電力設(shè)備監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化的管理與實踐

吳玉蘭 神華福能（福建雁石）發(fā)電有限責(zé)任公司

引言

改革開放以前，國內(nèi)在電力設(shè)備監(jiān)理方面的工作幾乎處于停滯階段，整體發(fā)展水平較西方國家來說相對落后。改革開放以來，為了進(jìn)一步滿足電力設(shè)備監(jiān)理的需求，中國電力企業(yè)聯(lián)合會曾經(jīng)多次出臺文件，以確保電力設(shè)備監(jiān)理逐步走向規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。在此基礎(chǔ)之上，從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)與部門都在紛紛進(jìn)行改革，短時間內(nèi)編制出適合自己的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)理規(guī)范，從而讓設(shè)備監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化工作變得更加科學(xué)合理。

1 電力標(biāo)準(zhǔn)化的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀分析

從上世紀(jì)60 年代開始，國內(nèi)電力行業(yè)部門就開始總結(jié)已有的實踐經(jīng)驗，對傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)致化的修訂，從而初步構(gòu)建起適合我國的電力標(biāo)準(zhǔn)體系。改革開放以后，電力標(biāo)準(zhǔn)化工作相對邁入了一個發(fā)展速度較快的階段。上世紀(jì)80 年代開始，電力工業(yè)部的相關(guān)部門就成立了標(biāo)準(zhǔn)化處，該部門主要負(fù)責(zé)管理電力設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，從而確保標(biāo)準(zhǔn)化工作能夠盡快步入正軌。1988 年，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的改革，為了保證電力行業(yè)的健康與穩(wěn)定，專門成立了能源部。自成立之初，能源部科技司就進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化辦公室的組建，該辦公室主要負(fù)責(zé)進(jìn)行相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以及電力標(biāo)準(zhǔn)的計劃管理等工作，同時也對油、核以及煤資源的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究與發(fā)布。1993 年，國家再次成立電力工業(yè)部，電力標(biāo)準(zhǔn)化工作組由電力工業(yè)部的科技司全權(quán)負(fù)責(zé)。次年，電力部綜合考慮國家的發(fā)展實況發(fā)布了電力工業(yè)部的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，并組建了當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組。1998 年，電力工業(yè)部被撤銷，其政府職能主要由經(jīng)貿(mào)委的電力司進(jìn)行承接。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，政府機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行改革，對經(jīng)貿(mào)委進(jìn)行撤銷，并將電力體制交給發(fā)改委承接。2008 年，電力標(biāo)準(zhǔn)化組織管理工作被分配給國家能源局，對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化中心負(fù)責(zé)制定監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)制度。當(dāng)前，電力國家標(biāo)準(zhǔn)的計劃發(fā)布與任務(wù)下達(dá)都由國家質(zhì)檢總局來負(fù)責(zé)，而電力建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的計劃發(fā)布以及任務(wù)下達(dá)都由建設(shè)部負(fù)責(zé)，電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的計劃下達(dá)以及任務(wù)發(fā)布由發(fā)改委負(fù)責(zé)。在歷屆相關(guān)部門的大力支持下，電力標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了非常可觀的成績，對于保證國內(nèi)電力行業(yè)能夠安全穩(wěn)定運(yùn)行起到了不可磨滅的作用。

2 完善監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)管理體系

所謂標(biāo)準(zhǔn)，主要是指對一些概念以及重復(fù)性的事物進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)定，它主要是借鑒科學(xué)技術(shù)以及實踐經(jīng)驗，從而構(gòu)筑更加穩(wěn)定和諧的社會秩序。不管是電力行業(yè)還是其他行業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)都是每一個企業(yè)得以健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)與技術(shù)基礎(chǔ)，也是各行各業(yè)加強(qiáng)企業(yè)管理的重要前提。國電物資集團(tuán)監(jiān)理事業(yè)部多年來對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)定，并將制定標(biāo)準(zhǔn)放在較高的戰(zhàn)略地位上。對于行業(yè)外部的人員來說，標(biāo)準(zhǔn)是一種與該行業(yè)進(jìn)行交易與交流的固定規(guī)則。

監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)理依據(jù)必須要對用戶保持透明化，從而讓用戶對企業(yè)進(jìn)行全方位的監(jiān)理工作。為此監(jiān)理事業(yè)部不斷加大對電力設(shè)備監(jiān)理的管理力度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化的需求來進(jìn)行過程控制，不斷改善已有的監(jiān)理工作水平，已經(jīng)初步形成一套相對科學(xué)合理的監(jiān)理管理模式，且有許多單位參與到指導(dǎo)手冊編著中，如圖1 所示。在組織形式方面，該單位已經(jīng)構(gòu)建了完整系統(tǒng)的管理組織體系，并將責(zé)任制進(jìn)行嚴(yán)格落實，最終確立了分級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域協(xié)調(diào)以及實際操作的三級管理模式。

