新冠肺炎疫情對(duì)河南農(nóng)民工就業(yè)的影響及對(duì)策研究

摘要：2020年是一個(gè)具有特殊意義的年份，一方面，今年是全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。另一方面，受國(guó)內(nèi)外疫情和中美關(guān)系的疊加影響，全球經(jīng)濟(jì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)都受到了嚴(yán)重的沖擊。面對(duì)新的形勢(shì)，中央政治局召開(kāi)的政府工作會(huì)議指出：扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)是今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)。從“六穩(wěn)”工作到“六?！比蝿?wù)，就業(yè)都居于首位，河南作為農(nóng)民工來(lái)源大省，農(nóng)民工就業(yè)更是河南省“六穩(wěn)”工作和“六保”任務(wù)的重中之重?；诖耍疚膹牟煌暯茄芯苛诵鹿诜窝滓咔閷?duì)河南農(nóng)民工就業(yè)的影響，并提出相應(yīng)的政策建議。

一、引言

十三五時(shí)期，我省堅(jiān)持“六路并進(jìn)”，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)制度，深入推進(jìn)全民技能振興工程，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，基本消除了農(nóng)民工無(wú)技能上崗現(xiàn)象。通過(guò)進(jìn)一步實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)民工高級(jí)技能培訓(xùn)，促進(jìn)普通農(nóng)民工向高級(jí)技工轉(zhuǎn)型。通過(guò)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)有夢(mèng)想、有意愿、有能力的農(nóng)民工、退役軍人開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)。2019年全年全省新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.76萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)3040.89萬(wàn)人。新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)25.67萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)124.06萬(wàn)人。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總量達(dá)149.79萬(wàn)人，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)902.17萬(wàn)人。2020年截至7月底，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)3082萬(wàn)人，1-7月新增轉(zhuǎn)移就業(yè)41.45萬(wàn)人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的103.63%，轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)且高于去年同期，較上年同期上升6.53%；新增“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力23.22萬(wàn)人，完成年度目標(biāo)任務(wù)46.44%；新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)11.08萬(wàn)人，完成年度目標(biāo)任務(wù)73.87%，帶動(dòng)就業(yè)46.35萬(wàn)人；新增創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)人數(shù)5.89萬(wàn)人，完成年度目標(biāo)任務(wù)58.9%。

二、疫情對(duì)外省豫籍農(nóng)民工就業(yè)的影響

疫情對(duì)外省豫籍農(nóng)民工就業(yè)的沖擊，可以用“有影響，可控制，有風(fēng)險(xiǎn)，需應(yīng)對(duì)”12個(gè)字來(lái)概括。具體來(lái)講：首先，受疫情影響，外省豫籍農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)略顯疲軟，但就業(yè)市場(chǎng)基本面平穩(wěn)，可加控制。其次，隨著復(fù)產(chǎn)復(fù)工、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，外省就業(yè)市場(chǎng)呈向好態(tài)勢(shì)，但是“疫情綜合癥”的滯后效應(yīng)開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)正在積蓄，所以相關(guān)部門應(yīng)該采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)。

分行業(yè)來(lái)看：一是，外向型企業(yè)受疫情和貿(mào)易摩擦的疊加影響較為嚴(yán)重，生產(chǎn)萎縮，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。內(nèi)向型企業(yè)中的大規(guī)模企業(yè)（規(guī)模以上企業(yè)）得益于完備的生產(chǎn)體系，成熟的銷售渠道，多元化的融資平臺(tái)，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，疫情之下，并沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)用工造成較大影響。反之中小微企業(yè)生存能力較弱，減產(chǎn)裁員風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象突出。

