EPC工程總承包模式存在的問(wèn)題及對(duì)策

寧秀華

摘要：EPC工程總承包模式，又稱設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化模式。在這種模式下，企業(yè)通過(guò)成本控制，對(duì)企業(yè)中存在的各種影響成本的因素進(jìn)行控制，尋找一切可能降低成本途徑的過(guò)程。相比于傳統(tǒng)的承包模式，EPC承包模式具備諸多優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題。EPC工程總承包模式貫穿項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)有效成本控制，才能將EPC工程總承包模式的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，從而促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：EPC工程總承包模式;成本控制;問(wèn)題;對(duì)策

一、EPC工程總承包模式及成本控制概述

EPC（Engineering Procurement Construction）工程總承包模式，是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。在這種模式下，承包商要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全等具體施工工作，并保證在合同約定時(shí)間完成工程。

EPC工程總承包模式相比于傳統(tǒng)的承包模式，具有以下優(yōu)點(diǎn)：業(yè)主把工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等整個(gè)工程的工作托付給工程總承包商，由承包商負(fù)責(zé)組織實(shí)施具體工作，如此，業(yè)主只需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行管理和控制，業(yè)主得到極大的解放，總承包商能運(yùn)用其公司及團(tuán)隊(duì)先進(jìn)、豐富、系統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主和自身創(chuàng)造更多的效益，更能發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高設(shè)計(jì)效率，縮短工期，提高了工作效率。對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，由于采用的是總價(jià)合同，費(fèi)用固定，除特殊情況外，業(yè)主基本上不用再支付及追加項(xiàng)目費(fèi)用，項(xiàng)目要求的價(jià)格和工期具有更大保證。

成本控制（Cost Control）是指企業(yè)設(shè)定工程成本管理目標(biāo)后，指派管理人員，根據(jù)公司和合同的約定，在其職責(zé)范圍內(nèi)，采取合理的方法和措施，對(duì)企業(yè)存在或潛在的影響目標(biāo)因素進(jìn)行調(diào)整控制，挖掘團(tuán)隊(duì)和公司內(nèi)部潛力，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，解決潛在風(fēng)險(xiǎn)，降低工程成本，結(jié)合范圍控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制，從而加強(qiáng)成本控制的要素。成本控制對(duì)于參與建設(shè)的參與者都是十分有利的，實(shí)現(xiàn)了共贏的局面，可以促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，全面提高企業(yè)管理者素質(zhì)，營(yíng)造企業(yè)良好形象，使企業(yè)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以生存下來(lái)，并得以擴(kuò)大規(guī)模。

二、EPC工程總承包模式下存在的問(wèn)題

在EPC工程總承包模式下，承包商需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全部或者其中某一個(gè)階段負(fù)責(zé)，包括項(xiàng)目成本、工期和質(zhì)量等，一般情況下，承包商與業(yè)主之間采用的是總價(jià)合同，業(yè)主不會(huì)給承包商追加費(fèi)用，承包商會(huì)在不影響整個(gè)工程的質(zhì)量的情況下，通過(guò)調(diào)整設(shè)計(jì)方案來(lái)降低成本，以獲得更多的利潤(rùn);除合同中或法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由總承包商完成的工作外，對(duì)于其他冗雜工作，總承包商通常會(huì)發(fā)包給更專業(yè)的分包商，而業(yè)主無(wú)法對(duì)工程進(jìn)行全程控制;各種因素導(dǎo)致在承包過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。

（一）合同文件問(wèn)題

在EPC工程總承包模式下，如果合同文件出現(xiàn)問(wèn)題，如合同不能對(duì)雙方的責(zé)任或義務(wù)做出明確規(guī)定，則承包商和業(yè)主之間有可能會(huì)發(fā)生利益沖突，使雙方不能順暢合作，這樣可能會(huì)使承包商執(zhí)行合同時(shí)費(fèi)用增加，進(jìn)而導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，增加成本。原因主要是管理人員水平不足，使得項(xiàng)目合同文件在簽訂時(shí)，出現(xiàn)欠缺漏洞。因此，承包商在投標(biāo)及簽約階段需要仔細(xì)審查合同文件，合理預(yù)見(jiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，建立完整的合同評(píng)審流程，事先約定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，以免給雙方造成不必要的損失。

