志愿服務(wù)褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)狀況調(diào)研與思考

馬聰

摘 要 志愿服務(wù)是高校開展大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的重要形式，是高校做好大學(xué)生思想政治教育，推進(jìn)實(shí)踐育人的有效載體。為保障志愿服務(wù)工作的良性發(fā)展，需要建立完善的志愿服務(wù)褒獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。本文通過對(duì)60所北京高校調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，探究北京高校志愿服務(wù)褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)基本情況，并結(jié)合工作實(shí)際，提出志愿服務(wù)褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的思路建議。

關(guān)鍵詞 高校 大學(xué)生 志愿服務(wù) 褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制

中圖分類號(hào)：C916 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2020.12.088

Abstract Voluntary service is an important form of college students' social practice， and an effective carrier of college students' Ideological and political education and practice education. In order to ensure the healthy development of voluntary service， it is necessary to establish a sound volunteer service reward mechanism. Based on the analysis of the survey data of 60 universities in Beijing， this paper explores the basic situation of the construction of the reward and incentive mechanism of voluntary service in Beijing universities， and puts forward some suggestions for the construction of the mechanism.

Keywords colleges and universities; college students; voluntary service; reward and incentive mechanism

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)青年的發(fā)展寄予殷切希望。在新形勢(shì)下，激勵(lì)引導(dǎo)青年志愿者發(fā)揮先進(jìn)性，探索志愿服務(wù)的新動(dòng)力，營造友愛、互助氛圍，已經(jīng)成為服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)的重要組成部分。大學(xué)生志愿者是高校志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的核心力量，只有將大學(xué)生的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，才能保證高校志愿服務(wù)工作穩(wěn)步向前發(fā)展。

1 建立完善志愿服務(wù)褒獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)制度的重要意義

志愿服務(wù)工作的良性發(fā)展，除了要設(shè)立、健全志愿服務(wù)組織，統(tǒng)一服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確服務(wù)對(duì)象，保障志愿服務(wù)規(guī)范、有序開展外，還應(yīng)建立完善的志愿服務(wù)褒獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。該機(jī)制能夠鼓勵(lì)志愿服務(wù)行為，促進(jìn)更多優(yōu)秀青年投入到志愿服務(wù)行列，弘揚(yáng)志愿風(fēng)尚，推動(dòng)青年參與社會(huì)治理，提升服務(wù)奉獻(xiàn)意識(shí)，關(guān)注國家與社會(huì)的發(fā)展和需求。

（1）建立完善志愿服務(wù)褒獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)制度有助于調(diào)動(dòng)志愿服務(wù)熱情。對(duì)于志愿者進(jìn)行精神嘉獎(jiǎng)和適當(dāng)物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，可以使志愿者感受到被認(rèn)可和被接受，提升其在社會(huì)中的價(jià)值感，有助于引導(dǎo)其樹立正確的服務(wù)意識(shí)觀念，認(rèn)真對(duì)待志愿服務(wù)、積極提高志愿工作能力，給予被服務(wù)者更好的服務(wù)體驗(yàn)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和專業(yè)成長，從而實(shí)現(xiàn)志愿者與服務(wù)地雙贏的良性循環(huán)。

（2）建立完善志愿服務(wù)褒獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)制度有助于營造良好志愿服務(wù)氛圍。適當(dāng)給予優(yōu)秀志愿者、高質(zhì)量志愿項(xiàng)目相應(yīng)的褒獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，有助于增強(qiáng)志愿者參與志愿項(xiàng)目與志愿組織開展志愿項(xiàng)目的雙向推動(dòng)作用，對(duì)于擴(kuò)大青年志愿者團(tuán)體和增加青年志愿者數(shù)量具有重要意義。獲得獎(jiǎng)勵(lì)的志愿者作為校園志愿服務(wù)的典范，發(fā)揮榜樣作用，助力校園志愿服務(wù)的宣傳和進(jìn)步。

