建筑工程施工質(zhì)量控制的方法體會

李欽

摘 要：隨著我國現(xiàn)代化城市進(jìn)程的加快，建筑工程行業(yè)也得到迅猛發(fā)展，為了保證施工質(zhì)量，使建筑質(zhì)量問題不再頻繁出現(xiàn)，本文從政府對建筑工程施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管中出現(xiàn)的問題以及改進(jìn)方法的角度進(jìn)行分析和總結(jié)，希望能對我國建筑工程施工質(zhì)量的提升發(fā)揮一定的積極作用。

關(guān)鍵詞：建筑工程;施工質(zhì)量;政府監(jiān)管

隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的提高，建筑行業(yè)的發(fā)展也非常迅速，可是近些年施工質(zhì)量頻繁出現(xiàn)問題，質(zhì)量問題也對建筑業(yè)的發(fā)展造成不良影響。因此分析建筑質(zhì)量存在的問題，加強(qiáng)政府監(jiān)管，已經(jīng)成為形勢所需。

一、政府對建筑工程施工質(zhì)量監(jiān)管的概念

政府對建筑工程施工質(zhì)量的監(jiān)管指的是政府對實施工程建設(shè)過程中的實體質(zhì)量與建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位及材料設(shè)備的供應(yīng)商等參建單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督與管理的相關(guān)行為[1]。具體包括：（1）制定跟工程質(zhì)量有關(guān)的規(guī)章、法規(guī)、法律;（2）對于跟工程質(zhì)量有關(guān)的市場競爭秩序和行業(yè)管理制度進(jìn)行規(guī)范;（3）組織編寫跟工程質(zhì)量有關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;（4）規(guī)范與督促市場主體質(zhì)量行為;（5）在工程實施中，有重點和有針對性地對實體質(zhì)量和過程質(zhì)量進(jìn)行檢查和評定以及驗收備案，如有問題需督促整改;（6）其它監(jiān)管行為。

二、政府對建筑工程施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的過程中出現(xiàn)的問題

（一）施工質(zhì)量監(jiān)督部門權(quán)威性和獨立性不足。施工質(zhì)量監(jiān)督部門是由建設(shè)行政機(jī)構(gòu)委托授權(quán)、法定的從事對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督工作的組織。雖然實施質(zhì)量監(jiān)督的工作，但并非執(zhí)法主體，不具備完全監(jiān)管權(quán)力，法律地位并沒有發(fā)揮實際作用，僅僅是一種形式，因此大大削弱了質(zhì)量監(jiān)督部門的獨立與權(quán)威性。

（二）沒能全面監(jiān)管責(zé)任主體。質(zhì)量監(jiān)督是從工程辦理了質(zhì)量登記的手續(xù)開始，而在備案質(zhì)量監(jiān)督之前還應(yīng)監(jiān)督地質(zhì)勘察和房屋建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計等環(huán)節(jié)，地質(zhì)勘察的報告詳細(xì)與否、地質(zhì)勘察質(zhì)量高低直接影響建筑工程安全與否。設(shè)計階段則是影響房屋質(zhì)量的關(guān)鍵階段，更應(yīng)該重視，因此全面監(jiān)管責(zé)任主體勢在必行。

（三）建立的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，執(zhí)法程序也并不規(guī)范。監(jiān)督機(jī)制不夠健全主要包括工程受理的投訴機(jī)制和不良行為的處理機(jī)制不健全兩方面。前者主要是接收投訴案件不及時，沒有默契的銜接配合，回復(fù)質(zhì)量低下[2]，對衛(wèi)生間的滲漏問題雖投訴很多但界定措施卻不多等;后者主要是指質(zhì)量隱患很多。這些問題究其根源，還是由于監(jiān)督機(jī)制不夠健全導(dǎo)致。隨時間的推移，這種漏洞必將使廉政約束失去控制或濫用職權(quán)問題出現(xiàn)，因此規(guī)范執(zhí)法程序也迫在眉睫。

（四）被動的監(jiān)督模式，消減了質(zhì)量監(jiān)督的作用。受監(jiān)工程在施工到關(guān)鍵點時，建設(shè)單位會組織監(jiān)督員和各參建主體實施監(jiān)督檢查。監(jiān)督員在工程的地基驗收、主體結(jié)構(gòu)、大型隱蔽工程和竣工驗收等環(huán)節(jié)必須到場。這在某種程度其實漏洞也非常明顯。針對那些質(zhì)量監(jiān)督員必須要來的環(huán)節(jié)，施工和建設(shè)單位會刻意將工作做到位，他們展示出來的工程質(zhì)量水平是否真實全面很值得懷疑。這在一定程度上消減了對工程的質(zhì)量監(jiān)督作用。

三、政府監(jiān)管建筑工程施工質(zhì)量措施的改進(jìn)方法

（一）政府對建筑工程施工質(zhì)量實行法制化管理。應(yīng)賦予質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)，取消其委托執(zhí)法，給予監(jiān)督員公務(wù)員或者行政編制，提高其地位，單獨設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督部門;修訂《建筑法》，明確參建方責(zé)任與地位，使建筑工程施工質(zhì)量相關(guān)的法規(guī)、規(guī)程、法律或規(guī)范得到完善，嚴(yán)厲處罰違反工程質(zhì)量法規(guī)的人員和公司，提高執(zhí)法權(quán)威性，做到在執(zhí)法時能夠遵守具體的法律條款，明確相關(guān)人員的責(zé)任劃分;對質(zhì)量監(jiān)管人員進(jìn)行不定期培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，合并優(yōu)化建筑工程施工質(zhì)量管理部門的職權(quán)，消除交叉職權(quán)，達(dá)成統(tǒng)一管理。

