美國總統(tǒng)選舉到底誰說了算？

孔冰欣

美國大選選情膠著，兩位候選人在多個搖擺州的得票相當接近。

美國當?shù)貢r間11月7日，多家美國主流媒體都重磅拋出了拜登“穩(wěn)贏”的大新聞。

如今，特朗普把翻盤的寶基本全押在“訴訟組合拳”上。此前，他的競選團隊已向多個拜登“微弱領(lǐng)先”的州提起訴訟，要求監(jiān)票或停止計票，但大多被駁回。后又指控亞利桑那州人口最多的縣錯誤地拒絕了選舉日當天一些選民的投票，要求對此進行人工核查。據(jù)悉，特朗普方面目前正在募集6000萬美元的資金，用于發(fā)起“大選結(jié)果不公或存在舞弊”的官司。

美國總統(tǒng)選舉的大戲何時真正落幕？選舉到底誰說了算？這場特朗普VS拜登的戰(zhàn)役可能如何收場？

我們唯一能肯定的是，縱然特朗普的“訴訟組合拳”或無濟于事，其不得不接受殘酷的現(xiàn)實，但不到最后一刻，他絕不放棄。

美國總統(tǒng)大選的“選舉人團”制度

為什么特朗普有四面楚歌之嫌，但仍然試圖勠力一搏呢？

首先，我們需要從頭審視下美國總統(tǒng)大選的“選舉人團”制度。

理論上，美國總統(tǒng)非由選民直接選舉產(chǎn)生，而由選舉人團根據(jù)普選結(jié)果投票選出——選舉人團則由各州（包括華盛頓特區(qū)）的選舉人組成。

目前美國選舉人團共有538位選舉人，贏得超過半數(shù)（270票及以上）選舉人票者當選。如果沒有人獲得270張及以上選舉人票，則由國會眾議院進行投票選舉總統(tǒng)。

雖然大多數(shù)情況下選舉人的姓名不會出現(xiàn)在選票上，選民投票時選擇的也是正副總統(tǒng)候選人，但美國選民在選舉日實際上是投票給候選人在本州相應(yīng)的選舉人。一些州和華盛頓特區(qū)的選票上只寫有總統(tǒng)與副總統(tǒng)候選人的姓名，而這些州的選舉法通常規(guī)定，當選民投票給某黨的正副總統(tǒng)候選人，該選票會被視為投給該黨的選舉人;一些州會在選票上注明，把票投給某黨的候選人就等于投給某黨的若干個總統(tǒng)選舉人;另一些州則只會在選票上告知選舉人的存在，但不會把選舉人的名字列出。

選舉人團制度中一項關(guān)鍵的原則是“贏者通吃”。按各州規(guī)定，除了緬因和內(nèi)布拉斯加兩州外，其他48個州和華盛頓特區(qū)的所有選舉人的票都要投給在本州普選中勝選的候選人。比如，2016年特朗普在佛羅里達州獲得的普選票比希拉里多出約1.2個百分點，所以就拿到了佛州全部29張選舉人票。

各州選舉人人數(shù)不一，與其在國會的參議員（各州均有2個）和眾議員（根據(jù)各州人口確定）人數(shù)之和相等，因此每個州至少有3名選舉人。目前，加利福尼亞州擁有55個選舉人名額，在美國各州中數(shù)量最多;人口最少的幾個州則擁有3個選舉人名額;雖然美國首都華盛頓特區(qū)在國會參議院沒有代表，在眾議院也只有一名無投票權(quán)的議員，但也擁有3個選舉人名額。

想必大家會發(fā)問，在普選的情況下，美國何必還要設(shè)計一層選舉人團的機制進行投票？約定俗成的看法認為，這是美國1787年憲法的制定者出于當時通訊困難、不信任民眾、平衡各州利益等因素作出的決定。這項制度得到了小州和南方蓄奴州的支持，因為該制度使小州擁有更大比例的票額;此外，當時的奴隸沒有投票權(quán)，但能被算入人口統(tǒng)計（一個奴隸被算作五分之三個人），從而能提高南方蓄奴州選舉人票的分配比例。

