營(yíng)商“高地”煉成記

張靜　駱曉昀

5月18日，出生在臺(tái)灣省嘉義縣從事醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)的青年臺(tái)商陳鴻杰（右二）在廣州匯龍臺(tái)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地與工作人員討論工作（盧燁/攝）

營(yíng)商環(huán)境是廣州的“金字招牌”。

在中國(guó)社科院發(fā)布的“由市場(chǎng)主體打分、民營(yíng)企業(yè)家說(shuō)了算”的全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，廣州綜合排名第一;5次登上《福布斯》“中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市”榜首;連續(xù)兩年登上中國(guó)“機(jī)遇之城”首位……

2020年1月，廣州制定并實(shí)施《廣州市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，提出對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照國(guó)內(nèi)外最佳實(shí)踐，以最高最好最優(yōu)為目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)主體獲得感和滿意度為導(dǎo)向，在持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩。

據(jù)市大灣區(qū)辦常務(wù)副主任、市發(fā)展改革委副主任陳建榮介紹，廣州市先后實(shí)施營(yíng)商環(huán)境1.0、2.0、3.0改革，從“聚焦行政審批領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)”到“推動(dòng)十大重點(diǎn)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)工程”，再到“全面對(duì)標(biāo)世行評(píng)估和國(guó)家評(píng)價(jià)實(shí)施跨部門(mén)革命性流程再造”，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境改革“三級(jí)跳”，著力打造全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地。2020年上半年，市場(chǎng)主體新增22萬(wàn)戶，逆勢(shì)增長(zhǎng)13.1%。

快，還要更快

1985年，廣州開(kāi)辦首個(gè)燈光夜市，引起全國(guó)轟動(dòng)。

作為改革開(kāi)放前沿陣地，廣州彼時(shí)已經(jīng)被市場(chǎng)化的“魅力”吸引，充滿了不進(jìn)則退的緊迫感。許多內(nèi)地城市還在學(xué)習(xí)“廣州經(jīng)驗(yàn)”，廣州已經(jīng)“刀刃向內(nèi)”，掀起了營(yíng)商環(huán)境改革高潮。改革的落腳點(diǎn)，就放在營(yíng)商環(huán)境三個(gè)關(guān)鍵詞上——市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化。

2013年，一張轟動(dòng)全國(guó)的“萬(wàn)里審批圖”讓行政審批難引發(fā)社會(huì)關(guān)注。當(dāng)時(shí)即便在廣州，開(kāi)工一個(gè)項(xiàng)目也最少要蓋108個(gè)章，最快要等799個(gè)工作日。面對(duì)企業(yè)和群眾辦事難、跑腿多的苦惱，廣州加快推進(jìn)“放管服”改革，大幅提高行政審批效能。

世界500強(qiáng)蘇黎世保險(xiǎn)、安達(dá)保險(xiǎn)僅用3天就完成了登記注冊(cè);百濟(jì)神州從簽約到動(dòng)工只用約半個(gè)月;總投資額達(dá)610億元的富士康10.5代顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造了從洽談到動(dòng)工總用時(shí)僅100天;量產(chǎn)的12英寸芯片生產(chǎn)線——廣州粵芯，從打下第一根樁到實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)只用了一年半。

速度還在不斷刷新。

黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)打造“來(lái)了就辦，一次搞掂”的審批高速公路，將帶規(guī)劃方案的項(xiàng)目審批流程最短壓縮到15天;南沙實(shí)現(xiàn)了全國(guó)首例“交地即開(kāi)工”項(xiàng)目，企業(yè)拿到地后下一個(gè)工作日即可動(dòng)工。

“近幾年開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境變化特別大，給了我們更多發(fā)展信心?！闭鋵毎褪考瘓F(tuán)總裁邢劍說(shuō)，近期他們追加了在黃埔區(qū)的投資。邢劍說(shuō)，2019年3月，珍寶集團(tuán)總部及5G智慧公交產(chǎn)業(yè)園破土動(dòng)工。企業(yè)拿到了政府主動(dòng)提供的審批流程圖，一次性告知需要辦理的事項(xiàng)，有些事項(xiàng)實(shí)施全信任審批，企業(yè)僅需提交一份告知承諾書(shū)就取得行政審批決定，隨后再補(bǔ)齊要件，大大縮短了企業(yè)開(kāi)工建設(shè)的周期。

5月13日，廣州市黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局舉辦“黃埔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)‘金鑰匙”全省首發(fā)活動(dòng)

