突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的治理研究

【摘要】突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生及傳播嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。網(wǎng)絡(luò)謠言是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介所傳播的，旨在引起公眾關(guān)注，與客觀事實(shí)不符或歪曲基本事實(shí)的言論。與其他社會(huì)事件相比較，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網(wǎng)絡(luò)謠言更具有迷惑性強(qiáng)、私密性強(qiáng)、傳播速度快、覆蓋面積廣的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生與我國(guó)相關(guān)制度不健全、信息渠道不暢、公眾特殊心態(tài)有關(guān)。因此，要從完善制度、建立社會(huì)共同治理環(huán)境、提高公眾文化素質(zhì)等方面，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行治理。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共衛(wèi)生事件 網(wǎng)絡(luò)謠言 治理研究

在突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)中，網(wǎng)絡(luò)謠言屢見不鮮。2011年，日本福島核泄漏事件中有網(wǎng)絡(luò)謠言稱“食用碘鹽可以放輻射”。2013年，H7N9型禽流感事件中也有網(wǎng)絡(luò)謠言稱“有人吃大盤雞感染H7N9死亡”。2020年1月，新型冠狀病毒感染肺炎疫情暴發(fā)。在抗擊疫情的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)謠言更是頻繁出現(xiàn)，“吸煙能預(yù)防病毒感染”“吃抗生素能預(yù)防新型冠狀病毒感染”“拒收武漢快遞”等五花八門的網(wǎng)絡(luò)謠言在微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上廣泛傳播。網(wǎng)絡(luò)謠言在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的反復(fù)出現(xiàn)，造成了社會(huì)恐慌，妨礙了公共衛(wèi)生事件的處置，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)生活的混亂。因此，本文將對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的特點(diǎn)、成因及治理途徑進(jìn)行研究。

一、公共衛(wèi)生事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)涵及類型

所謂網(wǎng)絡(luò)謠言，指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介所：傳播的謠言。雖然我們可以較為容易的定義網(wǎng)絡(luò)謠言，但問(wèn)題的關(guān)鍵是“謠言”的界定。對(duì)于1g言的不同界定方式將影響我們后續(xù)研究，以及所采取的治理方式?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中將“謠言”解釋為“沒(méi)有相應(yīng)事實(shí)基礎(chǔ)，卻被捏造出來(lái)并通過(guò)一定手段推動(dòng)傳播的言論”這一概念符合我們對(duì)于謠言的一般性認(rèn)識(shí)，沒(méi)有事實(shí)基礎(chǔ)是判定謠言的根本所在。然而，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，存在的一種客觀現(xiàn)象是，事實(shí)基礎(chǔ)是非存在是無(wú)法判決的。例如，2020年1月31日晚，有消息稱，“根據(jù)中國(guó)科學(xué)院上海藥物研究所聯(lián)合武漢病毒所的研究發(fā)現(xiàn)，中成藥雙黃連口服液可抑制新型冠狀病毒。”消息發(fā)布后，一方面相關(guān)研究機(jī)構(gòu)證實(shí)該研究報(bào)告的真實(shí)性，另一方面相關(guān)專家和主流媒體又強(qiáng)調(diào)“到目前為止，沒(méi)有專門預(yù)防和治療新型冠狀病毒的藥物?！泵鎸?duì)這樣的情況，如果以事實(shí)基礎(chǔ)判決是否屬于謠言，會(huì)非常困難。其原因在于，這個(gè)言論所涉及的內(nèi)容已經(jīng)超越了普通人的認(rèn)知范疇，其事實(shí)基礎(chǔ)本身就是不確定的。因此，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，對(duì)于謠言的界定應(yīng)該區(qū)別與普通生活中的謠言。

從政府職權(quán)的視角，學(xué)者羅伯特.納普曾把謠言定義為“一種廣為傳播的、與時(shí)事問(wèn)題有關(guān)的且未經(jīng)官方證實(shí)的議題，它旨在使人相信”。這個(gè)定義對(duì)于謠言的范圍涵蓋過(guò)于寬泛，雖強(qiáng)調(diào)了政府在特殊時(shí)期對(duì)信息起主導(dǎo)作用，但不適用于當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。

