土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作分析

高春江

摘 要：新時(shí)期下，對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整是十分重要的。對(duì)此本文主要介紹了當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃存在的新問(wèn)題及原因，在此基礎(chǔ)上提出了調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃的策略。

關(guān)鍵詞：土地利用;總體規(guī)劃;調(diào)整

前 言

對(duì)于土地利用總體規(guī)劃，主要是在保證社會(huì)整體利益的基礎(chǔ)上，合理的使用、管控國(guó)家土地。做好土地利用總體規(guī)劃可以保證土地管理的嚴(yán)格落實(shí)，也能促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的落實(shí)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化用地逐步提升，為了更好的滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求，就需要重新對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

1.當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃存在的不足

就目前而言，在土地利用總體規(guī)劃上，還存在一些不足，其主要表現(xiàn)在：

（1）基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)問(wèn)題，2007年我國(guó)進(jìn)行了第二次全國(guó)土地調(diào)查活動(dòng)，獲得了相應(yīng)的基本農(nóng)田、農(nóng)村土地、城鎮(zhèn)土地等數(shù)據(jù)，并建立了相應(yīng)的地籍信息系統(tǒng)、土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。由于第二次全國(guó)土地調(diào)查的時(shí)間相對(duì)比較近，有的調(diào)查人員存在應(yīng)付的情況，很多調(diào)查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。2014年，我國(guó)針對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行了變更，但是由于第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)本身存在問(wèn)題，即便是后期進(jìn)行了數(shù)據(jù)更新，依然會(huì)對(duì)土地利用總體規(guī)劃地阿萊一定影響。

（2）缺乏基本農(nóng)田保護(hù)有效措施，在之前的土地利用總體規(guī)劃中，一般是采取下達(dá)指標(biāo)的方式，設(shè)置基本的農(nóng)田，其本身缺乏良好彈性，在實(shí)際中存在保護(hù)剛性大、保護(hù)彈性力度不夠的問(wèn)題。如一些國(guó)家重要建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，造成了基本農(nóng)田數(shù)量逐步減少。

（3）規(guī)劃周期比較長(zhǎng)，在我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律指出土地利用總體規(guī)劃編制周期在15年，這意味著土地利用規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃活動(dòng)。但是在新時(shí)期下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)期規(guī)劃已經(jīng)很難滿(mǎn)足當(dāng)前的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)情況，土地利用總體規(guī)劃與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)，這必然會(huì)對(duì)土地管理帶來(lái)極大影響。

2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的策略

2.1落實(shí)第三次土地調(diào)查工作

對(duì)開(kāi)展土地調(diào)查的具體操作和基本目的進(jìn)行有效的明確，土地調(diào)查的工作主要是明確每塊土地的地類(lèi)、分布位置、范圍、面積以及所有權(quán)的狀況，并對(duì)每宗土地的界址、界線(xiàn)、范圍、數(shù)量和使用狀況等進(jìn)行詳細(xì)的了解掌握，將基本農(nóng)田保護(hù)地的具體范圍展現(xiàn)在土地利用現(xiàn)狀圖上。之后，將調(diào)查信息詳細(xì)地登記上證并造冊(cè)，搭建信息共享平臺(tái)，進(jìn)而讓信息互相共享真正的落實(shí)到實(shí)處。最后，建立健全信息數(shù)據(jù)自動(dòng)管理機(jī)制體系，對(duì)土地資源的變更信息進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，并在第一時(shí)間快速的實(shí)時(shí)更新。所以，在明確土地調(diào)查工作目標(biāo)以及具體工作基礎(chǔ)之上，不管是修編土地利用總體規(guī)劃，還是對(duì)其進(jìn)行調(diào)整完善，均應(yīng)該從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上進(jìn)行著手，這樣讓規(guī)劃成果能對(duì)客觀(guān)狀況進(jìn)行準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的反映，促使各項(xiàng)土地調(diào)查相關(guān)工作能全面扎實(shí)的進(jìn)行。目前，為了確保土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性以及準(zhǔn)確性，我國(guó)第三次土地調(diào)查工作正在進(jìn)行中，在調(diào)查的時(shí)候應(yīng)吸取上次調(diào)查的教訓(xùn)，認(rèn)真客觀(guān)的搞清楚土地基數(shù)，堅(jiān)決杜絕為滿(mǎn)足指標(biāo)需求而不能真實(shí)的反映土地狀況，同時(shí)，根據(jù)工作計(jì)劃完成相應(yīng)的工作，必須在制定新的土地使用總體規(guī)劃前很好的完成調(diào)查工作，進(jìn)而給新的土地利用總體規(guī)劃建立實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2注重基本農(nóng)田保護(hù)

