麻陽縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀分析及解決對策

唐鐵林

摘 要：農(nóng)村飲水安全工程是麻陽縣重大民生工程，對于改善農(nóng)村居民生活條件，確保農(nóng)村飲用水安全，促進鄉(xiāng)村振興建設(shè)具有重要意義。但是，全縣已建農(nóng)村飲水安全工程在運行管理過程中存在著一些問題，應(yīng)該采取有效的措施來解決這些問題。本文首先分析了農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀，然后針對如何解決這些現(xiàn)狀中存在的問題提出了幾點對策。

關(guān)鍵詞：麻陽;農(nóng)村飲水安全工程;現(xiàn)狀;對策

一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況

麻陽縣位于湖南省西部、懷化市西北部，屬武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點縣，區(qū)域面積 1568平方公里，轄 19 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、管理處）、222個村（社區(qū)），總?cè)丝?40.5 萬人，其中農(nóng)村人口35萬人。

自2006年以來，麻陽縣水利部門針對全縣農(nóng)村飲水安全存在的困難，積極爭取各類資金，先后興建了一大批農(nóng)村飲水安全工程。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，共籌集各類財政資金3.13億元用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。項目涉及全縣所有19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、管理處），建成各類集中供水工程314處（其中千噸萬人以上工程9處，百噸千人以上工程24處），解決農(nóng)村自來水覆蓋人口29.46萬人。特別是“十三五”以來，縣級財政自籌資金2.1億元用于實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目建設(shè)，使全縣農(nóng)村自來水普及率有了較大提高，目前已達到84.17%。加之分散式供水工程，解決了全縣農(nóng)村人口飲水不安全問題，在懷化地區(qū)率先實現(xiàn)了農(nóng)村安全飲水全覆蓋，顯著改善了農(nóng)村居民飲用水條件。為了進一步提高農(nóng)村自來水普及率，今年繼續(xù)實施一批農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目，計劃投入涉農(nóng)整合資金2900萬元，改善2.68萬人的飲水條件。

二、運行管理現(xiàn)狀分析

近年來，麻陽縣在農(nóng)村飲水安全工程管理體制、運行機制等方面做了一些嘗試，并取得了一定的成效。隨著工程數(shù)量越來越多，覆蓋面也越來越廣，在運行與管理工作中出現(xiàn)了一系列問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、工程產(chǎn)權(quán)界定不清，管理責(zé)任未落實

麻陽縣農(nóng)村飲水安全工程基本由國家投入資金建設(shè)完成。千人以上供水規(guī)模水廠主要以縣級水利部門建設(shè)為主，縣發(fā)改、財政、扶貧等部門近些年也陸續(xù)建設(shè)了少量小型集中供水工程和分散式供水工程。雖然《湖南省農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理實施細則》中明確規(guī)定了國家投資建設(shè)和國家、集體、個人共同投資建設(shè)的集中供水工程以及分散式供水工程產(chǎn)權(quán)歸屬問題。但是，在工程完工并通過驗收后，縣級人民政府未能及時根據(jù)工程規(guī)模和資金投入比例界定工程產(chǎn)權(quán)和核發(fā)相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書，導(dǎo)致工程產(chǎn)權(quán)界定不清。雖然在細則中明確規(guī)定由縣級人民政府委托縣級水行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行駛國家所有權(quán)。但是，大部分供水工程完工后建設(shè)單位未及時辦理書面移交手續(xù)，所有權(quán)人未具體明確。以上問題的存在，直接導(dǎo)致工程管護責(zé)任主體缺位，加之行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和運行管理責(zé)任未落實到位，工程的長期效益無法保障。

2、工程重建輕管，管護機制不夠健全

自“十一五”規(guī)劃以來，從“農(nóng)村飲水解困”、“農(nóng)村飲水安全”，再到“農(nóng)村飲水安全鞏固提升”等一系列工程措施的實施，全縣實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來水，村村解決了安全飲水問題。工程建設(shè)得到了縣委縣政府的高度重視和大力支持。但是，工程建后運行管理水平?jīng)]有得到提升，輕管理的現(xiàn)象在全縣范圍內(nèi)普遍存在，特別是單村單組供水工程表現(xiàn)更加突出。規(guī)模以上集中供水工程，采取承包模式進行管理。經(jīng)過近幾年運行，目前存在以下幾個方面問題。一是水質(zhì)合格率偏低。部分承包人為了節(jié)約成本，沒有嚴格按照有關(guān)規(guī)范要求對水進行消毒凈化處理，導(dǎo)致有時出現(xiàn)水質(zhì)不達標(biāo)現(xiàn)象，存在飲水不安全隱患。二是服務(wù)水平較低。由于管理人員不專業(yè)，缺乏責(zé)任心，不能很好的解決管理工作中出現(xiàn)的問題，造成用水戶失去信心，用水體驗感較差。三是發(fā)展后勁不足。承包人為了追求利益最大化，不愿主動投入資金對供水工程進行有效改擴建，遇到困難只想等靠要，導(dǎo)致工程持續(xù)退化。規(guī)模以下集中供水工程在建好后，直接移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（受益村組）進行管理。由于大部分農(nóng)民舉家外出務(wù)工，農(nóng)村常駐人口以老人小孩為主，缺乏長期穩(wěn)定的管理人員，運行維護不能到位，存在有人用、無人管的現(xiàn)象。甚至有些受益群眾還存在誰建設(shè)、誰管理、隨意用的思想，在運行過程中遇到任何問題找建設(shè)單位，缺乏主人翁意識。供水成本過高，合理的水價形成機制尚未建立。缺乏有效監(jiān)管處罰手段，應(yīng)急搶修協(xié)調(diào)難度非常大。因有些隱患未能及時處理，導(dǎo)致許多供水工程運行困難甚至報廢狀態(tài)。