選舉人顯得如此重要，那么他們是如何產(chǎn)生的？他們是否可以不按照本州普選投票情況投票？

各州的選舉人也分屬于不同黨派。根據(jù)美國憲法，各州按照本州議會所指定的方式選任若干選舉人，因此各州以及華盛頓特區(qū)的選舉人產(chǎn)生方式并不統(tǒng)一。在大多數(shù)地區(qū)，選舉人由各黨內(nèi)部會議提名，并將名單提交給州政府;還有一些州采取黨派總統(tǒng)候選人任命或者州長任命等方式，比如佛羅里達州就是由州長再在各黨提名的情況下任命各黨的選舉人。

各黨通常都會選擇長期為本黨服務(wù)的忠誠黨員作為選舉人。不過，根據(jù)美國憲法及修正案規(guī)定，國會議員、公職人員以及罪犯不得被選為選舉人。

11月大選投票后，各州普選中獲勝候選人所屬黨派推出的選舉人即組成該州選舉人團（緬因和內(nèi)布拉斯加兩州則按一定規(guī)定分配選舉人票）。聯(lián)邦法律規(guī)定，各州和華盛頓特區(qū)的選舉人在“12月的第二個星期三之后的第一個星期一”于各自州集會并進行投票選出總統(tǒng)，今年的投票日期是12月14日。選舉人團投票結(jié)束后，各州都會向國會提交一份經(jīng)過核驗的選舉人票記錄。次年1月，各州投票結(jié)果會在國會兩院全體議員面前計票，議員在一定情況下可以拒絕某州或選舉人的投票結(jié)果，歷史上也曾發(fā)生過這種情況，不過實屬少見。

投票前，各州通常都會要求選舉人宣誓保證將票投給自己所屬黨派的正副總統(tǒng)候選人，即在本州普選中獲勝的候選人。但有時也會出現(xiàn)沒有將票投給自己宣誓支持的候選人的情況，這些選舉人被稱為“失信選舉人”。2016年大選中就出現(xiàn)了7名失信選舉人（2016年也是1896年以來出現(xiàn)失信選舉人最多的一年），其中包括5名民主黨選舉人和2名共和黨選舉人，另外有3張選舉人票無效，但當年大選的最終走向沒有因此受到影響。

需要指出的是，為防止出現(xiàn)失信選舉人，許多州通過立法來約束選舉人的行為，比如記名投票、違規(guī)投票無效、失信罰款等。2020年7月，美國聯(lián)邦最高法院全票通過兩項判決，使得華盛頓州和科羅拉多州可以使用法律懲罰失信選舉人。

到目前為止，失信選舉人并未改變過美國總統(tǒng)選舉的結(jié)果。

特朗普能通過法律途徑走多遠？

面對不利的局面，特朗普及其團隊試圖拐進法院謀求“彎道超車”。

縱觀上文整理的美國總統(tǒng)大選選舉人團制度之要略，我們不難發(fā)現(xiàn)，鑒于該制度存在不少爭議，特朗普及其團隊可以想方設(shè)法在拜登“微弱領(lǐng)先”的州集中火力，大做文章。

選舉人團制度的一大爭議，就是贏得更多普選票的候選人因沒有贏得選舉人多數(shù)票，從而未能當選總統(tǒng)。200多年來，美國曾五次出現(xiàn)這種情況。前三次都出現(xiàn)在19世紀，而最新的兩次則分別是2000年和2016年。2000年，民主黨人戈爾的普選票比共和黨人小布什多出50萬張，但后者以500多張普選票的優(yōu)勢贏下佛羅里達州，從而獲得該州的所有選舉人票，最終以5張選舉人票的優(yōu)勢贏得大選。當時，雙方就佛州計票問題進行訴訟，佛州最高法院裁定重新人工計票，但遭到聯(lián)邦最高法院推翻。

盡管最高法院眼下看來像是保守派的天下，其與特朗普之間的關(guān)系，卻遠不如后者期待的那么親密無間，來個“反戈一擊”也說不定。

支持者辯駁，稱選舉人團制度可以更好地照顧小州的利益，鞏固聯(lián)邦制度，有利于兩黨制從而促進穩(wěn)定，并且操作方便，節(jié)約成本。支持者還認為，選舉人團制度要求候選人取得廣泛的選民基礎(chǔ)（如不同地域、不同利益的選民），而非簡單地獲得全國普選票多數(shù)。