在實(shí)際中，開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)時(shí)，要考慮到兩個(gè)方面，一是保證基本農(nóng)田符合剛性要求;二是考慮基本農(nóng)田的彈性情況。要充分意識(shí)到基本農(nóng)田是我國(guó)“口糧田、保命田”，嚴(yán)格的實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)政策，落實(shí)耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田保護(hù)的剛性，并在土地利用總體規(guī)劃中，要保持基本農(nóng)田的核心地位，為我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。新時(shí)期下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，出現(xiàn)了很多不可預(yù)見(jiàn)事情，如各種重大建設(shè)項(xiàng)目增多，這也加劇了基本農(nóng)田的不確定，所以要確?；巨r(nóng)田面積具有良好彈性，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本農(nóng)田的彈性保護(hù)。在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，可以借鑒之前的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)?shù)脑黾踊巨r(nóng)田面積所占比，如果遇到重大項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的情況，則可以從增加的基本農(nóng)田面積中劃出一部分，用于項(xiàng)目建設(shè)，提升基本農(nóng)田保護(hù)的彈性。

2.3縮短土地規(guī)劃周期

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，各種不可預(yù)測(cè)因素逐年增長(zhǎng)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相比較，土地利用總體規(guī)劃存在嚴(yán)重落后的問(wèn)題，其主要在于過(guò)去的土地規(guī)劃周期很長(zhǎng)。鑒于此，在開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行綜合考慮，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃周期、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)限等，將15年這一比較長(zhǎng)的土地利用總體規(guī)劃周期縮短至更加適宜的年限，如調(diào)整為5年小調(diào)、10年大調(diào)，并注重對(duì)局部的調(diào)整，提升土地利用總體規(guī)劃的靈活性，以此更好的發(fā)揮出土地價(jià)值，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求。

2.4落實(shí)多規(guī)合一

土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善，關(guān)鍵是對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的補(bǔ)充、修繕，這不僅要對(duì)土地規(guī)劃需求進(jìn)行全方位的考量，還需要考慮到各項(xiàng)規(guī)劃，要盡可能的做到“多規(guī)合一”。在實(shí)踐中應(yīng)該了解到各項(xiàng)規(guī)劃之間存在哪些異同點(diǎn)，并將相同的內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，并將其實(shí)施中共同的規(guī)劃活動(dòng)中。具體來(lái)說(shuō)，要對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化改革，明確相關(guān)指標(biāo)，并建立是全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫(kù);對(duì)空間管控范圍進(jìn)行明確，統(tǒng)一空間形態(tài)，做到求同存異;協(xié)調(diào)不同規(guī)劃用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證用地功能統(tǒng)一;協(xié)調(diào)好不同規(guī)劃期限的作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃時(shí)序的統(tǒng)一化管理。

總 結(jié)

綜上所述，對(duì)當(dāng)前的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，可以最大限度的發(fā)揮出土地價(jià)值，有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。所以在實(shí)際中，要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，全面優(yōu)化土地利用總體規(guī)劃，保證土地規(guī)劃的彈性，實(shí)現(xiàn)不同規(guī)劃的良好融合，為土地規(guī)劃管理奠定良好基礎(chǔ)。

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