廣西：“外”抓事故預(yù)防“內(nèi)”強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)以規(guī)范執(zhí)法助推“減量控大”工作取得實(shí)效

今年上半年，廣西共排查整改完成69處高速公路團(tuán)霧多發(fā)路段，集中排查、曝光警示10處自治區(qū)級事故多發(fā)路段，共搗毀10個(gè)假牌假證制假窩點(diǎn)；發(fā)生死亡道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降16.7%和17.3%。其中，發(fā)生一次死亡3人以上交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降55%和54%，道路交通安全形勢總體平穩(wěn)。

據(jù)介紹，廣西公安交通管理部門將以“保安全保暢通”、深化公安交管“放管服”改革等為指引，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)車、重點(diǎn)路、重點(diǎn)企業(yè)，把控源頭，嚴(yán)把重點(diǎn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試關(guān)和從業(yè)準(zhǔn)入關(guān)；加強(qiáng)警種協(xié)同作戰(zhàn)，強(qiáng)化路面管控力度，倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“五到位”；進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路、國省道、農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理，嚴(yán)查酒駕醉駕、超員、超速、摩托車無牌無證、不戴安全頭盔等交通違法行為；深化推進(jìn)城市停車治理和交通組織優(yōu)化，破解醫(yī)院、學(xué)校和商業(yè)區(qū)域“停車難”“停車亂”現(xiàn)象；推進(jìn)城市道路交通秩序整治，加強(qiáng)對行人違法、非機(jī)動(dòng)車闖紅燈等的現(xiàn)場查處力度，全力破解道路交通擁堵難題；堅(jiān)持放管并重、放管結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)摩托車“放管服”改革力度，以移動(dòng)摩托車檢測線為抓手，推行摩托車遠(yuǎn)程核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，推行摩托車考試下鄉(xiāng)服務(wù)，推行摩托車登記業(yè)務(wù)下放，將摩托車登記業(yè)務(wù)下放至交警中隊(duì)、農(nóng)村派出所、警保服務(wù)站，切實(shí)解決農(nóng)村群眾檢驗(yàn)難、考試難、上牌難等問題；同時(shí)，還將積極探索教育懲戒新手段，推動(dòng)建立廣西道路交通安全領(lǐng)域信用管理機(jī)制，推動(dòng)建立嚴(yán)重交通違法犯罪教育矯正機(jī)制等，多管齊下，進(jìn)一步助推道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作取得實(shí)效。

梧州：“五個(gè)依托”推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化

梧州市公安局交警支隊(duì)以依托教育培訓(xùn)基地、依托執(zhí)法辦案中心、依托智慧科技支撐、依托“放管服”改革以及依托屬地黨委政府“五個(gè)依托”為抓手，全面助推執(zhí)法工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，群眾對全市交管工作滿意度、短信評警群眾滿意率達(dá)95.29%、99.96%，受理行政復(fù)議數(shù)同比大幅下降52.2%，創(chuàng)新打造了智慧交管執(zhí)法“梧州模式”。

打造規(guī)范執(zhí)法新標(biāo)桿

2019年，梧州市公安局推出“六位一體”多功能執(zhí)法辦案中心，從接處警到案件辦結(jié)實(shí)現(xiàn)全流程智能化監(jiān)督管理，打造交警執(zhí)法辦案“新閉環(huán)”。

依托執(zhí)法辦案中心，梧州市抓實(shí)交管執(zhí)法大監(jiān)督：對警情未及時(shí)處理、受理案件超時(shí)等7個(gè)環(huán)節(jié)智能預(yù)警，對未制作現(xiàn)場筆錄、行政拘留未執(zhí)行等問題建立了16項(xiàng)自動(dòng)監(jiān)督點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法環(huán)節(jié)層層把關(guān)、細(xì)致監(jiān)控。特別是圍繞刑事訴訟涉案財(cái)物管理處置以及案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，梧州市建造集約式管理、一體化流轉(zhuǎn)的跨公檢法業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，實(shí)現(xiàn)“實(shí)物靜止、手續(xù)流轉(zhuǎn)”的跨部門網(wǎng)上“換押式”管理新模式。

