廣州善治樣本

張靜

廣州市政務(wù)服務(wù)大廳A區(qū)，市民正在辦理注冊登記業(yè)務(wù)（廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局供圖）

車陂街的早晨，綜合執(zhí)法大隊路面六分隊組長張玉寶穿戴上常規(guī)執(zhí)勤“五件套”準備出勤，他把“單兵”設(shè)備別在了自己胸前。同一時刻，車陂街道辦工作的網(wǎng)格指揮中心辦負責(zé)人張展斯，打開了眼前的監(jiān)控平臺，張玉寶的“單兵”已經(jīng)把實時執(zhí)勤視頻傳輸?shù)奖O(jiān)控平臺上。

街道197個網(wǎng)格，197個網(wǎng)格員與張玉寶一樣開始了一天的走訪。通過前臺共管、后臺分流的工作機制，網(wǎng)格員巡察發(fā)現(xiàn)的社會治安、消防安全、勞動監(jiān)察、市場經(jīng)營等問題，由指揮中心統(tǒng)一后臺分流轉(zhuǎn)辦給相應(yīng)職能部門處理，為社區(qū)居民提供“點對點”服務(wù)，處理結(jié)果反饋到市民手機終端。

網(wǎng)格到街道，街道到城區(qū)，天河區(qū)的每個街道都在“一張網(wǎng)格精細管理、一支隊伍聯(lián)勤執(zhí)法、一個平臺指揮調(diào)度、一套機制支撐自治、一個體系保障法治”——“五個一”城市治理模式下，井然有序開啟新的一天。

作為實際管理人口規(guī)模超2000萬人、經(jīng)濟規(guī)模超2萬億元的超大型城市，廣州面臨城市人口結(jié)構(gòu)多層、社會矛盾糾紛多樣、穩(wěn)定風(fēng)險誘因多變、居民群眾需求多元等治理難題。

2018年以來，按照習(xí)近平總書記考察廣東時的重要指示精神，廣州積極謀劃推動市域社會治理現(xiàn)代化，助推千年商都出新出彩。2019年12月起，全國市域社會治理現(xiàn)代化試點正式啟動。

車陂街模式

2019年11月底召開的廣州市委十一屆九次全會，廣東省委常委、廣州市委書記張碩輔專門就加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作作出批示，要求全力推進試點工作，確保在全國走在前列。

天河區(qū)是廣州較早開啟社會治理現(xiàn)代化步伐的區(qū)域。

在全國三大中央商務(wù)區(qū)之一的天河中央商務(wù)區(qū)內(nèi)，形成了現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。外資銀行、四大會計師事務(wù)所、五大地產(chǎn)行、市十大律所均匯集于此，經(jīng)濟開放度極高。

但全市城市治理工作難度最大的街道之一車陂街也在這里。

車陂街道面積5.6平方公里，常住人口20萬，轄15個社區(qū)和1個改制公司，是涵蓋城中村、老城區(qū)、關(guān)閉國企、區(qū)域商圈的社會治理綜合體。

2014年以前，車陂街僅東圃大馬路就有2000多個“走鬼檔”，道路常年擁堵，街道環(huán)境臟亂差，占道經(jīng)營擾民現(xiàn)象頻發(fā)。當年11月17日，車陂街開始探索“天河車陂綜合執(zhí)法模式”。

公安與城管的合力解決了路面問題，但對于社區(qū)問題，車陂街決定從網(wǎng)格精細化管理入手，提高科學(xué)化、專業(yè)化、智能化治理水平。

通過“天網(wǎng)”+“地網(wǎng)”，實現(xiàn)對轄區(qū)各類事件的第一時間感知。

2017年，天河區(qū)構(gòu)建了“街道統(tǒng)籌、社會參與”的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，在不增加人員編制的前提下，整合公安、城管、安監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等行政執(zhí)法資源，組建“公安+城管+N”的綜合執(zhí)法大隊，下設(shè)路面巡邏、網(wǎng)格兩個執(zhí)法中隊，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)日常執(zhí)法、專項行動和工作督導(dǎo)，集中行使治安類、城管類、安監(jiān)類等373項行政執(zhí)法權(quán)。

路面巡邏綜合執(zhí)法中隊側(cè)重“前臺共管”，網(wǎng)格綜合執(zhí)法中隊側(cè)重“后臺分流”，重大執(zhí)法事項經(jīng)分析研判后進行分流聯(lián)勤處置，破解了多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法造成的推諉扯皮等執(zhí)法難題，有效解決了一系列城市管理頑疾。

“聯(lián)勤執(zhí)法工作開展以來，共處置各類路面警情4500多宗，實現(xiàn)了以最低的行政成本、最合法的工作路徑，達到最佳的執(zhí)法效能?！避囑榻贮h工委書記曾東標對本刊記者說。

廣州技術(shù)

走進車陂街政務(wù)服務(wù)中心二樓，“令行禁止、有呼必應(yīng)”綜合指揮平臺赫然出現(xiàn)在眼前。指揮大屏幕的左右兩邊是攝像頭傳回來的實時畫面，高清無卡頓。