反對者則認為，這項制度嚴重違背了“少數(shù)服從多數(shù)”和“一人一票、每票平等”的民主原則。此外，在“贏者通吃”的規(guī)則下，各州選舉人只能代表該州的一部分選民，而且不利于民主、共和兩黨之外的候選人，選舉人還有可能失信。同時，該制度容易導(dǎo)致總統(tǒng)候選人集中精力在搖擺州競選，更多地考慮搖擺州，而其他州選民利益因此受損。還有批評觀點認為，選舉人團制度是在美國建國初期的歷史條件下制定的，現(xiàn)今已經(jīng)不再合適。

與其他美國總統(tǒng)（如克林頓稱自己是“來自希望的人”、奧巴馬的競選口號包括“希望和改變”等）形成鮮明對比的是，特朗普沒有選擇扮演一個“希望大使”的角色，他傾向受害者的形象，善于發(fā)動支持者抵制針對他的壓迫行為。因此，這一回合的美國大選，在自家選票被拜登“壓過一頭”的情況下，特朗普及其團隊采取的辦法是：頻繁發(fā)起法律訴訟，質(zhì)疑選舉并號召死忠粉們“絕地反攻”。而通過不斷在輿論場上放大一些零散問題的政治意義，掀起更大規(guī)模的對于郵寄選票的調(diào)查，進而再在這個調(diào)查過程中展開進一步的政治操作……其諸般策略被美國主流媒體認為“是拒絕承認敗選的拖延戰(zhàn)術(shù)”。

那么，客觀分析，特朗普及其團隊所發(fā)起的系列法律挑戰(zhàn)勝算幾何？能否重演2000年最高法院一紙判決改寫大選結(jié)果的歷史？

在幾個關(guān)鍵州，即使重新計票，特朗普也難稱優(yōu)勢。原因之一倒也簡單：差錢。以威斯康星州為例，99%的選票已開出，拜登得票率多了0.7%，但只有當兩名候選人相差票數(shù)小于總票數(shù)的0.25%時，該州政府才會承擔重計的支出。換言之，重計，O.K.;費用，你出。這一開銷預(yù)計至少數(shù)百萬美元，而眼下特朗普競選團隊左支右絀。

變數(shù)尚存的是特朗普的律師和共和黨在賓夕法尼亞州的一系列訴訟。雖然選舉日是11月初，但關(guān)于投票規(guī)則的兩黨之爭早在數(shù)月前即拉開序幕。賓州共和黨今年6月于該州州級法院提起訴訟，要求法院判決由民主黨執(zhí)掌的州議會所通過的延長郵寄投票截止日期的相關(guān)法律無效。賓州最高法院9月作出判決，考慮到新冠疫情對民眾親自投票的影響，批準各地選舉局將11月3日晚上8點前蓋上郵戳、6日晚上5點前收到的郵寄選票作為有效選票計入。因拜登持續(xù)呼吁支持者郵寄投票，當時各界人士均認為延長選票截止日期將使民主黨受益，而事實也證明了這一點。

11月5日，在美國加州唐尼，工作人員在計票。

共和黨人于10月、11月不停地向聯(lián)邦最高法院上訴。數(shù)輪博弈后，賓州司法部副部長德龍?zhí)崃藗€折中的解決方案：計入3日晚8點至6日晚5點期間收到的合格選票，但單獨存放，如果日后仍有爭議可以單獨查驗。

特朗普痛失賓州后，希冀抓住最后的救命稻草。11月4日，其競選團隊上書最高法院，要求下令賓州相關(guān)機構(gòu)停止計票，并宣布3日晚5點后收到的選票無效。兩天后，經(jīng)過綜合考量，停止計票的請求被最高法院駁回。另外，賓州方面擺事實、講道理，做了相關(guān)的回應(yīng)說明，大意：別折騰了，拜登的領(lǐng)先優(yōu)勢難動搖。