綜合以上兩種對(duì)于謠言的定義，筆者認(rèn)為，可以將網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)涵概括為，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介所傳播的、旨在引起公眾關(guān)注的、與客觀事實(shí)不符或歪曲基本事實(shí)的言論。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)謠言所涉及的內(nèi)容不同，可以將網(wǎng)絡(luò)謠言區(qū)分為事實(shí)類謠言和科學(xué)類謠言。所謂事實(shí)類謠言，是針對(duì)普通客觀事實(shí)和真實(shí)事件的虛構(gòu)、歪曲等言論。例如，虛構(gòu)疫情死亡人數(shù)，或者歪曲專家言論等。所謂科學(xué)類謠言，是指不以具體事件或人物為核心，而以科學(xué)性因果關(guān)系為主要內(nèi)容的虛假言論。例如，“碘鹽可以預(yù)防核輻射”等。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，事實(shí)類謠言是較為容易甄別的，而科學(xué)類謠言是比較難以證偽。尤其在短時(shí)間內(nèi)，對(duì)于專業(yè)性科學(xué)言論，公眾甚至專業(yè)人員都無(wú)法從科學(xué)的角度判決真?zhèn)巍?/p>

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)于近年來(lái)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的分析，可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)ig言呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.謠言的迷惑性不斷增強(qiáng)。

隨著社會(huì)整體知識(shí)水平的提高，謠言的質(zhì)量也在不斷提高，進(jìn)而更具有迷惑性。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，早期的網(wǎng)絡(luò)謠言主要以文字形式為主。但隨著技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)謠言已發(fā)展為圖片和視頻的形式。有些謠言視頻通過(guò)對(duì)真實(shí)的新聞畫面進(jìn)行修改和重新配音等手段達(dá)到以假亂真的效果。有些謠言還會(huì)虛構(gòu)權(quán)威機(jī)構(gòu)或?qū)＜业墓幕蚺鋱D以提高真實(shí)性。有些謠言的設(shè)計(jì)非常符合日常認(rèn)知的認(rèn)知，導(dǎo)致容易被公眾所接受。例如，“下雪會(huì)將病毒帶人雪中，千萬(wàn)別讓孩子玩雪”。一般公眾都認(rèn)可于下雪會(huì)凈化空氣中的雜質(zhì)，所日對(duì)于下雪會(huì)夾帶病毒的觀念較為容易接受。還有些謠言會(huì)引用一些正規(guī)的科研報(bào)告或論文，對(duì)其中的部分內(nèi)容進(jìn)行曲解和誤讀，以引導(dǎo)公眾錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。例如將“抑制”“影響”等科學(xué)用語(yǔ)與“有效”“引發(fā)”等臨床用語(yǔ)相混淆。

2.謠言傳播的私密性增強(qiáng)。

近年來(lái)，隨著行政機(jī)關(guān)和互聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的打擊，在公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上散布謠言的行為已得到控制，但是在微信群等小范圍內(nèi)口口相傳成為了謠言傳播的主要方式。這種更加私密的傳播方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)和打擊謠言提高了難度。

3.謠言的傳播廣度和速度不斷提升。

因突發(fā)公共衛(wèi)生事件直接關(guān)系到公眾的個(gè)人健康，所以公眾對(duì)于相關(guān)事件的關(guān)注程度遠(yuǎn)超其他社會(huì)事件。故此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)謠言會(huì)被更多的人關(guān)注和傳播。另外，隨著智能手機(jī)的普及，謠言傳播的速度明顯提升，并突破了地域、階層以及國(guó)籍的限制。

三、發(fā)公共衛(wèi)生事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的成因

目前，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言成因的研究較多。這些研究的結(jié)論基本可以作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件中網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生的原因。此外，與其他社會(huì)事件相比，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網(wǎng)絡(luò)謠言還有其特殊成因的方面。

1.我國(guó)公共衛(wèi)生制度不健全。

有研究指出，謠言產(chǎn)生的重要原因是主流言論的缺乏。眾所周知，自2009年開始，我國(guó)進(jìn)行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。雖歷經(jīng)十年，但改革才剛剛進(jìn)入深水區(qū)。自2003非典疫情后，我國(guó)建立了相關(guān)公共衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)急保障制度，但仍有許多不足。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，政府系統(tǒng)反應(yīng)速度緩慢，軟硬件短缺，信息披露不暢的問(wèn)題依然存在。這就為謠言的產(chǎn)生提供了土壤。

