大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)公共管理模式創(chuàng)新

謝 婷

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430072）

0 引 言

近年來，具體的公共管理措施中信息化手段的應(yīng)用占比呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，導(dǎo)致公共管理的環(huán)境因素和時(shí)空背景產(chǎn)生一定改變。黨和國(guó)家對(duì)此十分重視，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出將推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化。各級(jí)政府部門作為公共管理特別是行政管理的主體，對(duì)大數(shù)據(jù)資源的管理、使用和調(diào)度具有明顯優(yōu)勢(shì)，可由此推進(jìn)相關(guān)政府部門的職能轉(zhuǎn)變和管理模式創(chuàng)新。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)具有一定的繁雜性、不確定性、技術(shù)性等特點(diǎn)，為公共管理模式的發(fā)展和創(chuàng)新帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，各級(jí)各類公共管理主體需要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識(shí)，建立有序的協(xié)作關(guān)系，通過科學(xué)嚴(yán)密的組織和制度體系不斷提升管理水平，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

1 大數(shù)據(jù)在社會(huì)公共管理中的內(nèi)涵及意義

1.1 內(nèi)涵

對(duì)于大數(shù)據(jù)的概念，學(xué)術(shù)界并沒有達(dá)成統(tǒng)一的界定和共識(shí)，從其內(nèi)涵特征來看主要體現(xiàn)在以下幾方面。①應(yīng)用的數(shù)據(jù)量龐大。大數(shù)據(jù)分析是數(shù)據(jù)分析的一種，但已不同于傳統(tǒng)意義上的簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)分析，是基于大數(shù)據(jù)下的海量信息分析，最明顯的特征為衡量數(shù)據(jù)的單位從TB提升至PB并快速邁向ZB的量級(jí)，數(shù)據(jù)分析總量呈現(xiàn)出指數(shù)型增長(zhǎng)，整個(gè)社會(huì)發(fā)展中形成的數(shù)據(jù)信息體量比較大，無法估量。②儲(chǔ)存和提取渠道及應(yīng)用方式多樣，主要表現(xiàn)為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的復(fù)雜性。大數(shù)據(jù)時(shí)代海量的網(wǎng)頁、圖片、音頻、視頻等非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)在分析應(yīng)用上比傳統(tǒng)的以文字為主的數(shù)據(jù)信息要復(fù)雜得多。③數(shù)據(jù)處理速度快。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)產(chǎn)生快速是大數(shù)據(jù)本身的屬性。其中，對(duì)信息數(shù)據(jù)處理的快速性體現(xiàn)在數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、導(dǎo)入、分析等技術(shù)上，目的在于及時(shí)通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)際問題分析，以保證相應(yīng)預(yù)測(cè)、決策的實(shí)效性。

1.2 意義

往往大數(shù)據(jù)的價(jià)值都隱藏在海量的結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中，需要通過專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行收集、提取和分析，從而利用可視化技術(shù)呈現(xiàn)其價(jià)值。大數(shù)據(jù)在公共管理模式創(chuàng)新中最大的價(jià)值之一是預(yù)測(cè)價(jià)值，主要是集合各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域中的數(shù)據(jù)，利用機(jī)器學(xué)習(xí)模式匹配數(shù)據(jù)處理技術(shù)，進(jìn)而明確數(shù)據(jù)中潛藏的趨勢(shì)及模式。通過預(yù)測(cè)分析可以推斷和預(yù)測(cè)特定人群甚至個(gè)人的行為。例如：在公共管理中需要切實(shí)解決和平衡教育資源分配問題，近年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平的提高，相應(yīng)的教育資源問題越來越受到人們的關(guān)注?！皳裥帷本褪禽^為直觀的體現(xiàn)，相應(yīng)的考生及家長(zhǎng)會(huì)通過表面信息如學(xué)校占地、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施以及升學(xué)率等作為擇校的依據(jù)，并沒有從實(shí)質(zhì)上分析學(xué)校的教育理念、教學(xué)內(nèi)涵、教學(xué)質(zhì)量等。這樣的考量顯然不能客觀反映出學(xué)校的教書育人水平，并不可取。而對(duì)于學(xué)生及家長(zhǎng)盲目擇校的行為給社會(huì)公共管理在平衡教育資源的工作上造成了不利的影響，形成一些學(xué)校招生超限而一些學(xué)校名額未滿的局面，使當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展失衡。因此，大數(shù)據(jù)下的公共管理可以有效利用大數(shù)據(jù)分析對(duì)擇校行為進(jìn)行預(yù)測(cè)，利用更科學(xué)精確的管理方法和技術(shù)手段加以有效管控，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的教育資源分配，繼而促進(jìn)公共管理中教育事業(yè)的平衡發(fā)展。