依托智慧科技的支撐，梧州市抓細(xì)道路執(zhí)法大整治。全市創(chuàng)新智慧停車系統(tǒng)，建設(shè)11個(gè)大型公共智能停車場，停車實(shí)現(xiàn)“一張圖”智慧管理。涉案車輛“一車一碼”，貨車超載超限違法行為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)視、聯(lián)網(wǎng)布控、自動(dòng)報(bào)警，讓執(zhí)法在監(jiān)督下運(yùn)行，告別過去簡單粗放的交通管理方式，路面管控效能顯著提高。

推出惠民利企大服務(wù)

梧州市交警部門2019年就率先在廣西成立“警郵合作”網(wǎng)辦服務(wù)中心，首個(gè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)辦理——后臺審核——辦結(jié)業(yè)務(wù)，以信息化、智能化打通服務(wù)群眾“最后一公里”。截至7月初，網(wǎng)辦中心共計(jì)辦理機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)3.85萬起，辦理駕駛證業(yè)務(wù)1.54萬起。

依托“放管服”改革，梧州公安始終把人民的福祉放在心中，抓好惠民利企大服務(wù)，讓平安紅利惠及千家萬戶。

以大數(shù)據(jù)技術(shù)、人臉核驗(yàn)技術(shù)為基礎(chǔ)，梧州在廣西首創(chuàng)“人臉核驗(yàn)+智能AI”，著力打造“E駕考全流程管控新平臺”，將“一臉通考”變成現(xiàn)實(shí)、形成常態(tài)，檔案受理速率提升200%，業(yè)務(wù)耗時(shí)減少71%。

針對浩浩蕩蕩的摩托大軍，梧州交警提出摩托車年檢“清零”目標(biāo)，創(chuàng)新研發(fā)“摩托車移動(dòng)檢測線管理系統(tǒng)”，將9條車輛檢測線和發(fā)證窗口前移至鄉(xiāng)村一線，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾摩托車年檢手續(xù)復(fù)雜、逾期未年檢比例大、被報(bào)廢率高、交通安全隱患大等難題，群眾在家門口就可以進(jìn)行摩托車年檢，惠及農(nóng)村摩托車超過50萬輛次。

梧州市探索創(chuàng)新摩托車車駕管業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)“就近辦”“便捷辦”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，摩托車年檢率提升到70%以上，年檢率位居廣西前列。同時(shí)，交管便民服務(wù)進(jìn)縣、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造摩托車移動(dòng)考場，交警定期送考下鄉(xiāng)。

梧州市還首創(chuàng)廣西“一站式”車輛報(bào)廢服務(wù)，將辦理車輛報(bào)廢業(yè)務(wù)由報(bào)廢場前移至居民小區(qū)，車主在家門口便可辦理車輛報(bào)廢業(yè)務(wù)。2019年3月以來，市民群眾通過“一站式”服務(wù)辦理車輛報(bào)廢業(yè)務(wù)近兩萬輛，辦理業(yè)務(wù)時(shí)間由原來的一天半天縮減至目前的10分鐘。

抓好基層治理大網(wǎng)格

農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法難度大、執(zhí)法不嚴(yán)格及警力不足一直是交管工作的難點(diǎn)。梧州市緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，建立“黨委政府主抓、公安牽頭、多部門配合、社會(huì)參與”的道路交通治理格局，抓好農(nóng)村治理大網(wǎng)格。

全市層層壓實(shí)責(zé)任，對路況差、村道多、事故多、車輛多等重點(diǎn)村屯、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)排查管控，提高聯(lián)合執(zhí)法工作力度。同時(shí)，從鎮(zhèn)、村、社區(qū)、農(nóng)戶入手，創(chuàng)新“微視頻+微信群+巡邏大篷車”，抓住圩日、廟會(huì)等有利契機(jī)，加強(qiáng)法治宣傳教育。

今年3月，梧州市委印發(fā)“作風(fēng)興市”實(shí)施意見，交警部門第一時(shí)間響應(yīng)，依托警察教育培訓(xùn)基地練強(qiáng)將、鍛精兵，從碎片化、單一性培訓(xùn)向多元化、系統(tǒng)性培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級，鍛造務(wù)實(shí)、高效、精準(zhǔn)的干事作風(fēng)，提振交警隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力和水平。