3 構(gòu)建監(jiān)理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

所謂電力設(shè)備的監(jiān)理工作，主要是指受項目業(yè)主的全權(quán)委托，以設(shè)備供貨合同為指導(dǎo)原則，在客觀公正誠信科學(xué)的理念指導(dǎo)下進(jìn)行電力設(shè)備的生產(chǎn)監(jiān)督，并對委托人盡到應(yīng)有的義務(wù)。對于具體的工作內(nèi)容來說，設(shè)備監(jiān)理的重中之重在于服務(wù)，其關(guān)鍵之處在于過程監(jiān)督。

監(jiān)理單位一方面會受到項目業(yè)主的全權(quán)委托，另一方面也是在對設(shè)備制造廠實施監(jiān)督，該單位在一定程度上會起到一個過渡的作用。如果工作的不完善會導(dǎo)致整個工作流程的癱瘓，因此設(shè)備監(jiān)理監(jiān)督服務(wù)至關(guān)重要。而生產(chǎn)單位制造的電力設(shè)備質(zhì)量好壞將會決定電力行業(yè)的供電水平。要想做好電力設(shè)備的過程監(jiān)督，就必須要制定詳細(xì)的監(jiān)理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保生產(chǎn)設(shè)備廠商可以在生產(chǎn)中嚴(yán)格安裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，保證監(jiān)理完全符合相關(guān)技術(shù)要求。與此同時，還應(yīng)該大力建設(shè)電力設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)機(jī)房，為了保證監(jiān)理工作的質(zhì)量過關(guān)，國電物資集團(tuán)監(jiān)理事業(yè)部參考相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則組織專業(yè)人員編寫了多本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4 改進(jìn)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)得執(zhí)行體系

國電物資集團(tuán)監(jiān)理事業(yè)部首先明確了各個部門工作人員的責(zé)任制。其次，對已有的檢查制度進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新，將標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點落實在巡檢與記錄上，其中檢查的重點就是用實時匯報巡檢情況以及監(jiān)理記錄，對于來往信息以及聯(lián)系電話都應(yīng)該做好資料備份，以備相關(guān)部門進(jìn)行不定期抽查。一旦發(fā)現(xiàn)電力設(shè)備在生產(chǎn)過程中存在一些問題，就需要對已有的資料以及數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)分析與研討。除此之外，電力設(shè)備檢查的方式可以盡可能靈活化，將不定期檢查與定期抽查有機(jī)融合，將透明檢查與粗略檢查優(yōu)勢互補(bǔ)，將資料檢查與實地勘察緊密結(jié)合。因此，通過多種方式的質(zhì)量檢查，可以在相對短的時間內(nèi)對問題進(jìn)行挖掘與解決，保證電力設(shè)備在生產(chǎn)過程中規(guī)范有序。值得一提的是，相關(guān)部門近年來已經(jīng)下發(fā)了考核管理辦法，對監(jiān)理人員的工作內(nèi)容以及工作水平進(jìn)行分級考核。如果監(jiān)理人員在日常工作中做到巡檢及時與工作到位，就會予以獎勵，反之則會按照公司制度進(jìn)行相應(yīng)的處罰。當(dāng)委托方發(fā)現(xiàn)電力設(shè)備存在一定的質(zhì)量問題時，就會按照監(jiān)理執(zhí)行體系的相關(guān)流程進(jìn)行申訴與處理，落實到具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)實踐中。公司需要對監(jiān)理人員進(jìn)行一定的要求，一旦發(fā)現(xiàn)技術(shù)協(xié)議與施工標(biāo)準(zhǔn)不符合，就應(yīng)該在第一時間提出來并責(zé)令其予以解決。總而言之，電力設(shè)備監(jiān)理執(zhí)行體系構(gòu)建是一個比較動態(tài)的過程，只有在日常工作中才能完成改進(jìn)與創(chuàng)新。

4 結(jié)論

通過對已有的電力設(shè)備監(jiān)理工作水平與發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)化闡述可以得知，電力設(shè)備監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化能夠改善電力行業(yè)的整體工作效率，并進(jìn)一步推動了行業(yè)的規(guī)范化。要想持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)的科學(xué)發(fā)展，就要著力于構(gòu)建相關(guān)體系，并對已有的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行不斷完善，從而為人民的生活貢獻(xiàn)一份力量。