（二）工程延誤

工程項(xiàng)目情況復(fù)雜，在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)碰到各種各樣的問(wèn)題，所以要求企業(yè)必須做好PDCA的循環(huán)，即計(jì)劃（Plan）、實(shí)施（Do）、檢查（Check）、處理（Action）這一不斷循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，影響施工進(jìn)度，造成工程延誤，由此可能會(huì)使得雙方企業(yè)成本控制出現(xiàn)問(wèn)題，人力成本增加，給業(yè)主方和承包商帶來(lái)嚴(yán)重影響。

（三）業(yè)主不當(dāng)履約

對(duì)于由業(yè)主的不當(dāng)行為引起的損失，如對(duì)承包商相關(guān)的文件審批回復(fù)不及時(shí)、不能及時(shí)支付款項(xiàng)和提供工程資料等情況，均屬于業(yè)主的不當(dāng)履約，承包商可以向業(yè)主索賠;反之，若承包商存在不當(dāng)?shù)穆募s行為，除自身承擔(dān)成本管理上的損失外，業(yè)主可以根據(jù)合同或法律文件要求承包商承擔(dān)責(zé)任。

（四）不可控因素

企業(yè)在EPC工程總承包模式下，還會(huì)有很多不可控因素，如工程范圍的增減、項(xiàng)目修改、工程量的變更、工程檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)變化等委托方與承包商之間內(nèi)部因素的變化，及外部因素的影響，如政策及法律的改變等，這些不可控因素的存在，都會(huì)引起企業(yè)成本變化，進(jìn)而導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

三、EPC工程總承包模式下成本控制的對(duì)策

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目的前期成本預(yù)測(cè)

加強(qiáng)成本預(yù)算管理主要從投標(biāo)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目實(shí)施前兩個(gè)方面考慮。對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行預(yù)測(cè)是工程投標(biāo)環(huán)節(jié)的重要工作，更是實(shí)現(xiàn)利益最大化的基礎(chǔ)。從投標(biāo)開始，EPC承包商必須高度關(guān)注工程報(bào)價(jià)的完備性、正確性，當(dāng)承包商與業(yè)主簽訂了總承包合同，就標(biāo)志著工程款數(shù)額的確定，除特殊原因外，業(yè)主將不再承擔(dān)工程超支費(fèi)用，所以成本計(jì)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性在投標(biāo)環(huán)節(jié)中顯得至關(guān)重要。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前的成本預(yù)測(cè)就是在項(xiàng)目開工之前，企業(yè)要及時(shí)組織相關(guān)專家對(duì)所承包項(xiàng)目成本費(fèi)用進(jìn)行分析和測(cè)算，與總承包合同價(jià)格比較，確定企業(yè)項(xiàng)目成本控制策略，選擇合適的合作伙伴，這是項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要保證。

（二）加強(qiáng)采購(gòu)成本控制

強(qiáng)化采購(gòu)成本控制通?？蓮膬蓚€(gè)層面考慮：一是優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案;二是降低采購(gòu)成本。企業(yè)要注重EPC總承包模式下經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、合同的規(guī)定的前提下，結(jié)合多種學(xué)科理念，統(tǒng)籌兼顧，最大程度降低所承包項(xiàng)目的建設(shè)成本。在整個(gè)項(xiàng)目中，材料費(fèi)用、設(shè)備采購(gòu)成本所占的比例較大，企業(yè)要拓展設(shè)備材料采購(gòu)渠道，在采購(gòu)原料過(guò)程中，引進(jìn)新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破規(guī)則，在滿足合同的規(guī)定下，采購(gòu)“物美價(jià)廉”的原材料，嚴(yán)格控制材料的采購(gòu)數(shù)量;企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工不同階段的具體計(jì)劃，科學(xué)安排，杜絕不必要的浪費(fèi)，降低成本。

