村莊土地征用中農(nóng)民利益維護(hù)問(wèn)題研究

摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市建設(shè)所需要的土地規(guī)模擴(kuò)大，城市周邊許多村莊土地被大量征用。在土地征用過(guò)程中存在很多棘手的問(wèn)題，其中最有代表性的就是是村莊土地低價(jià)征用使農(nóng)民的土地利益受損。城市發(fā)展建設(shè)會(huì)逐漸向郊區(qū)和村莊延伸，大量耕地和宅基地被化作城市建設(shè)用地，在土地征用過(guò)程中也存在一系列問(wèn)題，其中包括土地資源利用效率低、土地利益分配不合理、農(nóng)民的安置和就業(yè)問(wèn)題。村莊土地征用中農(nóng)民利益遭受損失是多種原因作用下的結(jié)果，需要在村莊土地征用的過(guò)程中具體分析。為了維護(hù)農(nóng)民的合法利益，需要從國(guó)家、地方和個(gè)人三個(gè)方面提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以此不斷完善村莊土地征用的程序，實(shí)現(xiàn)村莊的正常發(fā)展，保障農(nóng)民的合法利益。

關(guān)鍵詞：村莊土地征用；利益受損；利益維護(hù)

一、村莊土地征用中出現(xiàn)的問(wèn)題

土地征收是國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，并依法給予一定補(bǔ)償?shù)男袨?。農(nóng)村土地征收不僅可以充分利用廣大農(nóng)村地區(qū)的土地，以此緩解城市用地緊張的局面，更符合我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。村莊土地在被征用的過(guò)程中，主要存在以下問(wèn)題，即土地資源利用效率低、土地利益分配不合理、農(nóng)民的安置和就業(yè)問(wèn)題。

（一）土地資源利用效率低

村莊土地在被征用后，大量土長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，并沒(méi)有快速投入到開(kāi)發(fā)和建設(shè)當(dāng)中。村莊土地被大量征用在很大程度上沒(méi)能發(fā)揮相應(yīng)的作用，長(zhǎng)期閑置的土地未能有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)，同時(shí)也無(wú)法保障村莊耕地?cái)?shù)量。村莊土地的大規(guī)模征用使得我國(guó)現(xiàn)有耕地不斷減少，18億畝耕地紅線不斷受到威脅，也對(duì)我國(guó)的糧食安全問(wèn)題構(gòu)成威脅。

（二）土地利益分配不合理

在村莊土地征用過(guò)程中，土地利益分配不夠合理，土地補(bǔ)償發(fā)放效率不高且補(bǔ)貼金額得不到保障。村莊土地的利益分配主要由三方構(gòu)成，即村莊農(nóng)民、相關(guān)部門(mén)和開(kāi)發(fā)商。然而在利益分配的過(guò)程中，各方最終所獲得的實(shí)際收益卻存在較大的差距。相關(guān)部門(mén)獲得的利益十分多，開(kāi)發(fā)商獲取了大片土地，農(nóng)民最終只能得到極為有限的補(bǔ)償。村莊土地的利益補(bǔ)償各地的補(bǔ)償不能統(tǒng)一定價(jià)，使得權(quán)力不能得到有效的制約和管控，土地補(bǔ)償款在送到農(nóng)民手中時(shí)已然不多。因此，土地利益分配不合理也是土地征用過(guò)程中十分嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

（三）農(nóng)民的安置和就業(yè)問(wèn)題

土地征用后最大的問(wèn)題便是農(nóng)民的安置和就業(yè)問(wèn)題?，F(xiàn)在征地后普遍只采用一次性“買(mǎi)斷式”貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)農(nóng)民予以補(bǔ)償。而且盡管有安置補(bǔ)助費(fèi)，但因其本身制定標(biāo)準(zhǔn)偏低且在發(fā)放過(guò)程中易被克扣，所以被征地農(nóng)民得到的安置費(fèi)用不足以維持他們失地后的生計(jì)。此外，絕大多數(shù)失地農(nóng)民在就業(yè)方面遇到前所未有的困境。