（3）建立完善志愿服務(wù)褒獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)制度有助于推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。大學(xué)生志愿服務(wù)工作的開展有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，反之，它的蓬勃發(fā)展也需要社會(huì)各界的推動(dòng)和良好的外部環(huán)境支持。建立完善志愿服務(wù)褒獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是社會(huì)發(fā)展的需要，能夠給予青年學(xué)生強(qiáng)大的心理支持和條件支持，有助于提升青年大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，從而確保大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

2 首都高校在建立完善志愿服務(wù)褒獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)制度方面的有效做法

2.1 評(píng)定志愿服務(wù)獎(jiǎng)項(xiàng)的具體舉措和配套制度

（1）進(jìn)行志愿者等級(jí)認(rèn)定。遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、平等的原則，依托“志愿北京”平臺(tái)（http：//www.bv2008.cn）記錄的志愿者志愿服務(wù)認(rèn)證時(shí)間長度，以小時(shí)制為評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)間分為不同等級(jí)進(jìn)行嘉許并授予榮譽(yù)等。北京工業(yè)大學(xué)將志愿服務(wù)時(shí)間累計(jì)達(dá)到100小時(shí)、300小時(shí)、600小時(shí)、1000小時(shí)和1500小時(shí)的志愿者，依次評(píng)定為一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)、四星級(jí)和五星級(jí)志愿者，頒發(fā)榮譽(yù)證書，并按規(guī)定提供給社會(huì)進(jìn)行查詢。清華大學(xué)向即將畢業(yè)的三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)志愿者發(fā)放榮譽(yù)證書和紀(jì)念品，并在學(xué)校范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳。

（2）開展優(yōu)秀志愿者評(píng)選。參照“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的青年志愿者精神，根據(jù)志愿者在學(xué)年中以自身實(shí)際行動(dòng)踐行志愿精神、奉獻(xiàn)社會(huì)的表現(xiàn)，各高校均依照實(shí)際情況廣泛開展優(yōu)秀志愿者評(píng)選活動(dòng)，用以樹立先進(jìn)典型，展現(xiàn)新時(shí)代大學(xué)生的良好風(fēng)貌。北京語言大學(xué)已連續(xù)六年舉辦優(yōu)秀志愿者評(píng)選活動(dòng)，并召開優(yōu)秀志愿者表彰大會(huì)，通過表彰優(yōu)秀的中國學(xué)生志愿者及國際學(xué)生志愿者，號(hào)召更多的同學(xué)積極參加志愿服務(wù)，營造良好的校園志愿服務(wù)氛圍。

（3）開展優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目評(píng)選。志愿項(xiàng)目是志愿服務(wù)的核心內(nèi)容，開展優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)選有助于優(yōu)化志愿資源配置，推動(dòng)志愿服務(wù)品牌化。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)在開展優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽的同時(shí)，創(chuàng)新形式，開展志愿項(xiàng)目設(shè)計(jì)大賽，評(píng)選出優(yōu)秀志愿項(xiàng)目思路并交由各個(gè)志愿組織負(fù)責(zé)長期實(shí)施運(yùn)行，有效推動(dòng)學(xué)校志愿服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，提高在校生參與志愿活動(dòng)的熱情。

2.2 激勵(lì)師生參與志愿服務(wù)的具體舉措和配套制度

（1）將志愿服務(wù)納入學(xué)生綜合測(cè)評(píng)體系。根據(jù)團(tuán)中央、教育部在全國高校中推行“第二課堂成績單”制度要求，將志愿服務(wù)活動(dòng)列為學(xué)生第二課堂成長評(píng)價(jià)體系和各類評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)測(cè)評(píng)體系的重要考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。北方工業(yè)大學(xué)將志愿服務(wù)列為學(xué)生社會(huì)實(shí)踐學(xué)分的必修內(nèi)容之一，并在高校中率先實(shí)施了志愿服務(wù)兌換學(xué)分的做法，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與志愿活動(dòng);北京科技大學(xué)將志愿服務(wù)納入第二課堂學(xué)生成長積分，在學(xué)生各類評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo);北京交通大學(xué)試點(diǎn)運(yùn)行學(xué)習(xí)成績與思測(cè)成績相結(jié)合的綜測(cè)學(xué)分管理模式，將志愿服務(wù)納入學(xué)校綜合素質(zhì)教育評(píng)價(jià)體系，給予學(xué)生不同形式的激勵(lì)。

