智慧社區(qū)視角下的城市社區(qū)治理創(chuàng)新研究

林華婧

摘 要：社區(qū)治理事關(guān)國(guó)家政府的大政方針的深入貫徹和有效落實(shí)，事關(guān)普通群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)基層的和諧穩(wěn)定。社區(qū)作為國(guó)家治理的基本單元，是城市治理體系和能力現(xiàn)代化的重要基石。面對(duì)居民需求日益分化，公共服務(wù)供給低效、社區(qū)治理體制不晚上等諸多基層治理挑戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，加快完成智慧化社區(qū)治理體系建設(shè)與工作創(chuàng)新，是社區(qū)治理工作的發(fā)展趨勢(shì)。本文在分析傳統(tǒng)城市社區(qū)治理向智慧化社區(qū)轉(zhuǎn)型的必然性的基礎(chǔ)上，對(duì)目前傳統(tǒng)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)向智慧社區(qū)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)進(jìn)行梳理，提出下一步推動(dòng)智慧化社區(qū)治理需要搭建綜合社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)、推動(dòng)政府、居民及社會(huì)力量形成社區(qū)共治、推動(dòng)多元治理的建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;智慧社區(qū)

在當(dāng)今社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的背景下，傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理模式已經(jīng)不適用城市社區(qū)治理的要求。我國(guó)城市通過智慧治理手段來進(jìn)行社會(huì)的現(xiàn)代化治理是必然趨勢(shì)，社區(qū)治理也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)智慧治理的發(fā)展趨勢(shì)。智慧化社區(qū)治理需要結(jié)合城市公共管理、公共服務(wù)以及社會(huì)治理等理論，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)智慧治理過程中多元主體的民主協(xié)商與良好互動(dòng)。對(duì)于智慧化社區(qū)治理來講，不僅僅是社區(qū)信息化或者簡(jiǎn)單的技術(shù)手段支持來幫助社區(qū)治理和提升管理服務(wù)水平，還要提供更加科學(xué)、綠色、人文的一體化服務(wù)，能夠拓寬社區(qū)事務(wù)參與途徑，豐富社區(qū)基層治理手段。

一、智慧社區(qū)對(duì)社區(qū)治理創(chuàng)新的影響

（一）社區(qū)治理主體由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w協(xié)同治理

傳統(tǒng)社區(qū)治理由政府主導(dǎo)，因長(zhǎng)期以來的資源配置與觀念影響，政府一直作為社區(qū)治理的主導(dǎo)方存在，政府為社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金并輔以人力物力保障，掌握社區(qū)內(nèi)幾乎所有資源，向社區(qū)派駐工作人員等。智慧化社區(qū)治理的主體變成政府與社會(huì)組織、居民自治組織等協(xié)同，政府以購(gòu)買服務(wù)的方式引進(jìn)具有資質(zhì)的社會(huì)組織、企業(yè)商家進(jìn)入社區(qū)提供服務(wù)，特別是注重引進(jìn)智能設(shè)施的投資承建方、智能應(yīng)用的推廣維護(hù)方和智慧服務(wù)的提供落實(shí)方等，諸如智慧養(yǎng)老服務(wù)、智能快遞服務(wù)等提供方均受到居民的廣泛歡迎。多元主體的進(jìn)入改變了以往政府說了算的局面，多元主體的訴求也會(huì)被考慮到最終的社區(qū)決策中去。居民自治組織運(yùn)用信息化手段更好參與到對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督反饋，平時(shí)通過微信群、微信公眾號(hào)等方法向轄區(qū)內(nèi)居民征集社情民意和意見建議，匯總整合后提交居民代表大會(huì)審議。

（二）個(gè)性化精細(xì)化服務(wù)取代管理

傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式以管為主，這也從另一個(gè)角度說明了傳統(tǒng)模式中政府的主導(dǎo)地，社區(qū)的事務(wù)更多的以行政性指令的形式存在，社區(qū)以完成上級(jí)政府下達(dá)的任務(wù)為目標(biāo)。在智慧化社區(qū)治理中，居民需求的核心地位愈發(fā)顯得突出，居民利用網(wǎng)絡(luò)終端尋求個(gè)性化服務(wù)，社區(qū)更多的以滿足居民不同需求為目標(biāo)。居民通過門戶網(wǎng)站、手機(jī) APP、微信公眾號(hào)等多種方式向社區(qū)提出自己的需求，社區(qū)將這些需求匯總整合，發(fā)布給服務(wù)承接方，承接方能提供此服務(wù)時(shí)主動(dòng)與居民聯(lián)系，達(dá)到一對(duì)一的個(gè)性化服務(wù)。當(dāng)某一種服務(wù)被多次提供時(shí)，社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況與服務(wù)提供方達(dá)成合作，以駐區(qū)的形勢(shì)開展服務(wù)，進(jìn)一步方便居民的生活。