（二）政府對建筑工程施工質(zhì)量管理制度得到進(jìn)一步完善。使質(zhì)量監(jiān)管實現(xiàn)差異化管理。首先對轄區(qū)的建筑企業(yè)采取信譽評價，掌握轄區(qū)里建筑企業(yè)信譽情況，加強(qiáng)管理信譽積分并提升透明度與公信力，為差異化管理打好基礎(chǔ);其次執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，減少抽查信譽好參建方的頻次與強(qiáng)度，使參建方能夠更加積極主動地提升工程質(zhì)量，增加監(jiān)管信譽差、質(zhì)量事故多或發(fā)生了重大質(zhì)量事故參建方的頻次與強(qiáng)度，實現(xiàn)對其重點監(jiān)管，甚至可以在轄區(qū)限制其承攬業(yè)務(wù);最后建立與差異化管理相配套的獎懲制度，提高參建方的積極性，提高政府對建筑工程施工質(zhì)量管理的約束力。

對建筑工程實行全面管理制度。全面管理制度不僅全面監(jiān)管建筑工程的質(zhì)量，還監(jiān)管質(zhì)量行為全過程，它包括：從工程立項、勘察地質(zhì)、設(shè)計建筑結(jié)構(gòu)、竣工驗收到后期的維護(hù)修補全過程[3];編制計劃后再進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)督員要認(rèn)真履行職責(zé)，確保質(zhì)量監(jiān)管從計劃到執(zhí)行到檢查再到處理的四個環(huán)節(jié)都能得到全面管理，真正意義上提高質(zhì)量監(jiān)管的水平。

建立聯(lián)合驗收制度，聯(lián)合驗收也即住宅竣工的綜合驗收。原因主要在于三點：建設(shè)單位是進(jìn)行綜合驗收組織者，但在組織前，需要完成如證明沒有拖欠工程款、檔案初驗的合格證、安全、防雷和消防驗收、規(guī)劃核實一系列前提工作，才能向質(zhì)量監(jiān)督部門申請綜合驗收;嚴(yán)格執(zhí)行驗收程序，督促各參建方履行職責(zé)，配合獎懲措施，使驗收的質(zhì)量水平得到有效提升;住宅小區(qū)應(yīng)增加園林、環(huán)保和熱力等單位共同參加，實現(xiàn)真正的綜合驗收，提高政府工作效率，同時跟整改驗收問題和重復(fù)驗收制度配合起來，切實發(fā)揮住宅竣工綜合驗收制度的作用。

（三）加強(qiáng)建設(shè)政府對建筑工程施工質(zhì)量管理的監(jiān)督隊伍。對現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)?？刹扇∫韵麓胧簩臉I(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，成立教育小組，實行組長負(fù)責(zé)制，使教育培訓(xùn)的質(zhì)量水平得到切實提升;對教育培訓(xùn)實行督察制度，進(jìn)行定期督察或不定期督察[4]，提升教育培訓(xùn)制度的執(zhí)行力，保證培訓(xùn)落實到位;監(jiān)督員培訓(xùn)應(yīng)將廉潔自律作為重要內(nèi)容，使他們能夠秉公執(zhí)法和文明執(zhí)法，真正地為企業(yè)服務(wù);邀請相關(guān)專家來授課并去到建筑工程基地參觀，通過這種方式不斷使從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平得到提升，從而在監(jiān)管中可以及時發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題并解決問題;加強(qiáng)培訓(xùn)軟件和計算機(jī)，學(xué)習(xí)使用大數(shù)據(jù)更好的處理質(zhì)量監(jiān)管過程中遇到的問題。

將專業(yè)化的監(jiān)督管理人才引進(jìn)到政府建筑工程施工質(zhì)量管理部門中來。一方面可以定向引進(jìn)人才，另一方面可以放寬年齡和考試的限制，合理引進(jìn)人才，另外在編和外聘的方式可以同時進(jìn)行。

對監(jiān)督員的績效考核和激勵措施應(yīng)強(qiáng)化實行，使質(zhì)量監(jiān)管員愿意用績效考核作為衡量自己的標(biāo)尺。

（四）使政府對建筑工程施工質(zhì)量實現(xiàn)科學(xué)化的管理。建立工程質(zhì)量應(yīng)誠信化的平臺，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)督管理的信息化平臺;充分發(fā)揮質(zhì)量檢測部門、監(jiān)理和協(xié)會等第三方機(jī)構(gòu)在建筑工程施工質(zhì)量方面的積極作用。

四、結(jié)語

改革開放以來，建筑工程漸漸變成我國建設(shè)現(xiàn)代化城市的基本任務(wù)，也是促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展基礎(chǔ)條件，因此建筑工程施工質(zhì)量管理應(yīng)受到全社會的重視，尤其是政府監(jiān)管部門的重視，政府部門應(yīng)在法制層面規(guī)范建筑業(yè)，確保建筑工程的施工質(zhì)量，使我國的現(xiàn)代化進(jìn)程得到加快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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