因此，特朗普要想柳暗花明，除非最高法院“選舉后再討論相關(guān)選票合法性，竟突然討論出驚天逆轉(zhuǎn)的結(jié)論”。而盡管最高法院眼下看來像是保守派的天下，其與特朗普之間的關(guān)系，卻遠不如后者期待的那么親密無間，來個“反戈一擊”也說不定。

自從在“禁穆令”問題上給了剛上任的特朗普一個下馬威之后，他與最高法院和巡回上訴法院之間的抵牾就沒有停止過。法官們不時做出令特朗普大光其火的判決，最難堪的一幕發(fā)生在今年7月——最高法院裁定，特朗普對曼哈頓地區(qū)檢察官辦公室進行的大陪審團刑事調(diào)查沒有豁免權(quán)，他的財務(wù)記錄可以移送檢方。也就是說，總統(tǒng)稅單不享受豁免權(quán)。在判決詞中，首席大法官羅伯茨還特地重申了“法律面前人人平等，貴為總統(tǒng)也不能例外”。尤為引人矚目的是，由特朗普提名的兩位大法官戈薩奇和卡瓦諾在這個案子中都作了不利于特朗普的裁決。

聯(lián)邦最高法院艱難地維持著內(nèi)部的意識形態(tài)平衡，竭力抵御兩極化的政治對司法“圣地”的不斷侵蝕，使之保持200多年前美國憲法對它的功能描述。判決賓州的那批選票無效對于大選結(jié)果而言幾無影響，卻會打擊民眾對最高法院中立性的信任和尊重，到底應(yīng)該怎么做，大法官們須三思后行——自然了，若有確鑿證據(jù)表明存在“弄虛作假”，則另當別論。

其實，拜登“拜到白宮、一步登天”又如何呢？階層上升通道的缺乏、地球的生態(tài)環(huán)境惡化、自動化沖擊著就業(yè)市場、極端的貧富分化……這些絕望的力量在特朗普崛起之前便充斥在美國社會的各處，特朗普不過是一個表象而已。

最近上線的一部口碑佳片《芝加哥七君子審判》也適時地提醒了我們，過去與當下，總有著可怕的相似。舊的悲傷、恐懼與憎惡一次次被激起，從未真正消弭。最終，最苦的是被反復(fù)損害的、可憐的“神棄者”——底層老百姓。

總統(tǒng)選舉包括6道主要程序：

1.黨內(nèi)預(yù)選

時間：通常從選舉年年初開始，至年中結(jié)束。

內(nèi)容：各黨派競選人爭奪本黨總統(tǒng)候選人提名。

2.確定總統(tǒng)候選人

時間：預(yù)選結(jié)束后、選舉年的第三季度。

內(nèi)容：民主、共和兩大政黨召開全國代表大會，最終確定本黨總統(tǒng)、副總統(tǒng)候選人，并討論通過總統(tǒng)競選綱領(lǐng)。

3.總統(tǒng)候選人競選

時間：兩黨全國代表大會之后，一般持續(xù)8～9周.

內(nèi)容：兩黨總統(tǒng)候選人在全國各地開展競選活動，闡述對國內(nèi)外事務(wù)的政策主張，爭取選票。

形式：廣告大戰(zhàn)、競選演說、會見選民、召開新聞發(fā)布會、公開辯論等。

4.全國選民投票

時間：選舉年11月份第一個星期一的次日，這一天被稱為選舉日或總統(tǒng)大選日，通常選舉日當晚就能確定獲勝者。今年的選舉日是11月3日。

內(nèi)容：選民投票產(chǎn)生選舉人團。選舉人團投票決定總統(tǒng)人選。

5.選舉人團投票

時間：選舉年12月第二個星期三之后的第一個星期一（今年是12月14日）。

內(nèi)容：選舉人在其所在州的首府投票表決。

6.當選總統(tǒng)就職

時間：大選次年的1月20日。

內(nèi)容：當選總統(tǒng)在總統(tǒng)就職典禮上宣誓就職，總統(tǒng)選舉過程宣告最終結(jié)束。