網(wǎng)格化精細管理要求街道必須要有一個及時數(shù)據(jù)化、信息化、可視化、智能化的“大腦”，及時感知和掌控各類安全隱患。智能化的街道綜合指揮平臺應(yīng)運而生。

這個平臺如同一個大型處理器，來自四面八方的信息集中在這里進行處理?！拔覀儸F(xiàn)在街內(nèi)街外一共有1100個高清攝像頭?！痹鴸|標介紹。

這1100路監(jiān)控視頻，接入出租屋智能門禁系統(tǒng)、無人機航拍等視頻資源，形成全覆蓋的“天網(wǎng)”，實時掌握轄區(qū)動態(tài)和突發(fā)狀況。同時，197個基礎(chǔ)網(wǎng)格組成“地網(wǎng)”，網(wǎng)格員每天通過移動終端進行日常巡查，將轄區(qū)的人、地、事、物、組織等標準數(shù)據(jù)全面采集錄入平臺，及時掌握和上報各類事件。通過“天網(wǎng)”+“地網(wǎng)”，實現(xiàn)對轄區(qū)各類事件的第一時間感知。

“我們每個執(zhí)勤隊員、網(wǎng)格員出勤時都必須帶上專配的手機。從走出這個門開始，指揮中心就能隨時監(jiān)控他們的出勤路線，時間、地點，一目了然?！睆堈顾拐f。

讓每一位老人都能得到耋樂無窮的幸福晚年是廣州善治的不懈追求（ 陳穗林/攝）

派出所民警和街道網(wǎng)格調(diào)度員組成綜合指揮調(diào)度組，雙軌調(diào)度機制提高了社區(qū)內(nèi)外突發(fā)事件的處置效率。

除此之外，地鐵站、BRT公交站設(shè)置的一鍵報警裝置;不定時對轄區(qū)重點區(qū)域進行無人機航拍監(jiān)控;通過三維激光點云技術(shù)，不定期對轄區(qū)道路和街巷進行實景掃拍，實時掌握轄區(qū)動態(tài)和突發(fā)狀況。48個人臉識別裝置隨機對路人抓拍，與公安記錄在案的重點人員或嫌犯進行比對，精準比對成功后可實現(xiàn)快速抓捕。

“截至目前已經(jīng)抓到犯罪嫌疑人76個?！痹鴸|標說。

不僅是車陂街道，天河區(qū)財政2019年投入4600多萬元，圍繞網(wǎng)格化、智能化、可視化，建設(shè)“1+2+2+19”的區(qū)、街兩級綜合指揮平臺等“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”探索形成了平安廣州建設(shè)的生動實踐。

與天河類似的治理升級，正在廣州全域開展各具特色的實踐。根據(jù)相關(guān)文件，廣州市明確要形成“5G+市域社會治理”綜合領(lǐng)域，將維穩(wěn)、治安和公共服務(wù)等工作納入5G端口：“在廣州社會治理相對薄弱環(huán)節(jié)換道超車，在網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)保護中搶占標準高地，為全國‘5G+市域社會治理創(chuàng)立可復(fù)制操作程序、技術(shù)標準，形成市域社會治理中核心原創(chuàng)的廣州技術(shù)”。

黃埔方案

2018年廣州就市域社會治理現(xiàn)代化作出頂層設(shè)計，全市開始推行“令行禁止、有呼必應(yīng)”的基層黨建工作模式。

2020年1月，位于黃埔區(qū)夏港街東園二街1號、2號的老舊住宅居民樓的既有住宅新增電梯報批手續(xù)獲批，這件惠民好事，卻因為雜亂無章、密如蛛網(wǎng)的電纜電線交織橫跨在巷道半空中無法遷移，導(dǎo)致電梯項目遲遲無法動工。

網(wǎng)格員在巡查中發(fā)現(xiàn)了這個問題，馬上反映到所屬的青年社區(qū)居委會，但由于涉及的單位多，情況復(fù)雜，處理難度大，推進緩慢。青年社區(qū)居委會連線“令行禁止、有呼必應(yīng)”系統(tǒng)，呼叫了夏港街“有呼必應(yīng)”綜合指揮中心。指揮中心第一時間響應(yīng)，并將呼叫事項派發(fā)給了線路所屬部門處理。

發(fā)出“呼叫”的第二天，供電、電信、治安管理部門就安排了工作人員到現(xiàn)場核查，組織現(xiàn)場會，明確視頻監(jiān)控線路遷移工作的責(zé)任和費用分擔。經(jīng)協(xié)調(diào)，各單位都同意按照各自承擔的遷移工作量承擔費用，不足部分由社區(qū)補貼，居民不用承擔費用。

目前，夏港街東園二街1號、2號居民樓的盤踞多年“蜘蛛網(wǎng)”已全部清理。

通過“令行禁止、有呼必應(yīng)”呼叫機制，讓基層反向發(fā)力，撬動各部門資源力量，高效推動百姓期盼“落地有聲”，這是黃埔區(qū)“有呼必應(yīng)”社會治理路徑創(chuàng)新的“秘訣”。