二是制造業(yè)中，處于價(jià)值鏈低端的通訊電子設(shè)備制造業(yè)、傳統(tǒng)紡織業(yè)和木材加工業(yè)受疫情影響嚴(yán)重，用工縮減比例較大。反觀，醫(yī)藥、新能源制造、壓縮機(jī)制冷、高端衛(wèi)浴、輕型橡膠等現(xiàn)代化高端家用消費(fèi)品領(lǐng)域，受疫情影響不大，生產(chǎn)不降反增，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)具有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。例如，廣東的萬(wàn)寶集團(tuán)，主要生產(chǎn)高端橡膠、微型壓縮機(jī)、新能源汽車配件、醫(yī)藥等高端家用消費(fèi)品，6-7月份萬(wàn)寶集團(tuán)的訂單需求量反增1.5倍。廈門正新橡膠工業(yè)有限公司表示基本不受疫情影響，國(guó)內(nèi)訂單反而不斷增多。廈門路達(dá)衛(wèi)浴有限公司主要生產(chǎn)高端衛(wèi)浴用品，其總經(jīng)理表示公司受疫情影響不大，并且公司計(jì)劃在外地投資建廠，擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。

三是服務(wù)業(yè)中，餐飲、住宿、安保服務(wù)等行業(yè)受疫情影響嚴(yán)重，市場(chǎng)萎縮，客流量減少，吸納農(nóng)民工就業(yè)能力弱。遠(yuǎn)程辦公、電子商務(wù)、高端家政等新興業(yè)態(tài)逆勢(shì)增長(zhǎng)，激發(fā)催生了新的就業(yè)崗位。例如，廣東南粵家政與哈哈福家政，它們主要從事月嫂、催乳師、育嬰師、產(chǎn)康恢復(fù)、醫(yī)療養(yǎng)老護(hù)理、防疫消毒等培訓(xùn)項(xiàng)目。由于家政行業(yè)就業(yè)門檻低，在疫情爆發(fā)期間，他們運(yùn)用大平臺(tái)的企業(yè)優(yōu)勢(shì)整合資源，變?yōu)槲C(jī)，在解決大量農(nóng)民工就業(yè)難問(wèn)題的同時(shí)也為家政行業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展前景?！澳匣浖艺碧岢龅?021年實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)“十百千萬(wàn)”目標(biāo)任務(wù)：建設(shè)扶持50家省級(jí)家政服務(wù)培訓(xùn)示范基地；建設(shè)扶持100家家政服務(wù)龍頭企業(yè)；動(dòng)員引導(dǎo)1000個(gè)以上有資質(zhì)有能力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)；每年開(kāi)展家政服務(wù)類培訓(xùn)20萬(wàn)人次以上，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)40萬(wàn)人次以上。福州樸樸電子商務(wù)有限公司是一家30分鐘即時(shí)配送的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物平臺(tái)，現(xiàn)有員工2萬(wàn)多人，其中河南籍員工1100多人。樸樸電子商務(wù)以其創(chuàng)新的商業(yè)模式和高效安全的倉(cāng)儲(chǔ)配送模式，在疫情期間不但沒(méi)有受到太大影響，而且計(jì)劃在2020年下半年正式開(kāi)拓武漢市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)具有較強(qiáng)的吸納作用。

三、我省農(nóng)民工就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

從挑戰(zhàn)方面看，一是，受國(guó)內(nèi)外疫情和中美關(guān)系不確定性的影響，貿(mào)易鏈、產(chǎn)業(yè)鏈梗阻的不利因素將會(huì)持續(xù)向就業(yè)鏈傳導(dǎo)。二是，“疫情后遺癥”正在逐漸凸顯，疫情打亂了原有的生產(chǎn)活動(dòng)秩序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，容易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。三是，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在積蓄，需求不足阻礙了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，循環(huán)不暢更加劇了傳統(tǒng)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)難度，從而造成了就業(yè)崗位供給的減少。