依托“按需點(diǎn)餐式”練兵模式，全市發(fā)揮“釘釘”“智慧鴛江暖警”“警務(wù)微群”等平臺優(yōu)勢，根據(jù)民警需求精準(zhǔn)制定特色課程菜單，以集中輪訓(xùn)、專題授課、每周一練、微課堂、按需送教等方式開展系統(tǒng)練兵，實(shí)現(xiàn)因崗施教、因人施訓(xùn)的目標(biāo)，增強(qiáng)了練兵的針對性、實(shí)用性，大幅提升了練兵效果。2019年以來，梧州公安交警部門共舉辦10多期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，參訓(xùn)、輪訓(xùn)達(dá)500多人次，其中新警培訓(xùn)120多人次。

北海：加強(qiáng)思想認(rèn)識 提高執(zhí)法能力規(guī)范執(zhí)法形象

北海市交警支隊(duì)結(jié)合當(dāng)前“減量控大”各項(xiàng)交通專項(xiàng)整治行動(dòng)要求，在嚴(yán)格道路交通秩序整治，堅(jiān)決預(yù)防重特大道路交通事故發(fā)生的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范民警執(zhí)勤執(zhí)法行為，提升隊(duì)伍執(zhí)法形象和執(zhí)法服務(wù)水平，提高群眾滿意度。

加強(qiáng)思想認(rèn)識 提高執(zhí)法水平

為了進(jìn)一步規(guī)范民警、輔警執(zhí)勤執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)公安交警執(zhí)勤執(zhí)法“零投訴”目標(biāo)，樹立公安交警良好形象。該支隊(duì)要求轄區(qū)各大隊(duì)加強(qiáng)思想認(rèn)識，提高政治站位。該支隊(duì)全體民警、輔警要始終牢記習(xí)近平總書記提出的對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的“四句話、十六字”總要求，以習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞精神為指引，切實(shí)堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，聽黨指揮，筑牢警魂。

“打鐵還需自身硬”，該支隊(duì)以涉及公安交警業(yè)務(wù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和紀(jì)律要求為重點(diǎn)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》、“五條禁令”等規(guī)章制度，特別突出公安部《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》的重點(diǎn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)，提高自律意識，督促民警、輔警自覺遵紀(jì)守法，做到嚴(yán)于律己，確保不發(fā)生任何違規(guī)、違紀(jì)問題。此外要結(jié)合“以案為戒、以案促改、以案促建”紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動(dòng)方案，定期開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動(dòng)。

通過召開交流會(huì)、座談會(huì)、執(zhí)勤執(zhí)法現(xiàn)場會(huì)等多種形式，組織執(zhí)勤執(zhí)法民警、輔警集中開展思想交流、查擺剖析活動(dòng)，切實(shí)提高執(zhí)勤執(zhí)法民警、輔警思想認(rèn)識，解決道路執(zhí)勤執(zhí)法工作中存在的問題，保障全體執(zhí)勤執(zhí)法民警、輔警“兩個(gè)安全”，促進(jìn)隊(duì)伍健康發(fā)展。

提高履職能力 規(guī)范執(zhí)法形象

為進(jìn)一步提高民警、輔警道路執(zhí)勤執(zhí)法履職能力，該支隊(duì)要求轄區(qū)各大隊(duì)認(rèn)真履行好交通安全管理工作職能和責(zé)任，以道路交通專項(xiàng)整治、涉牌涉證違法行為整治、客貨運(yùn)輸交通安全教育整治等工作為切入點(diǎn)，緊緊把握重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)人群，以市區(qū)各大路口、廣場、商場以及轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型集市周邊道路為重點(diǎn)管理路段，大力加強(qiáng)道路交通秩序整治，嚴(yán)厲查處酒后駕駛、超員、超速、超載、違法載人、涉牌涉證等嚴(yán)重交通違法行為，著力規(guī)范轄區(qū)路面行車秩序，確保市轄區(qū)道路安全、暢通和有序。

同時(shí)要求各大隊(duì)上路執(zhí)勤執(zhí)法的民警、輔警要按規(guī)定著制式服裝、穿反光背心、佩戴執(zhí)法記錄儀，按規(guī)定帶全、帶齊安全裝備，規(guī)范執(zhí)勤行為和執(zhí)勤執(zhí)法形象。嚴(yán)禁在執(zhí)勤執(zhí)法崗位上抽煙、接打電話；嚴(yán)禁在崗位上搭肩、挽臂、插兜、夾包、背手；嚴(yán)禁執(zhí)勤車搭乘無關(guān)人員，執(zhí)勤人員在執(zhí)勤車上打盹、睡覺，做到舉止端莊，精神飽滿，形象良好。