（2）將志愿服務(wù)納入入黨考察標(biāo)準(zhǔn)。志愿服務(wù)行為是青年學(xué)生回饋社會(huì)的重要表現(xiàn)形式，可以作為衡量學(xué)生是否具有服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)國家意識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。北京郵電大學(xué)在發(fā)展黨員、入黨積極分子答辯中，將其志愿服務(wù)經(jīng)歷作為重要考察部分。通過衡量其參與志愿項(xiàng)目情況、志愿服務(wù)時(shí)長、對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)等內(nèi)容，綜合考察答辯人的奉獻(xiàn)意識(shí)，并將其作為入黨考察標(biāo)準(zhǔn)之一;北京農(nóng)學(xué)院將志愿學(xué)時(shí)作為推薦優(yōu)秀團(tuán)員成為入黨積極分子的重要參考條件，規(guī)定了志愿學(xué)時(shí)的數(shù)量，進(jìn)一步激勵(lì)學(xué)生參加志愿服務(wù)的積極性。

（3）將志愿服務(wù)納入課程建設(shè)。將大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)與學(xué)校教學(xué)計(jì)劃和社會(huì)實(shí)踐計(jì)劃相結(jié)合，設(shè)置獨(dú)立課程，納入本科生教學(xué)計(jì)劃。北京科技大學(xué)《大學(xué)生志愿服務(wù)》規(guī)定，除正常課堂教學(xué)外，所有本科生需完成至少36工時(shí)志愿服務(wù)方可達(dá)到課程結(jié)課要求;北京工業(yè)大學(xué)開展志愿服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐課程建設(shè)九年來，課程開設(shè)課堂64個(gè)，上課學(xué)生兩千余人，組織各類配套培訓(xùn)、宣講會(huì)、報(bào)告會(huì)，覆蓋學(xué)生累計(jì)八萬余人。

2.3 回饋志愿者的具體措施和配套制度

（1）設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。根據(jù)學(xué)生參與志愿服務(wù)時(shí)長和志愿活動(dòng)質(zhì)量等因素綜合考察，設(shè)置志愿服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和資助。北方工業(yè)大學(xué)按照在校生總?cè)藬?shù)的3%、5%、8%設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，每年評(píng)定一次，旨在鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)揮專業(yè)特長，積極了解社會(huì)、了解國情，讓學(xué)生獲得精神上的支持和自我肯定。

（2）設(shè)置志愿者回饋“微福利”。根據(jù)高校實(shí)際情況，設(shè)置針對(duì)志愿者群體的“微福利”，滿足志愿者的各項(xiàng)需求，增強(qiáng)志愿者的認(rèn)同感，促進(jìn)學(xué)校志愿服務(wù)工作蓬勃發(fā)展。北京工業(yè)大學(xué)為志愿者提供一些免費(fèi)觀看校內(nèi)演出、講座的機(jī)會(huì);北京林業(yè)大學(xué)與公園、景區(qū)景點(diǎn)、博物館等服務(wù)地進(jìn)行協(xié)商，為場(chǎng)館服務(wù)志愿者在該場(chǎng)所提供免費(fèi)參觀、綠色通道等優(yōu)惠待遇;首都師范大學(xué)設(shè)置志愿服務(wù)“白名單”，對(duì)在活動(dòng)中自我奉獻(xiàn)的志愿者，在其他活動(dòng)中給予條件允許范圍內(nèi)的優(yōu)待。

（3）設(shè)置階梯級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。為鼓勵(lì)更多普通學(xué)生積極加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，提高志愿服務(wù)積極性，根據(jù)高校的志愿服務(wù)衡量體系，制訂階梯級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度。北京農(nóng)學(xué)院搭建特色的“誠信樹值”體系，將三個(gè)不同等級(jí)的志愿活動(dòng)所獲取的學(xué)時(shí)與相應(yīng)的“樹值”相對(duì)應(yīng)?！罢\信樹值”可作為學(xué)生參與各項(xiàng)評(píng)優(yōu)的考核點(diǎn)，在一定時(shí)間內(nèi)積累并達(dá)到一定數(shù)量的學(xué)生可以兌換相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，這是對(duì)志愿者參與志愿活動(dòng)的回饋方式之一。