（三）運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)多元互動(dòng)

智慧化社區(qū)治理的一大特點(diǎn)就是社區(qū)文化的營(yíng)造，與傳統(tǒng)鄰里文化的不同，智慧社區(qū)更強(qiáng)調(diào)云端的“社區(qū)云文化”營(yíng)造。城市社區(qū)鄰里之間長(zhǎng)期以來缺乏有效的溝通互動(dòng)，門對(duì)門陌生人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“社區(qū)云文化”的營(yíng)造就是為了打破這一隔閡，微信公眾號(hào)與社區(qū)手機(jī) APP 是常用來傳遞“社區(qū)云文化”的媒介，在云端，居民展示自己的興趣愛好，提供有效的供求信息，在不知不覺中拉近了居民的距離，改善了居民之間的關(guān)系。智慧云媒介也在一定程度上加強(qiáng)了社區(qū)工作人員與居民的互動(dòng)，社區(qū)工作人員掌握居民的需求，為居民尋找合適的服務(wù)承接方，將承接方的信息反饋給居民，這一過程的完成全部在云端完成，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化投放，也為社區(qū)決策提供參考。

二、傳統(tǒng)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)向智慧化社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

（一）各治理主體地位不均衡

社區(qū)組織代表不同的方面，各個(gè)方面的結(jié)合才是一個(gè)完整的社區(qū)。但現(xiàn)實(shí)是傳統(tǒng)社區(qū)治理中社區(qū)治理主體間并不均衡，不同治理主體掌握的權(quán)利不盡相同、同樣亦有地位之差，地位的差別導(dǎo)致一些治理主體不能更好的完成自己的任務(wù)，地位不同有些由經(jīng)濟(jì)地位導(dǎo)致，有些因社會(huì)地位而更改。但是信息時(shí)代民主化、自由化是人們提倡的，社會(huì)也在改變，所有的政策都是為了人民。作為基層的組織——社區(qū)，社區(qū)民主化實(shí)現(xiàn)會(huì)帶動(dòng)社會(huì)的更新改變，社區(qū)中不同利益主體間需要共同協(xié)作，與此同時(shí)最主要的是保證權(quán)力平等，雖各自負(fù)責(zé)工作內(nèi)容不同，但是要營(yíng)造一個(gè)平等的工作環(huán)境。傳統(tǒng)社區(qū)治理還行政化色彩依然濃厚，社區(qū)治理中社區(qū)公務(wù)人員是否肯真正放權(quán)、各項(xiàng)工作落到實(shí)處是看社區(qū)是否民主的重要指標(biāo)。行政化導(dǎo)致社區(qū)不會(huì)創(chuàng)新，在解決社區(qū)問題時(shí)還會(huì)用原有方式處理。

（二）利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完善

傳統(tǒng)社區(qū)治理中，不同組織利益不同，利益表達(dá)機(jī)制不健全，社區(qū)能夠幫助利益集團(tuán)解決的方面很欠缺。居民的需求越來越多元化，不僅是物質(zhì)生活方面，社區(qū)建設(shè)如何、社區(qū)文化和存在感同樣是居民的需求。社區(qū)存在不同的利益主體，有不同主體就會(huì)出現(xiàn)利益沖突，政府應(yīng)對(duì)這些利益沖突如何解決給予指導(dǎo)的，涉及多個(gè)利益組織的決策一定要全方位考慮，尋求各利益主體的意見，在總結(jié)歸納后進(jìn)行決策完善，盡量協(xié)調(diào)各組織間利益關(guān)系。