2.公眾對(duì)于信息的渴求與主流信息的匱乏之間的不協(xié)調(diào)。

學(xué)者管健曾概括出推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的六種社會(huì)心態(tài)，包括不確定的社會(huì)心態(tài)、泛化的弱勢(shì)心態(tài)、從眾與責(zé)任分散、個(gè)人意念與逆反心態(tài)、沉默的螺旋以及網(wǎng)絡(luò)推手。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，每個(gè)人都是該事件的利益相關(guān)者，而非吃瓜群眾。因此，公眾對(duì)于相關(guān)信息的需求更加強(qiáng)烈。在主流信息無(wú)法滿足公眾需求的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)謠言就會(huì)產(chǎn)生而填補(bǔ)這些需求的空缺。

3.關(guān)愛(ài)成為網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的目的。

在一般公共事件中，網(wǎng)絡(luò)謠言的制造和傳播者往往抱有不正當(dāng)?shù)哪康?。比如，意圖制造社會(huì)恐慌、謀取經(jīng)濟(jì)利益、報(bào)復(fù)社會(huì)和政府以及尋求刺激等。但在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，公眾對(duì)于謠言，即便是明知內(nèi)容可能不真實(shí)，也會(huì)出于寧可信其有的思想傳播給周圍的人。其傳播的目的正是出于對(duì)人的關(guān)愛(ài)。

四、治理途徑

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一種較為特殊的社會(huì)事件，其影響范圍廣、涉及人類生存與健康的根本利益，故對(duì)其中的網(wǎng)絡(luò)謠言治理途徑也有其特殊性。在治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的過(guò)程中，要客觀承認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)謠言是一種不能完全消滅的現(xiàn)象。因?yàn)橛汕拔姆治隹芍{言的產(chǎn)生起源于人類認(rèn)識(shí)的有限性，以及對(duì)于信息的渴求性。而突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的科學(xué)問(wèn)題又不可能在短時(shí)間內(nèi)獲得答案。這類似于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有需求必然引發(fā)供給的客觀現(xiàn)象。即是這種供給是否合法，也會(huì)因無(wú)形的手而無(wú)法完全杜絕。然而，對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網(wǎng)絡(luò)謠言還是可以從以下幾個(gè)方面限制其產(chǎn)生和傳播。

1.完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理機(jī)制。

加強(qiáng)制度建設(shè)，提升對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理水平是抑制謠言的根本之道。在制度保障下，突發(fā)公共衛(wèi)生事件能得到有效的控制，及時(shí)的處置，保障信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、透明，那么網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生必然減少。

2.形成網(wǎng)絡(luò)謠言的社會(huì)共同治理環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)謠言的治理不能僅依靠政府。尤其在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，政府的主要精力是搶險(xiǎn)救災(zāi)，發(fā)布主流信息。隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)的改革，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理政府無(wú)法做到面面兼顧。因此，需要發(fā)揮社會(huì)力量參與到網(wǎng)絡(luò)謠言的治理工作中來(lái)。例如鼓勵(lì)個(gè)人主播進(jìn)行謠言的辟謠或甄別，以集合社會(huì)力量消除謠言。

3加強(qiáng)全民文化素質(zhì)教育，提升普通公眾的科學(xué)意識(shí)。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，科學(xué)類謠言是最難甄別的。由于普通公眾缺乏基本的科學(xué)或醫(yī)學(xué)知識(shí)，故此對(duì)科學(xué)類的網(wǎng)絡(luò)謠言缺乏判斷了。甚至一些媒體或組織對(duì)這類謠言也缺乏判決能力。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與缺乏日常的科普教育有關(guān)。因此，政府應(yīng)開展長(zhǎng)期的公眾科普教育工作，以提高全民的文化素質(zhì)，使公眾對(duì)于一些背離基本科學(xué)或醫(yī)學(xué)常識(shí)的謠言能及時(shí)予以分辨。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹麗華，梁曉蕊.我國(guó)突發(fā)事件電視新聞報(bào)道探析[J].洛陽(yáng)理工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2014（01）：66-69.

[2]楊文治。淺談電視新聞?dòng)浾咴谕话l(fā)事件中應(yīng)具備的職業(yè)素養(yǎng)[J].新聞研究導(dǎo)刊.2017（22）.

[3]尚明洲.急劇輕化的輿論場(chǎng)[J].青年記者.2014（34）.

作者簡(jiǎn)介：張?chǎng)╂海?982.08-），女，漢族，湖南長(zhǎng)沙人，主任記者，研究生，研究方向：媒體傳播。