二、村莊土地征用中農(nóng)民利益受損的原因分析

（一）法律和制度層面的模糊

從法律層面來(lái)看，農(nóng)村土地所有權(quán)是歸“農(nóng)村集體”所有。然而 “農(nóng)村集體”這個(gè)概念具有很強(qiáng)的抽象性和虛擬性，在現(xiàn)實(shí)世界中并不能找到對(duì)應(yīng)的實(shí)體，只是一個(gè)法律條文中的概念。

目前我國(guó)村莊土地依然是農(nóng)村集體所有，農(nóng)民只享有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。《憲法》和《民法通則》對(duì)農(nóng)地所有權(quán)主體界定不清晰，集體概念模糊，農(nóng)民對(duì)其承包的農(nóng)地只享有經(jīng)營(yíng)、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)利，缺乏具有實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)的處置權(quán)。《物權(quán)法》也對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式進(jìn)行處置，但沒(méi)有規(guī)定完整的處置權(quán)能。

第一，我國(guó)農(nóng)村土地使用范圍小。我國(guó)村莊的集體土地（包括耕地）只能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)建設(shè)，其他任何形式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是違法的。如果需要用農(nóng)村土地進(jìn)行其他方面的建設(shè)和發(fā)展，就必須通過(guò)政府向村莊征地后才能實(shí)現(xiàn)。村莊集體土地通過(guò)政府征用才能夠完成土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在土地性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變后，村莊集體土地才能夠憑借國(guó)有土地性質(zhì)用于其他產(chǎn)業(yè)。因此，村莊集體土地在農(nóng)民手中的使用僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，這就使得農(nóng)民手中的土地適用范圍極為有限，從而影響到村民的收益。

第二，我國(guó)農(nóng)村土地流動(dòng)性差。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，村莊集體土地只能夠向國(guó)有土地單向流轉(zhuǎn)其他任何形式的土地流轉(zhuǎn)都屬于土地非法流轉(zhuǎn)。同時(shí)集體土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中只有通過(guò)土地征收一種途徑，土地征收過(guò)程中相關(guān)部門(mén)居于核心地位，集體土地權(quán)利所有人在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中并沒(méi)有向享受應(yīng)有的權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)的限制在一定程度上阻礙了農(nóng)民的發(fā)展和村莊土地的合理利用，不能有效激發(fā)村莊發(fā)展的積極性。

第三，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處分權(quán)主體模糊。通過(guò)以上分析可以看出，農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，我國(guó)許多法律法規(guī)都對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程和方式給予明確的規(guī)范和限定，這一流轉(zhuǎn)過(guò)程由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施。從村民的視角來(lái)看，村民的集體土地的處置權(quán)和決定權(quán)受到強(qiáng)制限制，農(nóng)民只能享受到土地的使用權(quán)和收益權(quán)，在對(duì)集體土地的處置方面存在很大的權(quán)力缺失。

我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體界定模糊且享受的權(quán)利受到限制，就使得農(nóng)民在土地征用過(guò)程中不可避免地遭受相應(yīng)的損失。

（二）相關(guān)部門(mén)對(duì)信息的掌控

在村莊土地征用過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)掌握著城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)信息。失地農(nóng)民在土地征用的整個(gè)過(guò)程中知情程度低，同時(shí)對(duì)于補(bǔ)償款的相關(guān)內(nèi)容也缺乏了解，相關(guān)部門(mén)為了自身的利益需求會(huì)存在降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和縮小補(bǔ)償范圍等行為，同時(shí)有關(guān)工作人員自身與會(huì)經(jīng)受考驗(yàn)，在利益面前出現(xiàn)動(dòng)搖。