（三）治理主體對(duì)現(xiàn)代城市社區(qū)治理理念的認(rèn)識(shí)不足

陳舊的社區(qū)治理模式已經(jīng)不適用于當(dāng)代的社區(qū)居民對(duì)美好生活的愿望了，社區(qū)的革新勢(shì)在必行。傳統(tǒng)社區(qū)單一的治理模式和枯燥的發(fā)布信息不僅不會(huì)吸引大家注意力，看的時(shí)間長(zhǎng)了反而產(chǎn)生對(duì)社區(qū)信息反感的心理。受信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)化的沖擊，人民更喜歡走在時(shí)代的前沿，越是新奇、便捷的事務(wù)越是好奇和追趕。面對(duì)這樣的實(shí)際情況，就要順勢(shì)而行，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。但有時(shí)，社區(qū)治理主體自身的思想意識(shí)并沒有達(dá)到這樣高的水平，需要經(jīng)過先進(jìn)的學(xué)習(xí)和專業(yè)化培訓(xùn)提升社區(qū)治理主體認(rèn)知水平。社區(qū)治理主體的思想意識(shí)決定了社區(qū)的發(fā)展方向，社會(huì)在進(jìn)步，所有的行業(yè)都在學(xué)習(xí)，社區(qū)也不例外。

（四）智慧化化社區(qū)治理軟件的研發(fā)不成熟

雖然社會(huì)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)普及，但是適合社區(qū)治理的軟件研發(fā)仍舊是漏洞，信息平臺(tái)需要專業(yè)的人員研發(fā)并維護(hù)。完善的社區(qū)治理軟件研發(fā)需要社會(huì)共行動(dòng)，一個(gè)社區(qū)要處理很多的事務(wù)，若通過軟件分類管理，全面監(jiān)管社區(qū)的平臺(tái)，那么，會(huì)極大的提高辦事效率。

三、智慧化城市社區(qū)治理的進(jìn)一步探索

（一）搭建綜合社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)

目前網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的方方面面，城市居民更愿意利用信息平臺(tái)了解與自身利益密切相關(guān)的各種信息，進(jìn)而主動(dòng)參與社區(qū)民主治理。基于居民的這類需求，搭建社區(qū)綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)公開發(fā)布各項(xiàng)信息，增強(qiáng)居民參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性，為個(gè)人切實(shí)行使民主權(quán)利創(chuàng)造條件。此外信息平臺(tái)還有助于實(shí)現(xiàn)居民對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行的全方位有效監(jiān)督，，防止不作為及權(quán)力濫用的行為，保證基層權(quán)力正確行使。

（二）推動(dòng)政府、居民及社會(huì)力量形成社區(qū)共治

探索通過政府或社區(qū)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)招標(biāo)和服務(wù)外包等方式，將各類政府事務(wù)和公共服務(wù)交給專業(yè)公司機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織代理，讓這些第三方來提供服務(wù)，增強(qiáng)政府治理能力的社會(huì)可信度以及公共信息的準(zhǔn)確性。

（三）推動(dòng)多元治理主體的民主協(xié)商機(jī)制

從以下方面健全多元主體參與社區(qū)治理的民主協(xié)商機(jī)制：完善社區(qū)治理民主協(xié)商內(nèi)容，明確治理主體，建立健全主體間的協(xié)調(diào)機(jī)制以及各項(xiàng)制度規(guī)范，完善社區(qū)協(xié)商民主的相關(guān)程序和環(huán)節(jié)，建立與發(fā)展社區(qū)協(xié)商民主的制度化平臺(tái)或溝通交流機(jī)制，通過制度化法制化確保協(xié)商結(jié)果的準(zhǔn)確實(shí)施與有效落實(shí)。

（四）利用大數(shù)據(jù)提升社區(qū)公共服務(wù)供給能力

在大數(shù)據(jù)視角下的智慧治理，可利用數(shù)據(jù)分析來拓寬治理視野，分別從短期與長(zhǎng)期兩個(gè)角度解決城市社區(qū)存在的問題。短期上，大數(shù)據(jù)可以反映社區(qū)的整體運(yùn)行狀態(tài)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的精細(xì)化與人性化。長(zhǎng)期上通過對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的分析和可視化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與辨別潛在的社區(qū)管理問題，預(yù)測(cè)社區(qū)的未來需求，實(shí)現(xiàn)智能決策的目標(biāo)。

（五）理順社區(qū)治理主體的角色定位

智慧化社區(qū)治理更加注重政府（尤其是政府基層單位或組織）與社區(qū)居民之間良好地協(xié)同互動(dòng)和溝通交流，兩者間的關(guān)系是密不可分的。智慧型政府將在智慧治理當(dāng)中發(fā)揮一個(gè)重要角色，智慧社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展也離不開智慧政府的支撐。