雖然規(guī)模以上水廠有人管，但是管理人員專業(yè)水平低，技術(shù)服務(wù)體系和管理制度不完善。人員編制、機構(gòu)性質(zhì)等未經(jīng)相關(guān)部門批復(fù)，未建立起專業(yè)化的運行管理機構(gòu)。全縣暫未制定出臺完善的運行管理辦法和落實長期性的運行管理經(jīng)費等制度，管護機制急需健全完善。

3、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，升級改造資金不足

自開始興建農(nóng)村飲水安全工程以來，受資金投入、施工工藝、管材設(shè)備技術(shù)等多方面的原因，使得許多供水工程沒有達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有按照有關(guān)規(guī)范要求實施，部分供水設(shè)施特別是供水管網(wǎng)存在隱患，此類問題在“十一五”期間較為突出?！笆濉币?guī)劃開始至今，除規(guī)模以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有所提高以外，其他規(guī)模較小單村和分散式供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。由于近些年重建設(shè)輕管理，沒有對大小水廠的管材、機電設(shè)備等供水設(shè)施進行專業(yè)的維護和檢修，加之極端天氣的破壞，導(dǎo)致供水設(shè)施年久失修問題越來越嚴重，多數(shù)水廠無法達到預(yù)期效益和實際需要。

隨著我縣鄉(xiāng)村振興的全面啟動，農(nóng)村居民生活水平不斷提高，生活方式和習(xí)慣的不斷改善，人均用水量不斷增加，原有部分供水管網(wǎng)已不能滿足供水需要，加之用水戶對水質(zhì)和水壓也提出了較高要求。大部分供水工程要求對其進行升級改造，改造內(nèi)容包括增加水源、更換或者增加機電凈化消毒設(shè)備、改造主分支管網(wǎng)等。2016年以來，開始對原有規(guī)模水廠進行了部分改造，解決了部分問題。但是，還是難以滿足各水廠實際需要，升級改造資金嚴重不足。

4、水源地保護重視不足，缺乏有效監(jiān)管

麻陽縣境內(nèi)從錦江河取水的農(nóng)村集中供水工程有錦和自來水廠、錦江水廠（農(nóng)村管網(wǎng)延伸項目）、黃桑水廠等，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村、單村集中供水工程和分散式供水工程多以山泉水、溪溝水、水庫（山塘）水、地下水等為水源地。

在供水工程建設(shè)和運行過程中對水源地的保護重視不足，忽視了水源地保護區(qū)或保護范圍的劃定和保護措施的實施。在供水規(guī)劃階段未考慮水源地保護資金，項目資金全部用于工程設(shè)計、建設(shè)等環(huán)節(jié)。水源地保護工作任務(wù)重和資金需求量較大，目前還未啟動農(nóng)村地區(qū)供水工程水源地保護專項規(guī)劃工作，水源地保護資金嚴重短缺。水源地保護工作涉及水源地的管理、污染源控制、水資源保護、水源地上游水土保持以及水源地涵養(yǎng)等內(nèi)容。涉及水利、生態(tài)環(huán)境、城建、自然資源、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)以及交通等多個部門。未能建立有效的協(xié)作配合機制，水源地保護缺乏有效監(jiān)管。水源地水質(zhì)和水量的檢測工作任務(wù)繁重，因缺少人員和經(jīng)費，供水工程的水源地水質(zhì)未能有效的進行監(jiān)管，目前還不能全面掌握水源地水質(zhì)和水量的實時動態(tài)變化情況。

近年來，隨著辰水沿岸各地經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，水污染的整體狀況不容樂觀。加之，各地農(nóng)戶缺乏水源保護的意識和法律約束，導(dǎo)致水源有所變化和受到污染，造成飲水不安全因素存在。有些供水工程水源點所在地村民法律意識不強，地方保護主義思想還存在，導(dǎo)致供水工程正常取水受到影響，甚至引發(fā)了矛盾沖突，存在社會不穩(wěn)定因素。

雖然麻陽縣于2018年10月1日施行了《麻陽苗族自治縣飲用水水源保護條例》，但是缺乏有效監(jiān)管和資金投入嚴重不足等問題，未能將水源地保護工作落實落細。

三、解決對策

1、界定工程性質(zhì)，推進產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村飲水安全工程具有點多、面廣、投資小、工程分散等特點，屬于以政府財政資金投入為主的準(zhǔn)公益性項目，是一項實實在在的惠民工程。

