高職院校招生困境及對策研究

徐筱明

關(guān)鍵詞：高職院校;招生困境;策略

高職院校肩負(fù)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的重任，既是職業(yè)教育的重要組成部分，又占據(jù)高等教育的半壁江山。當(dāng)前，高職院校招生面臨諸多困境，在一定程度上制約高職院校的高質(zhì)量發(fā)展。因此，如何破解招生困境，科學(xué)謀劃應(yīng)對策略，成為眼下大多數(shù)高職院校面臨的重要課題。

一、高職院校招生困境的外在表征

高職院校招生困境的外在表征總體可概括為“招生難”，具體細(xì)分的話大致表現(xiàn)為三方面：一是“招不足”。以江蘇為例，截至2019年底，江蘇共有高職院校89所，當(dāng)年高考生源總數(shù)為33.9萬，本科高校錄取結(jié)束后留給高職院校的招生名額較少。據(jù)了解，除國家示范性（骨干）高職院校等個別優(yōu)質(zhì)院校較好地完成招生計劃外，大多數(shù)高職院校均未招足。二是“素質(zhì)差”。高職院校錄取在本科高校批次之后，錄取分?jǐn)?shù)相對較低，加之大多數(shù)高職院校還開展中職注冊入學(xué)、普高注冊入學(xué)等招錄形式，這類生源分?jǐn)?shù)更低，導(dǎo)致整體素質(zhì)欠佳。三是“秩序亂”。生源就是“口糧”，高職院校為了“生存”不得不搶生源，這就導(dǎo)致高職院校招生秩序混亂，甚至出現(xiàn)預(yù)科班、有償招生等違規(guī)違紀(jì)行為。

二、高職院校招生困境的影響因素

（一）外部因素

1、社會認(rèn)同度低。長期以來，普通高等教育價值觀念深深根植于老百姓內(nèi)心。他們認(rèn)為，普通高等教育才是真正的高等教育，上高職不等于上大學(xué)，甚至坊間將高職院校與技工院?；鞛橐徽?。在他們看來，上一本、二本普通高校才是首選，哪怕是退而求其次的民辦三本院校。之所以選擇報考高職院校是因?yàn)楦呖际Ю?，成績不理想，上高職?shí)屬“無奈之舉”。

2、招生制度不公。從我國現(xiàn)行的招生體制來看，學(xué)校劃分等級按批次進(jìn)行招錄，高職院校招錄批次一直排在本科院校之后。這種來自于“胎中”的招生制度的不公平，勢必加劇高職院校招生困境。

3、生源嚴(yán)重不足。由于計劃生育政策、住房教育醫(yī)療等直接成本大、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、機(jī)會成本高等因素影響，我國生育率持續(xù)下降，盡管2016年全面推行二孩政策，但結(jié)果遠(yuǎn)不及預(yù)期。此外，教育部官方發(fā)布的《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國高中階段教育學(xué)校共有2.43萬所，比上年減少298所，下降1.21%;招生1349.76萬人，比上年減少32.73萬人，下降2.37%;在校生3934.67萬人，比上年減少36.32萬人，下降0.91%。

4、高校規(guī)模擴(kuò)張。高等院校數(shù)量和招生規(guī)模擴(kuò)張無疑使高職院校招生雪上加霜。以本科高校為例，1999年全國只有597所，到2018年猛增至1245所;1999年本科高校招生93.67萬人，到2018年猛增至422.16萬人，規(guī)模翻了4.5倍多。以高職院校為例，1999年全國只有474所，到2018年猛增至1418所，翻了近三倍，使高職院校的招生情況更加困難。

（二）內(nèi)部因素

1、招生宣傳不佳。隨著高職院校規(guī)模的逐漸擴(kuò)張，招生宣傳亂象也層出不窮。很多高職院校不能結(jié)合自身特點(diǎn)，一味追求“攬生源”目的，招生宣傳不能實(shí)事求是，不能抓住特點(diǎn)和重點(diǎn)，急功近利，存在虛假宣傳、無誠信招生，甚至挑戰(zhàn)法律底線，有償招生、違規(guī)招生，擾亂高職院校招生市場秩序，抹黑高職院校的群體形象，加劇招生困境。

2、內(nèi)涵建設(shè)不足。由于盲目追求生源數(shù)量，大多數(shù)高職院校忽視自身的內(nèi)涵建設(shè)。辦學(xué)理念不明確、發(fā)展定位模糊、專業(yè)設(shè)置與市場需求脫軌、實(shí)訓(xùn)條件落后、校企合作流于形式等，導(dǎo)致其培養(yǎng)出的技術(shù)技能型人才質(zhì)量不高，不能“適銷對路”。