相關(guān)部門(mén)憑借自身的優(yōu)勢(shì)地位可以隱瞞土地征用的相關(guān)信息，農(nóng)民在信息獲取上極為匱乏，從而造成信息流通閉塞，為部分人員謀取利益創(chuàng)造條件。在這個(gè)過(guò)程中，本應(yīng)歸屬村民合理收益出現(xiàn)損失，同時(shí)也造成了一系列的矛盾和沖突。相關(guān)部門(mén)信息公開(kāi)度和透明度存在很大的問(wèn)題，農(nóng)民只能聽(tīng)從相關(guān)人員的安排，自身維權(quán)的過(guò)程更加困難。

與農(nóng)民相比，相關(guān)部門(mén)的工作人員占據(jù)著信息上的優(yōu)勢(shì)地位，就在無(wú)形之中形成了信息掌握上的鴻溝。伴隨著利益關(guān)系的介入，也會(huì)使相關(guān)工作人員在處理這類(lèi)問(wèn)題時(shí)做出讓步，無(wú)法公平公正地為農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)償，從而造成農(nóng)民利益的損失。

（三）農(nóng)民自身能力的不足

目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)和法律素養(yǎng)偏低，自身的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)缺乏有效的維權(quán)措施和途徑。同時(shí)農(nóng)民組織化程度也偏低，分散的力量難以將信息有效傳達(dá)出去，從而形成了信息閉塞。此外我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的法律宣傳和教育極為有限，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，村莊內(nèi)部整體的法律水平有待提升。

在實(shí)際活動(dòng)中，農(nóng)民由于法律意識(shí)淡薄，對(duì)于法律的了解不夠，在維護(hù)合法權(quán)益的過(guò)程中始終處于不利地位。同時(shí)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是以家庭為單位開(kāi)展的，所以在維護(hù)合法權(quán)益時(shí)難以形成強(qiáng)大的組織。農(nóng)民的力量過(guò)于分散，農(nóng)民所能夠依靠自己，在面對(duì)不公正的待遇時(shí)沒(méi)有合理合法的維權(quán)途徑。因此，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障與農(nóng)民自身的發(fā)展程度也有相當(dāng)大的關(guān)系。

三、農(nóng)民利益維護(hù)的主要策略

（一）政府政策和制度的調(diào)整與執(zhí)行

農(nóng)民在維護(hù)土地收益的過(guò)程中，必須要借助國(guó)家的相關(guān)政策和法律。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)和完善法律，具體包括農(nóng)村土地所有權(quán)的范圍和土地所有權(quán)主體。為此國(guó)家應(yīng)該對(duì)土地歸屬問(wèn)題做出完善，將“農(nóng)民集體”這一概念進(jìn)行修正，從而讓農(nóng)民可以合理合法地行使自身的權(quán)利，這樣也會(huì)讓農(nóng)民擁有更多的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)應(yīng)該對(duì)土地的各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行細(xì)分，賦予農(nóng)民更多的相關(guān)權(quán)利和收益，在征地的過(guò)程中將農(nóng)民的利益放在重要的位置。

在土地征用的補(bǔ)償方面，應(yīng)該完善村莊土地征用的補(bǔ)償機(jī)制，加快相關(guān)政策的落實(shí)，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和合理分配土地補(bǔ)償款項(xiàng)。土地征收問(wèn)題的根本還是在法律制度上，如果我國(guó)能夠完善相關(guān)法律，讓政府、農(nóng)民雙方都有法可依、有法可循的話，便可以從法律層面杜絕土地征收諸多問(wèn)題的產(chǎn)生。只有相關(guān)法律得到完善，才能從根本上解決農(nóng)村土地征收的諸多問(wèn)題。

（二）對(duì)相關(guān)部門(mén)的權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)管