2.4 保障志愿者權(quán)益的舉措和配套制度

（1）建立志愿服務(wù)注冊(cè)機(jī)制。所有志愿者均需在北京市志愿者官方實(shí)名注冊(cè)平臺(tái)“志愿北京”平臺(tái)上進(jìn)行注冊(cè)，通過審核后可享受北京市實(shí)名注冊(cè)志愿者團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)。高校志愿服務(wù)管理部門嚴(yán)格審批志愿服務(wù)項(xiàng)目，保障志愿活動(dòng)的安全性和公益性。

（2）建立志愿服務(wù)管理機(jī)制。各高校設(shè)立志愿服務(wù)專項(xiàng)管理部門，建立志愿服務(wù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理。除對(duì)志愿活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格甄選和審批外，為志愿者提供基本的交通、誤餐補(bǔ)貼，減輕志愿者所需承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，學(xué)習(xí)貫徹《北京市志愿服務(wù)條例》等規(guī)定，聯(lián)系紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)，建立培訓(xùn)機(jī)制，為志愿者培訓(xùn)服務(wù)的基本知識(shí)和基本技能，提升志愿服務(wù)的整體水平和志愿者的綜合素質(zhì)。

2.5 建立完善志愿服務(wù)褒獎(jiǎng)激勵(lì)制度的其他做法

（1）結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，打造學(xué)業(yè)進(jìn)步志愿服務(wù)平臺(tái)。首都體育學(xué)院將志愿服務(wù)崗位盡量與學(xué)生專業(yè)特長相匹配，不斷增強(qiáng)工作針對(duì)性和有效性，讓學(xué)生在志愿服務(wù)中加強(qiáng)對(duì)專業(yè)的理解和認(rèn)識(shí)。如中國男排聯(lián)賽八一男排主場(chǎng)志愿服務(wù)全部定向面向體育教育訓(xùn)練學(xué)院排球?qū)ｍ?xiàng)招募志愿者;在同一賽事中，將新聞專業(yè)學(xué)生分配至媒體部門，體育專業(yè)學(xué)生分配至競(jìng)賽部門，健康專業(yè)學(xué)生分配至醫(yī)療部門。

（2）設(shè)立志愿者骨干培養(yǎng)計(jì)劃。清華大學(xué)設(shè)置“紫荊志愿，薪火相傳”志愿者骨干培養(yǎng)計(jì)劃，旨在整合校內(nèi)外資源，挖掘培養(yǎng)中國新一代具有志愿公益精神的青年志愿骨干，引領(lǐng)校園公益文化建設(shè)?！坝?jì)劃”通過兩年的培養(yǎng)周期，以講座沙龍、實(shí)習(xí)參訪和公益實(shí)踐為主要環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生的志愿公益精神，激發(fā)學(xué)生的志愿公益熱情，培養(yǎng)學(xué)生的志愿服務(wù)知識(shí)和基本素質(zhì)。

3 建立完善志愿服務(wù)褒獎(jiǎng)激勵(lì)制度方面存在的問題和不足

（1）志愿服務(wù)認(rèn)定方式過于單一。目前，各高校認(rèn)定學(xué)生志愿服務(wù)參與度的方式大多以“志愿北京”平臺(tái)認(rèn)定的時(shí)長為準(zhǔn)，該認(rèn)證方式存在人為操作的不足，如主辦方未能及時(shí)增加志愿時(shí)長，或服務(wù)項(xiàng)目未在平臺(tái)上認(rèn)證等?；诖耍驹阜?wù)活動(dòng)的完成質(zhì)量，也應(yīng)作為學(xué)生志愿服務(wù)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)之一。還應(yīng)進(jìn)一步研究細(xì)化志愿服務(wù)褒獎(jiǎng)激勵(lì)制度，充分考慮志愿活動(dòng)情況和志愿者實(shí)際需求，有效激發(fā)學(xué)生參與志愿服務(wù)的熱情。