3、就業(yè)質(zhì)量不高。高職院校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量不容樂觀。根據(jù)第三方社會調(diào)查機(jī)構(gòu)麥可思研究院發(fā)布的《2019年中國大學(xué)生就業(yè)報告》中，從就業(yè)直轄市、副省級城市角度來看，2018屆本科畢業(yè)生的比例分別為17%、30%，高職高專畢業(yè)生的比例分別為11%、28%;從就業(yè)月薪角度看，2018屆本科畢業(yè)生月薪為5135元，高職高專畢業(yè)生月薪為4112元;從畢業(yè)生離職率角度看，2018屆本科畢業(yè)生畢業(yè)半年內(nèi)的離職率為23%，高職高專畢業(yè)生畢業(yè)半年的離職率為42%。

4、辦學(xué)條件不優(yōu)。根據(jù)教育部2004年發(fā)布的《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》，結(jié)合中國管理科學(xué)研究院武書連主持的《中國大學(xué)評價》課題研究成果不難看出，高職院校在生師比、具有研究生學(xué)位專任教師占比、生均教學(xué)行政用房面積、生均教學(xué)與科研儀器設(shè)備值、生均圖書數(shù)值和生均占地面積等基本辦學(xué)條件指標(biāo)，與普通高校有明顯差距，且存在地區(qū)、行業(yè)差異，說明高職院校整體辦學(xué)水平不高。以生均圖書數(shù)值為例，在“04標(biāo)準(zhǔn)”中規(guī)定，我國不同類型職業(yè)院校生均圖書標(biāo)準(zhǔn)分別為80元和60元，由于全國實(shí)際中位數(shù)為64，故這一指標(biāo)存在近一半的不合格率。這些都在一定程度上影響高職院校的招生工作。

三、高職院校招生困境破解的應(yīng)對策略

（一）國家層面

1、要更加重視高職教育。當(dāng)前我國正在由“中國制造”向“中國智造”邁進(jìn)，因此，更需要高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。而高職院校的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)就是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興及“中國夢”提供人才和智力支撐。因此，這就需要國家層面更加重視高職教育發(fā)展，在政策制定上予以傾斜，在資金投入上給予加大，凸顯高職教育作為“類型教育”的功能作用。同時，要梳理我國高職院?，F(xiàn)狀，嚴(yán)格管控高職院校新增規(guī)模，通過合并、撤銷、升本等多種方式和途徑，做優(yōu)做強(qiáng)做特高職教育，從而更好地保障高職院校的健康和可持續(xù)發(fā)展。

2、深化招考制度改革。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，上海、浙江、北京等14省市作為前三批試點(diǎn)省份紛紛出臺推進(jìn)高考綜合改革實(shí)施方案，明確高職院校推行“分類考試、綜合評價、多元錄取”的招考制度。這對高職院校招生是個好消息，但隨之帶來諸多問題。

以江蘇為例，高職院校招生大致分為兩大類，一類是面向中職畢業(yè)生，包括中職對口單招、中職注冊入學(xué);一類是面向高中畢業(yè)生，包括高職提前招生、普高統(tǒng)招和普高注冊入學(xué)。招生批次的多元化帶來兩個主要矛盾：一是高職院校教師疲于招生宣傳，耗費(fèi)大量人力、物力和財力;二是生源來源、層次、結(jié)構(gòu)不同，給高職院校具體組織實(shí)施教學(xué)造成較大沖擊。所以，這些隨之而來的新矛盾、新問題，勢必要求高考制度改革要配套相關(guān)補(bǔ)充實(shí)施細(xì)則，以便于高職院校招生宣傳減負(fù)、增效。

3、推進(jìn)高職教育均衡發(fā)展。我國高職院?；臼鞘倩蚴袑賹？茖哟胃咝?，大都由原來的中專學(xué)校獨(dú)立或合并組建升格而成。正是由于這樣一個歷史過程，其辦學(xué)和發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量以及規(guī)模均受地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的嚴(yán)重制約。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，教育資源豐富，地方財政實(shí)力雄厚，對高職院校的政策扶持和財力投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高職教育“東強(qiáng)西弱”不均衡發(fā)展現(xiàn)象明顯。因此，國家層面需因地制宜出臺相關(guān)政策，對中西部高職院校發(fā)展予以政策傾斜，實(shí)施不同地區(qū)政府區(qū)域補(bǔ)償政策等，同時，在人力、物力、財力等方面給予中西部高職院校重點(diǎn)扶持，解決其制約發(fā)展的瓶頸，增加其招生吸引力。

（二）學(xué)校層面

1、明確定位，打造特色。高職院校不同于本科院校，其最大特征是培養(yǎng)既“高”又“職”的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。因此，要破解高職院校招生困境，高職院校自身要清楚自己所處的發(fā)展定位，這個目標(biāo)定位既不能好高騖遠(yuǎn)，盲目追求大而全，也不能小家碧玉，固步自封小而碎。高職院校要堅守辦學(xué)初心，牢記自己的發(fā)展使命，換句話說就是要緊緊圍繞為社會培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)、專門化的技術(shù)技能型人才這樣一個人才培養(yǎng)目標(biāo)，堅守特色發(fā)展思路，按照市場需求變化，為地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)和輸送“適銷對路”的人才。