從機(jī)遇方面看，一是，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作，把就業(yè)列為“六穩(wěn)”“六?！钡氖孜?，省委、省政府也堅(jiān)持把就業(yè)擺在政府工作的首位，統(tǒng)籌謀劃部署，推出了一系列科學(xué)有效的穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策舉措，這是做好農(nóng)民工就業(yè)工作最有力的因素。二是，中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大戰(zhàn)略實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位和人才流動(dòng)機(jī)會(huì)。三是，電子商務(wù)、線上教育、遠(yuǎn)程辦公、高端家政等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)持續(xù)拓寬就業(yè)空間，不斷催生新的就業(yè)崗位。

四、做好農(nóng)民工就業(yè)工作的政策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)工作

首先，各級(jí)黨委要把農(nóng)民工就業(yè)工作作為助推脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，促進(jìn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)。其次，把農(nóng)民工工作作為戰(zhàn)略性工程，上升到各級(jí)黨委、政府議事日程。建立農(nóng)民工就業(yè)工作由“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作責(zé)任制，形成齊抓共管、多方參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。再次，把黨建工作融入到農(nóng)民工就業(yè)工作的方方面面，發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)引領(lǐng)作用，始終把農(nóng)民工團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。建立農(nóng)民工表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，定期開(kāi)展優(yōu)秀農(nóng)民工、農(nóng)民工工作先進(jìn)集體、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)評(píng)選表彰活動(dòng)，在全社會(huì)形成尊重農(nóng)民工、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工、服務(wù)農(nóng)民工的良好氛圍。

（二）助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有序推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)

一是，對(duì)于省外輸出農(nóng)民工，要加強(qiáng)農(nóng)民工輸出地與輸入地之間的精準(zhǔn)對(duì)接。首先，要開(kāi)展針對(duì)性的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，使農(nóng)民工輸出地與輸入地精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“人崗匹配”。其次，做好點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、區(qū)對(duì)區(qū)、一站式輸送返崗工作，消除不合理的流動(dòng)限制。二是，采取有效措施幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)本地農(nóng)民工盡快就進(jìn)就地就業(yè)。首先要深入調(diào)研，為企業(yè)精準(zhǔn)解難紓困。其次，暢通產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。最后、各地區(qū)應(yīng)因地制宜，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)從強(qiáng)化金融支持、減負(fù)減稅、提升企業(yè)服務(wù)等方面入手促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是，健全預(yù)測(cè)預(yù)警、分級(jí)響應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)地方政府促進(jìn)就業(yè)工作主體責(zé)任、屬地責(zé)任，切實(shí)防范就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域間傳導(dǎo)擴(kuò)散。四是，完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加大河南省“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)“智慧就業(yè)”“掌上就業(yè)”，實(shí)現(xiàn)就業(yè)業(yè)務(wù)全覆蓋、就業(yè)經(jīng)辦全天候、就業(yè)服務(wù)零距離。五是，出臺(tái)相關(guān)政策，在農(nóng)民工比較集中的省轄市建立農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)中心，在人口超過(guò)3萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單設(shè)農(nóng)民工服務(wù)站。

（三）完善政策支持，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

一是，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)銜接、產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)聯(lián)協(xié)作以及產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系的完善，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。二是，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化器和創(chuàng)客空間，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供場(chǎng)地支持、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和政策服務(wù)。三是，舉辦農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大賽。與河南電視臺(tái)新農(nóng)村頻道開(kāi)展合作，通過(guò)電視和網(wǎng)絡(luò)直播，展示農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)大賽中的優(yōu)秀項(xiàng)目，邀請(qǐng)省級(jí)媒體、投融資機(jī)構(gòu)參加，擴(kuò)大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響力和覆蓋面。四是，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入各地一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策覆蓋范圍，鼓勵(lì)各地創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供擔(dān)保服務(wù)。