（2）志愿服務(wù)褒獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)未形成學(xué)校內(nèi)各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高校既有的志愿服務(wù)褒獎(jiǎng)激勵(lì)制度主要由志愿服務(wù)牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和落實(shí)，尚未促成各相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)。如志愿服務(wù)評(píng)價(jià)體系與第二課堂成績單的結(jié)合，需要團(tuán)委、教務(wù)處、學(xué)生處等多部門配合實(shí)施，目前的具體操作中還存在諸多問題。同時(shí)，多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)困難，人力物力和財(cái)力受限，也導(dǎo)致志愿服務(wù)、褒獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)的形式不夠豐富。

（3）志愿服務(wù)褒獎(jiǎng)激勵(lì)制度與學(xué)生生涯發(fā)展關(guān)聯(lián)較少。2017年頒布實(shí)施的《志愿服務(wù)條例》第四章第三十二條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容?！钡谌龡l規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況采取措施，鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者給予優(yōu)待。”然而，大學(xué)生招聘和職業(yè)發(fā)展層面上少有與志愿服務(wù)記錄相關(guān)的優(yōu)待措施。社會(huì)普遍對(duì)優(yōu)秀志愿服務(wù)學(xué)生的認(rèn)同和重視程度不夠，對(duì)志愿服務(wù)的重要意義以及志愿者在其中體現(xiàn)出的優(yōu)良品質(zhì)缺乏清晰的認(rèn)識(shí)。

4 針對(duì)建立完善志愿服務(wù)褒獎(jiǎng)激勵(lì)制度的意見和建議

（1）建立科學(xué)可行的志愿服務(wù)評(píng)價(jià)體系。評(píng)估、考核志愿者活動(dòng)，目的是定期檢查志愿者的服務(wù)效果，因而建立評(píng)估體系要充分考慮到志愿活動(dòng)的時(shí)代性、群眾性以及服務(wù)內(nèi)容、方式、手段及成本等因素，豐富評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和維度。尤其要注重對(duì)志愿服務(wù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)，不應(yīng)以時(shí)長作為唯一因素。完善志愿服務(wù)褒獎(jiǎng)激勵(lì)制度的關(guān)鍵是構(gòu)建起一個(gè)合理、有效、全方位、多層次、持續(xù)化的激勵(lì)體系，只有這樣才能夠使志愿者的各種需求得到全面的滿足，為志愿者積極參與志愿活動(dòng)提供動(dòng)力。

（2）多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)回饋機(jī)制。打通校內(nèi)平臺(tái)，校內(nèi)各機(jī)關(guān)部門、院系協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌制訂鼓勵(lì)政策，切實(shí)維護(hù)志愿者的權(quán)益，保證志愿服務(wù)褒獎(jiǎng)激勵(lì)能夠真正落地。此外，除傳統(tǒng)的物質(zhì)和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)外，創(chuàng)新形式，通過“時(shí)間銀行”等公益與市場(chǎng)相結(jié)合的手段，讓志愿服務(wù)工時(shí)可儲(chǔ)存、兌換。創(chuàng)新內(nèi)容，吸引各類公共服務(wù)和商貿(mào)資源提供贊助，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)靈活“嘉許”。

（3）搭建志愿服務(wù)的社會(huì)認(rèn)可平臺(tái)。建立校園外的評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等機(jī)制，通過記錄、認(rèn)證志愿服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容，增加星級(jí)志愿服務(wù)社會(huì)公信度。在表彰獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，探索實(shí)現(xiàn)志愿者在離校后的工作、學(xué)習(xí)、生活中能享受到的優(yōu)惠待遇。如，志愿服務(wù)管理部門與大學(xué)生就業(yè)部門合力，盡快頒布落實(shí)相關(guān)政策，使得志愿服務(wù)經(jīng)歷成為企業(yè)招聘、公務(wù)員考錄的考察因素之一，讓志愿者的付出可以得到更好的回報(bào)。

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