在土地征用的問(wèn)題上，相關(guān)部門(mén)由于各種因素的影響會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地忽視農(nóng)民的利益訴求，從而使農(nóng)民的土地利益遭受損失。因此相關(guān)部門(mén)的權(quán)力應(yīng)該受到上級(jí)的有效監(jiān)督和管制，讓權(quán)力的運(yùn)用更加合理有效，防止權(quán)力的濫用。為了維護(hù)村莊被征用土地的農(nóng)民的利益，就要在征地的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，從而建設(shè)服務(wù)型政府。同時(shí)要積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)揮出市場(chǎng)自身的活力，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償符合市場(chǎng)要求。

針對(duì)有關(guān)部門(mén)征地審批不合法、低門(mén)檻征地、大肆征用農(nóng)業(yè)耕地等違法違規(guī)行為，就需要制定完善的征用監(jiān)察機(jī)制，從而對(duì)征地的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)把控，從而保證相關(guān)部門(mén)從審批到實(shí)施全過(guò)程的合法性。對(duì)于地方征地實(shí)施的行政人員要進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高行政人員的綜合素質(zhì)和行政能力。在征用土地過(guò)程中，憑借司法干預(yù)、媒體輿論等實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)控、同時(shí)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)征地行為的制裁，從而保證村莊征地的合理化和合法化，進(jìn)而保障廣大農(nóng)民的利益。

（三）農(nóng)民自身能力的發(fā)展

在維護(hù)被征地農(nóng)民利益的過(guò)程中，最根本的措施是要綜合提升全體農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。在日常生活中，農(nóng)民應(yīng)該積極主動(dòng)學(xué)習(xí)法律常識(shí)和維權(quán)方式，從而為其更好地維護(hù)自身利益提供基礎(chǔ)性保障。在現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民呈現(xiàn)出人口數(shù)量大、收入來(lái)源單一和文化素質(zhì)偏低等特征，這就會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民失業(yè)，所以有必要采取各種措施保障就業(yè)，應(yīng)該對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，幫助失地農(nóng)民學(xué)習(xí)更多的工作技能，從而為今后的就業(yè)和個(gè)人的發(fā)展提供更加廣闊的空間。

此外村莊內(nèi)部要建立農(nóng)民維權(quán)組織，為農(nóng)民的合法權(quán)益發(fā)聲，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。但是我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)依舊是小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)，未能建立起自己的組織機(jī)構(gòu)。如果建立起類(lèi)似于工會(huì)的組織，那么將對(duì)于農(nóng)民利益表達(dá)和維護(hù)會(huì)有很大幫助。在維護(hù)農(nóng)民利益的過(guò)程中，農(nóng)民自身的發(fā)展尤為關(guān)鍵，這就需要社會(huì)各界的幫助和支持。

四、結(jié)語(yǔ)

村莊土地征用的過(guò)程是土地利益的重新分配，這個(gè)博弈的發(fā)生是多方共同作用的結(jié)果。因此，擁有土地的農(nóng)民受到損失的原因是多方面的。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度已經(jīng)足夠快，不能再以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)推進(jìn)我國(guó)的城市化建設(shè)。應(yīng)該公平地維護(hù)各方的利益，只有這樣的發(fā)展才是有意義和價(jià)值的，才能更好地促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐菲.我國(guó)農(nóng)村土地征收問(wèn)題分析及建議[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2019（14）.

[2] 張婭婧.我國(guó)農(nóng)村土地征用中農(nóng)民利益保護(hù)問(wèn)題研究[D].山西大學(xué)，2016.

[3] 韋云鳳.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益流失問(wèn)題及保護(hù)對(duì)策[J].生產(chǎn)力研究，2009（17）.

[4] 孫秋鵬.農(nóng)村土地征收問(wèn)題研究述評(píng)與展望[J].學(xué)術(shù)探索，2019（05）.

[5] 王嘉學(xué)，成方正，張曉光.我國(guó)農(nóng)村土地征收問(wèn)題的產(chǎn)生原因與解決措施[J].農(nóng)家參謀，2019（11）.

作者簡(jiǎn)介：張榮俊，男，山西大同人，碩士，研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)、發(fā)展社會(huì)學(xué)。