2 公共管理模式創(chuàng)新在大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)

2.1 專業(yè)技術(shù)人才匱乏影響了大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

在信息網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)領(lǐng)域，專業(yè)技術(shù)人才無疑是發(fā)展與應(yīng)用的核心要素。而將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)囊括一身的大數(shù)據(jù)應(yīng)用更是對(duì)專業(yè)技術(shù)人才具有極大需求。從大數(shù)據(jù)應(yīng)用的3個(gè)環(huán)節(jié)即對(duì)數(shù)據(jù)的“采集、處理和發(fā)布”來看，涉及數(shù)據(jù)的全面采集、精確篩選、科學(xué)轉(zhuǎn)換和有效整合，只有具備專業(yè)技術(shù)人才才能從中發(fā)掘信息和規(guī)律。同時(shí)這也是公共管理模式創(chuàng)新中必須重點(diǎn)研究和考量的要素，因此大數(shù)據(jù)技術(shù)人才在大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理模式創(chuàng)新中的作用是不可替代的。然而，就我國(guó)當(dāng)前的情況而言，大部分的公共管理工作者均為政府管理人員，均沒有過硬的大數(shù)據(jù)技術(shù)背景。他們的職業(yè)素養(yǎng)更多偏向于管理領(lǐng)域，對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的掌握和應(yīng)用并不擅長(zhǎng)。同時(shí)，從整體上看，大多數(shù)公共管理部門并沒有根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共管理中的應(yīng)用特點(diǎn)引進(jìn)或者培養(yǎng)相應(yīng)的大數(shù)據(jù)技術(shù)人才。所以，造成大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理模式的創(chuàng)新在專業(yè)技術(shù)人才上形成一定的空缺，影響了具體的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

2.2 各部門間“各自為戰(zhàn)”的局面對(duì)數(shù)據(jù)信息整合形成一定阻礙

大數(shù)據(jù)時(shí)代最大的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)即是有效利用龐大的數(shù)據(jù)信息來提高相應(yīng)的管理效率、工作效率和生活效率，且達(dá)到高度精準(zhǔn)化的服務(wù)與管理。而數(shù)據(jù)本身如果不能有效應(yīng)用則會(huì)失去實(shí)際意義。目前，在大數(shù)據(jù)的背景下，我國(guó)的公共管理模式創(chuàng)新面臨的一個(gè)問題是如何有效整合信息。由于“信息孤島”現(xiàn)象存在，對(duì)大數(shù)據(jù)整合并有效利用公共管理形成阻礙。一方面，源于各部門間的協(xié)作和資源共享關(guān)系不夠緊密，幾乎形成一定程度上“各自為戰(zhàn)”的局面，使各信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)信息兼容不暢，從而加劇了公共管理實(shí)踐中的“信息孤島”效應(yīng)。另一方面，傳統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)通常是根據(jù)業(yè)務(wù)流程管理和服務(wù)系統(tǒng)建立的，導(dǎo)致電子政務(wù)信息很難實(shí)現(xiàn)信息資源相互溝通和分享，繼而對(duì)各部門間的信息整合形成較大的阻礙。

2.3 大數(shù)據(jù)意識(shí)薄弱

由于大數(shù)據(jù)技術(shù)是近些年才興起的，以至于相應(yīng)的公共管理工作人員及國(guó)民在大數(shù)據(jù)意識(shí)上均較為薄弱。從整體上看，公共管理部門人員大多不具備大數(shù)據(jù)意識(shí)，導(dǎo)致他們?cè)诟髯缘臎Q策和管理時(shí)仍然依賴傳統(tǒng)的慣性思維和過往經(jīng)驗(yàn)，讓具體的決策具有一定的主觀性和片面性，很難保證相應(yīng)的決策精確性。如果利用好大數(shù)據(jù)技術(shù)中豐富的信息資源和科學(xué)先進(jìn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，則可以提高決策管理的效率、精準(zhǔn)度和客觀性。實(shí)際上，我國(guó)政府的數(shù)據(jù)收集手段并不欠缺，但公共管理者和政府官員并不具備通過數(shù)據(jù)協(xié)助決策管理素養(yǎng)培養(yǎng)的能力，大數(shù)據(jù)意識(shí)亟待提高。