此外，在對當(dāng)事人的交通違法行為處理時(shí)，要求民警使用文明用語，指揮機(jī)動(dòng)車停在指定位置接受檢查，告知交通違法事實(shí)、處罰的理由、依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人提出異議、申辯、陳述時(shí)，民警應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核，用證據(jù)和法律做好解釋工作。當(dāng)事人要求公開的證據(jù)必須公開，堅(jiān)決反對粗暴執(zhí)法，暗箱操作，要體現(xiàn)執(zhí)法的透明度，要堅(jiān)持執(zhí)法過程在陽光下進(jìn)行，提高執(zhí)法公信力。

規(guī)范執(zhí)法事項(xiàng) 營造良好氛圍

公安交警作為與群眾接觸最為廣泛和密切的警種之一，執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范與否不僅關(guān)系到警民關(guān)系，還關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的公信力。為此，該支隊(duì)要求轄區(qū)各大隊(duì)規(guī)范執(zhí)法語言，在路面開展執(zhí)勤執(zhí)法工作時(shí)應(yīng)尊重當(dāng)事人，使用文明、禮貌、規(guī)范用語，語氣要溫馨、平和。當(dāng)事人不理解的問題，要耐心解釋，不能挖苦、訓(xùn)斥、諷刺當(dāng)事人。檢查嫌疑車輛時(shí)，一律立正面向當(dāng)事人先敬禮，再規(guī)范用語：“請出示你的駕駛證、行駛證！”務(wù)必做到請字開頭、問好在先、耐心貫穿、謝字收尾，嚴(yán)格按照《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》要求，規(guī)范使用文明用語，營造和諧執(zhí)法氛圍。

同時(shí)規(guī)范使用法律文書。對需要進(jìn)行處罰的交通違法行為，適用簡易程序處罰的，應(yīng)按規(guī)定規(guī)范使用《道路交通安全違法行為處罰決定書》，被處罰人簽名確認(rèn)，被處罰人拒絕簽名的，交通警察要在處罰決定書上注明，并告知當(dāng)事人到指定地點(diǎn)繳納罰款。適用一般程序處罰，要及時(shí)收集證據(jù)，使用《道路交通安全違法行為處理通知書》；需依法采取行政強(qiáng)制措施的應(yīng)開具強(qiáng)制措施憑證，告知當(dāng)事人接受處理的時(shí)限、地點(diǎn)，嚴(yán)禁發(fā)生不制作使用相應(yīng)法律文書的違規(guī)執(zhí)法行為。此外圍繞執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)問題開展隊(duì)伍的自查自糾，同時(shí)積極暢通社會(huì)、媒體及個(gè)人監(jiān)督渠道，對群眾反映執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，不作為、亂作為、慢作為等問題收集整理、查證核實(shí)，對情況屬實(shí)的隱患問題列出清單，堅(jiān)決按單整改、逐項(xiàng)落實(shí)。

健全監(jiān)督體系 規(guī)范執(zhí)法機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理。該支隊(duì)成立督導(dǎo)小組不定期對民警、輔警在路面執(zhí)勤執(zhí)法工作中的執(zhí)勤形象、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法程序等問題進(jìn)行檢查，定期進(jìn)行通報(bào)并嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)建立執(zhí)法監(jiān)督檔案，把執(zhí)法質(zhì)量的高低納入對執(zhí)法單位及其領(lǐng)導(dǎo)和民警個(gè)人工作績效的考評，不斷完善執(zhí)法質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)、范圍，實(shí)行平時(shí)考評、階段考評與年度考評相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量考評工作的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化。此外認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法資格認(rèn)證制度、值日警官制度和民警執(zhí)法檔案制度，充分發(fā)揮各項(xiàng)執(zhí)法制度在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的正面引導(dǎo)和激勵(lì)作用，以制度規(guī)范全支隊(duì)民警、輔警的日常執(zhí)勤執(zhí)法行為。