種力量，使之達(dá)到平衡，保證評(píng)估工作可以科學(xué)公正全面的開展。并且為了評(píng)估結(jié)果的精確程度最大化，應(yīng)該將社會(huì)各門力量結(jié)合起來，共同參與到評(píng)估工作中，這樣可以更好的保證評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性，準(zhǔn)確性[5]。

2.3 應(yīng)用先進(jìn)性信息評(píng)估方法

中國(guó)移民安置監(jiān)督評(píng)估工作收集信息仍然采用人工的形式，這不僅浪費(fèi)大量的人力成本，還浪費(fèi)了時(shí)間效率低下，而且出現(xiàn)的問題也有很多。因此，為了解決這個(gè)問題，工作人員應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的信息科技評(píng)估方法，改變?cè)械脑u(píng)估模式。引用這種信息化的評(píng)估方法，可以是信息的收集的來源更加廣泛化，使移民信息更加全面。并且還耗時(shí)短，使用人數(shù)少，效率高，錯(cuò)誤率低，出現(xiàn)的問題也很少。而且還可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，即時(shí)改變，確保信息及時(shí)管理，問題及時(shí)掌控。

但是，要想引用信息化手段來實(shí)現(xiàn)移民監(jiān)督評(píng)估的完善化，這就對(duì)技術(shù)人員提出了要求。因?yàn)椴僮髌饋肀容^復(fù)雜，技術(shù)性高，因此必須要加大對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。引用信息化手段后，還要有國(guó)家政策的指引和體系的完善，將具體的工作落實(shí)到人，及時(shí)做好分析評(píng)價(jià)和最終總結(jié)的工作，確保在出現(xiàn)問題后第一時(shí)間進(jìn)行解決，只有這樣，才能確保移民安置監(jiān)督評(píng)估工作做到最優(yōu)[6]。

3 結(jié)語

對(duì)于民眾來說，最重要的就是生產(chǎn)與生活。為了更好的保障民生，工作人員應(yīng)該更加全面的進(jìn)行移民安置監(jiān)督評(píng)估工作，從而給民眾更好的生活保障。國(guó)家層面應(yīng)該即時(shí)調(diào)整相關(guān)的法律法規(guī)及其政策，為民眾做好根本的保障工作。具體到細(xì)節(jié)方面，相關(guān)部門和工作人員要學(xué)會(huì)抓重點(diǎn)，解決主要矛盾的主要方面，兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相結(jié)合，對(duì)工作的難點(diǎn)盡最大力量突破。及時(shí)健全移民補(bǔ)貼體系，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。為了解決水庫移民后期監(jiān)督評(píng)估過程中的問題，必須針對(duì)工作重難點(diǎn)進(jìn)行突破，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)工作的有效開展。