2020年1月1日，中國(guó)外商投資法正式施行。為把握新一輪開(kāi)放紅利，廣州優(yōu)化外商企業(yè)備案報(bào)告程序，全市外商投資企業(yè)備案時(shí)限縮短至1個(gè)工作日。

《廣州市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》提出，2020年實(shí)現(xiàn)商事登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票0.5天辦結(jié)，一般企業(yè)注銷“一事一網(wǎng)一窗”辦理;加快實(shí)現(xiàn)“4個(gè)1”，即：企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記1小時(shí)辦結(jié)、企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款1天辦結(jié)、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與電水氣過(guò)戶一窗聯(lián)辦、不動(dòng)產(chǎn)交易登記與繳稅一網(wǎng)通辦。

“公平”最能聚人聚財(cái)

在打造“全球企業(yè)投資首選地”“最佳發(fā)展地”進(jìn)程中，廣州提出在“更廣維度上提升法治化、提高便利化”“讓全世界投資者感受效率與公平”。

今年2月，廣州復(fù)工伊始，白云法院收到被保全人廣東某藥業(yè)公司郵寄的財(cái)產(chǎn)保全解封申請(qǐng)，申請(qǐng)解封其名下賬戶，以全力生產(chǎn)防疫藥品。經(jīng)辦法官迅速核實(shí)案情，法院堅(jiān)持善意文明的司法執(zhí)法理念，對(duì)承擔(dān)防疫生產(chǎn)責(zé)任的企業(yè)審慎采取強(qiáng)制措施，迅速組織雙方到庭調(diào)解并達(dá)成共識(shí)，第二天就解除了對(duì)該藥業(yè)公司賬戶的凍結(jié)。

“下一步，白云法院將繼續(xù)緊緊圍繞廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力發(fā)展需求，著力加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)制度、科技創(chuàng)新、公平交易等司法保護(hù)，努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境?！卑自品ㄔ合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

法治化既是改善營(yíng)商環(huán)境的重要手段，也是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。近年來(lái)，廣州不斷在營(yíng)商環(huán)境改革的廣度和深度上下功夫，全力打造法治化營(yíng)商環(huán)境“廣州樣本”。

近年來(lái)，廣州司法局在構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的營(yíng)商環(huán)境制度體系上成果顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年廣州全面清理了85件地方性法規(guī)、117件政府規(guī)章、1300余件規(guī)范性文件，集中修正地方性法規(guī)32件、政府規(guī)章54件;推動(dòng)市政府一次性公布取消證明事項(xiàng)351項(xiàng)，并對(duì)涉企涉民辦事證明文件“其他材料”“有關(guān)材料”等兜底規(guī)定進(jìn)行全面清理， “我媽是我媽”等奇葩證明在廣州早已不存在。

7月17日，廣州市中級(jí)人民法院舉行營(yíng)商環(huán)境建設(shè)專家咨詢成員聘任儀式。8月4日，《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》獲市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。9月23日，《關(guān)于加強(qiáng)法律服務(wù)工作促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決定》在市人大常委會(huì)會(huì)議上獲得通過(guò)，該決定旨在為解決三地在深度融合中產(chǎn)生的法律問(wèn)題，提供更優(yōu)質(zhì)高效的法律保障。

“這是全面深化營(yíng)商環(huán)境改革的重大進(jìn)展，是將平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體和合法權(quán)益貫穿到法治建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的有力舉措?！?廣州市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)尹濤說(shuō)。

改革優(yōu)化機(jī)構(gòu)“矩陣”

7月20日，渣打環(huán)球商業(yè)服務(wù)（廣州）有限公司經(jīng)由天河區(qū)企業(yè)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。登記機(jī)關(guān)第一時(shí)間安排專人對(duì)接，從選址初期到核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，全程跟進(jìn)。

據(jù)廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年上半年，廣州實(shí)有市場(chǎng)主體246.63萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)13.08%，其中企業(yè)138.64萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)20.16%。疫情防控期間仍保持企業(yè)數(shù)量高位增長(zhǎng)，說(shuō)明廣州營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。

令人驚喜的數(shù)據(jù)背后，是廣州近些年不斷推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制改革創(chuàng)新的結(jié)果。

2019年的機(jī)構(gòu)改革，可以說(shuō)是廣州營(yíng)商環(huán)境一次自我革新的契機(jī)。

當(dāng)年3月，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)率先成立北上廣深首個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革局。這是廣東省首個(gè)、也是北上廣深四個(gè)特大城市中首個(gè)直接以“營(yíng)商環(huán)境”命名的政府部門(mén)。這意味著，營(yíng)商環(huán)境改革進(jìn)入“深水區(qū)”，廣州下定決心必須打出有效提升行政效能的一張牌。