2、審視形勢，轉(zhuǎn)變觀念。高職院校招生困境由來已久，且愈演愈烈。如何破解這個困境，轉(zhuǎn)變高職教育觀念至關(guān)重要。

主要表現(xiàn)在“六個轉(zhuǎn)型”：一是高職招生考試由原來的精英高等教育觀視閾下的選拔性考試轉(zhuǎn)型為大眾高等教育觀視域下的資格考試;二是人才培養(yǎng)目標(biāo)定位由原來的培養(yǎng)精英階層轉(zhuǎn)型為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才;三是課程體系由原來的知識本位觀下的學(xué)科課程轉(zhuǎn)型為活動本位觀下以能力培養(yǎng)為中心的模塊課程;四是教學(xué)由講授為主轉(zhuǎn)型為工學(xué)結(jié)合的模式;五是評價由原來的單一性評價模式轉(zhuǎn)型為教育評價和社會評價并重的模式;六是教學(xué)制度由全日制學(xué)習(xí)為主的學(xué)習(xí)制度轉(zhuǎn)型為各種學(xué)習(xí)制度并存的“學(xué)分制”教學(xué)制度。

只有切實(shí)轉(zhuǎn)變高職教育觀念，遵循高職教育辦學(xué)規(guī)律，制定行之有效的招生制度和方案，才能有效破解高職院校招生困境。

3、狠抓內(nèi)涵，凸顯就業(yè)。畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量指數(shù)一般包含就業(yè)充分、就業(yè)適配、就業(yè)回報、就業(yè)平等、就業(yè)穩(wěn)定、就業(yè)評價等方面內(nèi)容。畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量指數(shù)高，說明人才培養(yǎng)質(zhì)量高，就業(yè)就順暢，招生就不愁，這樣真正實(shí)現(xiàn)“招生一培養(yǎng)一就業(yè)”良性互動。從這個維度理解，狠抓高職院校內(nèi)涵建設(shè)至關(guān)重要。因此，專業(yè)（群）是高職院校內(nèi)涵發(fā)展的核心。

圍繞專業(yè)（群）建設(shè)，要旗幟鮮明地明確其構(gòu)建邏輯、核心內(nèi)容、管理方式和評價機(jī)制。同時，還要通過狠抓課堂教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)新打造雙師隊伍、提升科技服務(wù)質(zhì)量、構(gòu)建內(nèi)外共治質(zhì)量保證體系等配套舉措和途徑。這樣就有效解決了“培養(yǎng)什么人”“用什么培養(yǎng)人”“如何培養(yǎng)人”“如何評價所培養(yǎng)的人”“培養(yǎng)人的質(zhì)量保障體系”等問題，形成人才培養(yǎng)的閉環(huán)軌跡。當(dāng)然，在人才培養(yǎng)過程中，加強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)觀念教育、就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)也不可或缺。

4、精準(zhǔn)發(fā)力，科學(xué)宣傳。面對錯綜復(fù)雜、日益嚴(yán)峻的招生形勢，要破解高職院校招生困境，首先需要高職院校深入“解剖”自我，清晰地認(rèn)識自身發(fā)展歷史、區(qū)位優(yōu)勢、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)資源、行業(yè)企業(yè)背景、服務(wù)面向等因素，對紛繁復(fù)雜的生源市場進(jìn)行客觀研究，精準(zhǔn)細(xì)分。其次，要精準(zhǔn)定位、凝練特色，明確高職院校自身在全國、全省高職院校中所處的位置，以及在社會公眾心目中的外在形象。再次，要根據(jù)高職院校自身的生源來源，科學(xué)制定招生方案，劃分片區(qū)，明確職責(zé)，全員發(fā)動，充分利用媒介資源，創(chuàng)新招生宣傳方式方法，積極宣傳、推介自身的優(yōu)勢和特色。此外，還要主動與各省教育主管部門特別是發(fā)展規(guī)劃處、教育考試院等加強(qiáng)聯(lián)系、溝通，及時掌握招生政策，精準(zhǔn)投放招生計劃，做好計劃調(diào)整、錄取等工作。

5、多元模式，拓展類別。我國高職院校所屬行業(yè)千差萬別，導(dǎo)致其服務(wù)面向有諸多不同?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出，職業(yè)教育是一種類型教育，是面向人人的教育。因此，高職院校要破解眼下的招生困境，除了緊緊抓住全日制招生這個“牛鼻子”以外，還要充分發(fā)揮自身辦學(xué)特色和優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)際，積極拓展服務(wù)面向，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、“多點(diǎn)開花”。比如，圍繞國家“百萬擴(kuò)招”計劃，積極開展面向進(jìn)城務(wù)工人員、下崗工人、退役士兵等開展學(xué)歷提升教育;主動對接行業(yè)企業(yè)，廣泛開展“1+x”證書制度試點(diǎn)、成人學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)和行業(yè)技能鑒定服務(wù)等;探索開展高職國際化招生模式，加大高職的國際招生宣傳力度，豐富生源來源。不同的服務(wù)面向及教育模式，有利于拓展高職院校的生源類別，增加高職院校生源規(guī)模，有效破解招生困境。