2019年，黃埔區(qū)發(fā)布《黃埔區(qū)關(guān)于實現(xiàn)基層治理“有呼必應(yīng)”的實施意見》?！包S埔方案”的關(guān)鍵就是在系統(tǒng)和制度上充分賦權(quán)給一線街鎮(zhèn)。在區(qū)級指揮中心之下，構(gòu)建覆蓋全區(qū)各街鎮(zhèn)的指揮中心，所有問題優(yōu)先在街鎮(zhèn)進行研判并首次處理，各單位必須尊重街鎮(zhèn)的處理意見，接單后“不拒絕”“不解釋”，確實涉及多部門的復(fù)雜疑難問題由區(qū)級指揮中心介入解決。

通過授權(quán)街道和鎮(zhèn)一級對各區(qū)級單位的綜合指揮權(quán)，黃埔區(qū)已完成和即將完成一批社會治理項目。如豐樂北路拓寬改造工程，得益于充分為工程屬地大沙街道賦權(quán)，調(diào)度全區(qū)各部門通力合作，歷時半年便回收69塊合共1020畝土地，工程順利完工;同時黨組織力量下沉社區(qū)進行服務(wù)，獲得了轉(zhuǎn)制社區(qū)居民對于改造工程的擁護。

白云區(qū)3萬多名快遞小哥成為禁毒隊伍的一支奇兵。

征地收儲、拆違控違、河涌治理……這些以往最難啃的“硬骨頭”，在“有呼必應(yīng)”平臺的有力統(tǒng)籌指揮下，現(xiàn)在成了街鎮(zhèn)治理的主戰(zhàn)場。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政治學(xué)系主任劉建軍評價，“令行禁止、有呼必應(yīng)”，其實質(zhì)是城市基層從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性革命。

在廣州舉行的中國電信第十屆天翼智能生態(tài)產(chǎn)業(yè)高峰論壇智慧社區(qū)展臺

白云經(jīng)驗

白云區(qū)是廣州市內(nèi)一個物流中轉(zhuǎn)集散大區(qū)，2018年白云區(qū)的快遞業(yè)務(wù)量超過32億件，物流基地數(shù)量占廣州的七成。龐大的快遞量，讓一些不法分子滋生了利用物流行業(yè)去運送違禁品的念頭，白云區(qū)通過打造“云遞安”物流寄遞管控系統(tǒng)，政府與企業(yè)齊抓共管，充分發(fā)動區(qū)內(nèi)3萬多名快遞小哥的力量，讓“白云快遞小哥”成為了禁毒隊伍的一支奇兵。

“白云快遞小哥”在收件的時候，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況，可以通過“云遞安”系統(tǒng)立即上報警方。

這是廣州在營造共建共治共享社會治理格局中又一創(chuàng)新做法。

白云區(qū)太和鎮(zhèn)大源村是電商經(jīng)濟年銷售額超300億元的著名“淘寶村”，面積約25平方公里，村內(nèi)房屋6800多幢，其中出租屋3400多幢，實際服務(wù)管理人口超過17萬，轄內(nèi)有7個大型物流園。

作為廣州外來人員最多的地區(qū)，大源村各方面基礎(chǔ)薄弱，違法建設(shè)、治安維穩(wěn)、環(huán)境衛(wèi)生等“城中村”治理典型難點問題突出。

2018年白云區(qū)啟動大源“重點村”綜合整治行動。同時，大源村以推進網(wǎng)格化管理服務(wù)工作為切入點，以“繡花”功夫努力實現(xiàn)“管理全覆蓋、服務(wù)零距離”。

“五長”微治理是網(wǎng)格治理的升級版。大源村將原有的39個網(wǎng)格細化為111個基礎(chǔ)網(wǎng)格，將鎮(zhèn)駐村各支專業(yè)隊伍統(tǒng)一歸屬村黨委管理，調(diào)配至網(wǎng)格單元，建立黨小組長、網(wǎng)格長、議事長、監(jiān)事長、警長組成的網(wǎng)格“五長”共治體制，強化基礎(chǔ)網(wǎng)格與公安、城管、治水等專業(yè)網(wǎng)格聯(lián)動機制，資源向基層、向重點事務(wù)有序集中，群眾身邊發(fā)生的問題在基層快速解決。

2019年以來，大源村累計辦結(jié)網(wǎng)格事件2萬多宗，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。

張俊龍是第35網(wǎng)格的網(wǎng)格員，他的“責(zé)任田”內(nèi)有建筑物81棟，一年來，他已經(jīng)把81棟建筑走了整整四遍。

目前，“五長”微治理已經(jīng)向全區(qū)推開，白云區(qū)3075個基礎(chǔ)網(wǎng)格組建“五長一員”隊伍約1.7萬人。截至2020年6月22日，白云區(qū)共上報網(wǎng)格事件413347件，推動整治“小散亂污”場所超過2萬家，拆除涌邊違建191萬平方米。