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔(dān)”的原則，大力推進全縣農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過確權(quán)頒證等方式，明晰工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。根據(jù)不同規(guī)模的供水工程來明確管理主體，主要采取以下三種方式，建立明確的管理責(zé)任制。

一是產(chǎn)權(quán)歸專業(yè)化管理機構(gòu)所有。由國家財政資金投資興建的供水規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程（通過收取水費，具有一定的經(jīng)濟效益）由專業(yè)化管理機構(gòu)（擬組建農(nóng)村供水公司，屬于全民所有制企業(yè)性質(zhì)，歸水行政主管部門管理）進行運行管理并明確產(chǎn)權(quán)。錦和、黃桑、楊柳坡、蘭里、文昌閣、江口墟、栗坪、和平溪、譚家寨、板栗樹（包含新寨）、堯市、郭公坪、代遠、鹽井等14處水廠由農(nóng)村供水公司管理。錦江水廠（縣城自來水廠管網(wǎng)延伸工程）由縣自來水公司管理。銅礦水廠（管網(wǎng)延伸工程）由麻陽銅礦管理處管理。工程產(chǎn)權(quán)歸管理機構(gòu)所有（資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)）。

二是產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有。除以上專業(yè)化管理機構(gòu)管理的集中供水工程以外的跨村、單村供水工程（沒有經(jīng)濟效益，基本要靠上級資金保障運行）由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行管理并明確產(chǎn)權(quán)歸其所有（資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)）。

三是產(chǎn)權(quán)歸受益農(nóng)戶所有。全縣范圍內(nèi)還存在多處分散式供水工程（未統(tǒng)計處數(shù)），移交給受益農(nóng)戶自行管理，其產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有。

2、健全管理機制，加強專業(yè)管理

一是全面落實縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主體責(zé)任。統(tǒng)籌負責(zé)所轄范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障，管理機構(gòu)、人員和工程建設(shè)及運行管理經(jīng)費落實工作，明確有關(guān)部門農(nóng)村飲水安全管理職責(zé)分工。

二是全面落實水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。負責(zé)抓好農(nóng)村供水工程規(guī)劃、設(shè)計等前期工作和組織實施，指導(dǎo)、監(jiān)管農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運行管理等工作。

三是全面落實供水單位的運行管理責(zé)任等。負責(zé)向用水戶提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務(wù)，保障正常供水，落實相應(yīng)人員，做好水源巡查、工程運行管理、水質(zhì)檢測、水費計收和維修養(yǎng)護工作。

全面落實《麻陽苗族自治縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管理辦法》相關(guān)要求。成立農(nóng)村供水公司或者依托縣自來水公司技術(shù)力量進行統(tǒng)一管理，建立起城鄉(xiāng)供水一體化運行管理機制。針對移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的供水工程，可以采取建立完善的縣級財政補償機制或工程運行管理專項基金，使工程具有健全的可持續(xù)保障體系和措施手段。同時，也要從主管部門、供水管理單位、用水戶等三個層面，加強工程運行管理的行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理和服務(wù)水平。建立農(nóng)村飲水安全工程運行管理經(jīng)費長效機制，健全完善縣級農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”，確保我縣農(nóng)村飲水工程有機構(gòu)和人員管理，有政策支持、有經(jīng)費保障。

3、加大投入力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

在“十三五”期間，可以抓住農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目建設(shè)機遇，按照“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、工程建管專業(yè)化”的總體思路，積極爭取各類財政資金，加大投入力度，通過工程新建、改造、升級、配套和聯(lián)網(wǎng)等方式，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“大水廠”制水、“大管網(wǎng)”送水、確保城鄉(xiāng)居民“同網(wǎng)”飲“同質(zhì)水”的目標(biāo)，進一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和質(zhì)量。

4、加強水源地保護宣傳力度，完善資金投入機制。

水源地是否安全最大因素取決于人類活動，僅靠行政手段是不夠的，必須采取綜合措施防范或降低飲用水源地保護區(qū)可能發(fā)生的人為不安全因素。嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及《麻陽苗族自治縣飲用水水源保護條例》有關(guān)規(guī)定，爭取早日全面劃定農(nóng)村供水工程的飲用水水源地保護范圍，從法律層面上來約束保護范圍內(nèi)人們的生產(chǎn)生活。加大宣傳和教育工作力度，提高全社會愛水、惜水、保護水的意識，積極引導(dǎo)新聞媒體和公眾參與水源地保護，在社會上形成良好氛圍。進一步提高人們的法律意識和健康生活的理念。加大水源地保護資金投入和污染治理力度，建立健全財政投入和生態(tài)補償長效機制。加強水源地的監(jiān)管和水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。確保為老百姓提供安全放心的飲用水。

四、結(jié)束語

農(nóng)村飲水安全工程不僅要重視建設(shè)，而且后續(xù)運行管理更加重要。如何管好用好已建供水工程，確保其發(fā)揮預(yù)期效益是目前急需解決的問題。同時，通過出臺相關(guān)政策規(guī)科學(xué)有效的進行管理，從而達到農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)良性運行，為全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻

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