（四）擴(kuò)大農(nóng)村有效投資，拓寬農(nóng)民工就業(yè)途徑

擴(kuò)大農(nóng)村有效投資，促進(jìn)農(nóng)民工本地就業(yè)。一是，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)境治理，重大民生工程等“補(bǔ)短板”項(xiàng)目的投資力度，例如，農(nóng)村公路建設(shè)工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。二是，加強(qiáng)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目的投資力度，解決好扶貧車間的原料供應(yīng)、產(chǎn)品外運(yùn)、市場(chǎng)銷售等問(wèn)題。三是，發(fā)展農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品“深加工”工業(yè)，加粗延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)產(chǎn)品更多的附加值保留在農(nóng)村內(nèi)部，從而有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。四是，加強(qiáng)農(nóng)村文化旅游基礎(chǔ)施建設(shè)，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，提升旅游綜合服務(wù)能力，把“疫情停滯期”變?yōu)椤耙咔樘豳|(zhì)期”，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目投資力度，例如，農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)工程等，有效整合農(nóng)村資源，打造生產(chǎn)、加工、包裝、品牌為一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。六是，加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程投資力度。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工程建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、智能化水平。七是，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。各地區(qū)要制定出臺(tái)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，明確支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)化落實(shí)用地、環(huán)評(píng)等具體政策措施。在畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村生活污水垃圾處理等方面實(shí)施一批PPP項(xiàng)目。八是，擴(kuò)大用于支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的證券發(fā)行規(guī)模。首先，地方政府在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持扶貧項(xiàng)目和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目外，還應(yīng)該有序擴(kuò)大用于支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模。其次，擴(kuò)大公司信用類債券支持鄉(xiāng)村振興的規(guī)模，加大農(nóng)業(yè)企業(yè)在公開(kāi)市場(chǎng)股票發(fā)行的支持力度。最后，對(duì)國(guó)家規(guī)劃已經(jīng)明確的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目工程爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)，及時(shí)增加農(nóng)民工本地就業(yè)崗位。

（五）大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)

大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵，政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與增加就業(yè)良性互動(dòng)創(chuàng)造條件。一方面，大力發(fā)展高附加值勞動(dòng)密集型中小企業(yè)。實(shí)行更加有利于企業(yè)發(fā)展和就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策和信貸扶持政策，促使企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩頭延伸。另一方面，多層次地發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)的主要途徑。

政府應(yīng)拓展生活服務(wù)和社會(huì)服務(wù)新領(lǐng)域，圍繞消費(fèi)需求升級(jí)和城鎮(zhèn)化對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)安保、育嬰養(yǎng)老等服務(wù)的需求，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型新興服務(wù)業(yè)。同時(shí)大力發(fā)展交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合，在做大服務(wù)業(yè)規(guī)模、提升服務(wù)業(yè)水平的同時(shí)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間，提升城市的服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)力的吸納能力。

（六）加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化

要讓農(nóng)民工真正融入城市，不僅僅只是改革戶籍管理制度，而是要?jiǎng)冸x戶口制度背后的各種城市偏向性的福利制度和政策，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，讓農(nóng)民工能平等地參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，平等地享受勞動(dòng)權(quán)利。同時(shí)必須創(chuàng)新城市公共財(cái)政制度，使各種基本公共服務(wù)包括社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、勞動(dòng)報(bào)酬等逐步覆蓋到全體低收入農(nóng)民工，并與城市職工一視同仁，徹底破除農(nóng)民工的身份界限，從制度上保障進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)前，針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性高，社保關(guān)系無(wú)法異地轉(zhuǎn)續(xù)，且轉(zhuǎn)移時(shí)只能提取個(gè)人繳納部分，導(dǎo)致很多農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員不愿意繳納社保，基礎(chǔ)參保率很低，無(wú)法享受基本的社會(huì)保障的問(wèn)題，應(yīng)加快社會(huì)保障制度改革，實(shí)現(xiàn)社保全國(guó)統(tǒng)籌，同時(shí)在現(xiàn)有條件下，允許社保中單位繳納部分也可以隨個(gè)人進(jìn)行轉(zhuǎn)移，允許個(gè)人以最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交，保證社保關(guān)系的連續(xù)性。

作者簡(jiǎn)介：馬銀隆，男，河南平頂山人，碩士研究生，研究方向：人口。