（三）加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的管理

由于EPC總承包模式的周期較長(zhǎng)，資金的時(shí)間成本在承包過(guò)程也有非常重要的角色。因此，第一，必須嚴(yán)格控制工程的進(jìn)度，不能過(guò)早地占用資金，或者挪作他用。任何一方面出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)增加費(fèi)用、延誤工期。第二，項(xiàng)目部應(yīng)建立和健全以項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制為核心的各項(xiàng)管理制度、 組織和發(fā)動(dòng)企業(yè)管理層、項(xiàng)目管理層、項(xiàng)目作業(yè)層等各個(gè)層面積極參與到施工項(xiàng)目管理活動(dòng)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程全方位的管理。第三，嚴(yán)格按制定的施工總方案、施工方法進(jìn)行施工，合理安排施工力量、機(jī)具及部署，對(duì)各類設(shè)備的使用保養(yǎng)及維護(hù)責(zé)任的逐步明確，落實(shí)到人，減少設(shè)備操作不當(dāng)?shù)鹊哪p，降低成本。

（四）優(yōu)化成本管理平臺(tái)

EPC工程總承包模式下，承包商通常會(huì)根據(jù)整體性原則，從大局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，打造信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)收益最大化。主要方法有：承包商可向同行業(yè)或不同行業(yè)的企業(yè)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，建設(shè)成本管理平臺(tái)，實(shí)行標(biāo)桿管理;在項(xiàng)目?jī)?nèi)部，企業(yè)要建立有償服務(wù)核算機(jī)制，賞罰分明，通過(guò)精細(xì)的價(jià)格測(cè)算，減少不必要的冗余，提高資源利用率;通過(guò)整合和共享資源，努力降低項(xiàng)目成本。

（五）培養(yǎng)復(fù)合型項(xiàng)目管理人才

隨著EPC工程總承包模式在國(guó)內(nèi)的快速發(fā)展，企業(yè)對(duì)管理人才提出了新的要求，在選人用人時(shí)，會(huì)更多的選擇熟悉各種合同文本、財(cái)務(wù)知識(shí)、項(xiàng)目管理知識(shí)、融資知識(shí)的復(fù)合型人才，企業(yè)可以選擇讓自己團(tuán)隊(duì)或公司的成員參加各種學(xué)術(shù)活動(dòng)，并對(duì)已實(shí)施的EPC工程總承包項(xiàng)目案例進(jìn)行拆解、分析和總結(jié)，彌補(bǔ)自身不足，成為具有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，或直接從標(biāo)桿企業(yè)中引進(jìn)優(yōu)秀人才加入團(tuán)隊(duì)，形成企業(yè)具有自身特色的管理體系和模式，降低項(xiàng)目成本。

（六）定期總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)

EPC工程總承包模式下，無(wú)論是合同的問(wèn)題，還是設(shè)計(jì)、采購(gòu)、管理問(wèn)題，企業(yè)一定要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和改正問(wèn)題，尤其是設(shè)計(jì)和管理部門，對(duì)于各類方案、管理的差錯(cuò)和產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題都要及時(shí)解決，必要時(shí)可以組織人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，只有通過(guò)不斷地改進(jìn)，公司才能舉一反三，管理水平才能不斷提升，每個(gè)工程的質(zhì)量才能得到保障。在提升過(guò)程中，企業(yè)形象得以完善，不僅能夠幫助企業(yè)降低成本，還能在業(yè)內(nèi)營(yíng)造良好形象，起到宣傳效果。

四、結(jié)語(yǔ)

相比于傳統(tǒng)的承包模式，EPC承包模式具備諸多優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題。EPC工程總承包模式貫穿項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)成本預(yù)算管理，強(qiáng)化采購(gòu)成本控制，優(yōu)化成本管理平臺(tái)，推進(jìn)信息化建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型項(xiàng)目管理人才，對(duì)于項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題，要定期總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)EPC工程總承包模式下的利益最大化。隨著成本控制工作的改進(jìn)，承包商EPC承包模式的優(yōu)勢(shì)將得到更加充分的發(fā)揮，從而促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

中國(guó)建設(shè)教育協(xié)會(huì)組織.資料員專業(yè)管理實(shí)務(wù)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007：272-274.

【作者單位：中信環(huán)境技術(shù)（天津）有限公司】