南沙實(shí)現(xiàn)全國(guó)首例“交地即開(kāi)工”項(xiàng)目，企業(yè)拿到地后下一個(gè)工作日即可動(dòng)工。

隨后，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革局、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)局、黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（廣州開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局）三個(gè)部門(mén)集中揭牌。梳理這三個(gè)部門(mén)的“家譜”，不難發(fā)現(xiàn)，三者都扮演過(guò)全國(guó)或全省營(yíng)商環(huán)境改革探路“先鋒”的角色。

這次，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)以機(jī)構(gòu)改革為抓手，改革優(yōu)化機(jī)構(gòu)“矩陣”：廣州開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革局承擔(dān)全區(qū)加強(qiáng)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)任務(wù)，堪稱營(yíng)商環(huán)境的“建設(shè)員”;廣州開(kāi)發(fā)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)局，好比為企業(yè)提供貼心關(guān)懷的“服務(wù)員”;黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（廣州開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局）的工作側(cè)重點(diǎn)是提升數(shù)據(jù)使用效率，如同擁有智慧大腦的“數(shù)據(jù)員”。

制度創(chuàng)新引領(lǐng)下，廣州營(yíng)商環(huán)境新時(shí)代全面開(kāi)局。

區(qū)塊鏈+AI?

新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，廣州的著力點(diǎn)放在技術(shù)賦能。

數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同慢、應(yīng)用場(chǎng)景單一……長(zhǎng)期拖累政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率的問(wèn)題，如今在廣州新一輪營(yíng)商環(huán)境改革中有望得到解決，“法寶”就是當(dāng)前大熱的技術(shù)——區(qū)塊鏈。

點(diǎn)開(kāi)微信小程序，一次錄入、一次申辦，即可同步完成企業(yè)開(kāi)辦涉及的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻章備案、銀行開(kāi)戶以及稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)。近日，廣州好企點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司領(lǐng)取到了全國(guó)首張通過(guò)區(qū)塊鏈+AI平臺(tái)—— “商事服務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)”辦理的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“一個(gè)平臺(tái)，解決多頭跑動(dòng)、多次提交、排隊(duì)長(zhǎng)、材料繁、虛假登記的5大痛點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦‘一鍵辦‘智能辦‘免費(fèi)辦?！睆V州市黃埔區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“設(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)，我們采用菜單點(diǎn)選式，讓用戶做選擇題而非填空題?！?/p>

“商事服務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)”將企業(yè)開(kāi)辦各環(huán)節(jié)所需錄入的信息，由原來(lái)的140多個(gè)壓縮至現(xiàn)在的20多個(gè)。信息填報(bào)量減少85%左右，填報(bào)時(shí)間縮短至15分鐘之內(nèi)。

利用區(qū)塊鏈技術(shù)與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合，廣州瞄準(zhǔn)企業(yè)辦理政務(wù)事項(xiàng)的一系列痛點(diǎn)堵點(diǎn)，印發(fā)的《廣州市政務(wù)區(qū)塊鏈+營(yíng)商環(huán)境工作方案》明確要把區(qū)塊鏈技術(shù)廣泛運(yùn)用到數(shù)字政府、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等多項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)更多“看得見(jiàn)、摸得著”的應(yīng)用場(chǎng)景落地，推動(dòng)廣州“政務(wù)區(qū)塊鏈+營(yíng)商環(huán)境”走在全國(guó)前列。

對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，廣州市政數(shù)局整合市發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、住建、應(yīng)急、交通等20個(gè)部門(mén)的109個(gè)數(shù)據(jù)主題，已經(jīng)編制成功《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)信息共享目錄》，目前正組織各指標(biāo)牽頭單位和成員單位按照目錄開(kāi)展共享實(shí)施工作。

“我們的最終目的，就是利用技術(shù)提升民眾、企業(yè)與政府互動(dòng)中的獲得感，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出貢獻(xiàn)?！睆V州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局黨組成員、副局長(zhǎng)梁文謙表示。

“廣州正在推動(dòng)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、國(guó)際營(yíng)商規(guī)則銜接、法治化營(yíng)商環(huán)境三個(gè)高地?！睆V州市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。以“算法跑路”“數(shù)據(jù)跑路”實(shí)現(xiàn)“減環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)”，效果顯著。

（實(shí)習(xí)生吳梓溢對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）