2.4 大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息安全問題亟待解決

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來勢(shì)不可擋，隨之而來的是信息呈井噴式增長(zhǎng)。各種類型的數(shù)據(jù)信息大量出現(xiàn)，且由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的極速性和難控性，讓大數(shù)據(jù)下的信息安全問題成為公共管理模式創(chuàng)新中亟待解決的重要問題。尤其涉及的保密數(shù)據(jù)、隱私數(shù)據(jù)等越來越多，相應(yīng)的國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)防軍事機(jī)密以及個(gè)人信息安全等方面面臨著劇烈的安全隱患。同時(shí)，由于公共管理涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各行業(yè)、各領(lǐng)域，再加上政府部門在數(shù)據(jù)信息資源上具有比較強(qiáng)勢(shì)的調(diào)度和使用權(quán)，從某種意義上說，社會(huì)公眾在此背景下并無實(shí)質(zhì)的隱私。因此，相應(yīng)的數(shù)據(jù)占有部門特別是政府部門作為公共管理的主體，在大數(shù)據(jù)紛繁的背景下有可能成為最大的信息隱私泄露者。在實(shí)際的公共管理中，需要及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全面臨的威脅，妥善解決大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息安全問題。

3 公共管理模式在大數(shù)據(jù)時(shí)代的創(chuàng)新對(duì)策

3.1 加強(qiáng)公共管理中大數(shù)據(jù)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)

根據(jù)大數(shù)據(jù)特點(diǎn)及其對(duì)公共管理的影響，相應(yīng)的公共管理工作質(zhì)量與效率將由具體的大數(shù)據(jù)處理分析和科學(xué)管理來綜合決定。因此，建立和培養(yǎng)一支具備大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)的人才隊(duì)伍，是公共管理模式創(chuàng)新的基本要求，具體可以從下面幾個(gè)角度著手建設(shè)。①內(nèi)部建設(shè)的角度。仔細(xì)分析公共管理中大數(shù)據(jù)技術(shù)工作所需的知識(shí)理論體系，并科學(xué)規(guī)劃如管理學(xué)、信息學(xué)和社會(huì)學(xué)等方面的培養(yǎng)，繼而有力加大隊(duì)伍內(nèi)部建設(shè)力度。②外部引入的角度。利用引入、整合等多手段、多途徑來有效擴(kuò)大公共管理中大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的隊(duì)伍規(guī)模，從而逐步壯大具備大數(shù)據(jù)分析素養(yǎng)的公共管理人才隊(duì)伍。③學(xué)習(xí)和深造的角度。大數(shù)據(jù)下公共管理人才隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立具體的“再學(xué)習(xí)”制度，通過外出交流學(xué)習(xí)以及組織培訓(xùn)等多種渠道和方式建立多樣化的人才培養(yǎng)制度。

3.2 加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享建設(shè)

對(duì)于信息共享局面的建設(shè)，本文主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行論述。其一，在公共管理部門與公民共享數(shù)據(jù)信息的層面。以往人們對(duì)公共管理部門尤其是政府部門所掌握的數(shù)據(jù)信息處于一種模糊甚至不知情的狀態(tài)，而相應(yīng)部門所占有的數(shù)據(jù)信息資源某種意義上屬于公共資源，對(duì)公民了解與自身生活和發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。因此，公共管理部門與公民間的數(shù)據(jù)信息共享中應(yīng)該提供豐富的原始數(shù)據(jù)信息，除去涉及國(guó)家安全及個(gè)人隱私的信息，相關(guān)部門都應(yīng)積極公開，從而實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息在一定程度上的有效共享。其二，針對(duì)公共管理部門間的數(shù)據(jù)信息共享。加強(qiáng)各部門間有效的數(shù)據(jù)信息共享能夠促進(jìn)大數(shù)據(jù)資源在公共管理中的應(yīng)用，從而打破“數(shù)據(jù)碎片”“各自為戰(zhàn)”和“信息孤島”局面及其帶來的不利影響，真正發(fā)揮出大數(shù)據(jù)在公共管理模式創(chuàng)新中的作用。在這樣的數(shù)據(jù)信息共享格局下，社會(huì)對(duì)公共管理的監(jiān)督能得到相應(yīng)提升，同時(shí)公共管理工作的效率也能在很大程度上得到提高。

3.3 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)思維意識(shí)建設(shè)

在傳統(tǒng)的公共管理工作中，政府部門通常注重收集信息，而在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的大數(shù)據(jù)背景下，政府部門應(yīng)在收集原始信息的同時(shí)，注重加強(qiáng)自身大數(shù)據(jù)思維意識(shí)建設(shè)。學(xué)會(huì)在決策和管理實(shí)踐中，進(jìn)一步增強(qiáng)利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)提高工作質(zhì)效的能力。大數(shù)據(jù)的特征主要體現(xiàn)在信息交往網(wǎng)絡(luò)化和信息資源數(shù)字化兩個(gè)方面，相關(guān)的公共管理工作人員需要積極適應(yīng)和有效融入，并利用大數(shù)據(jù)意識(shí)切實(shí)促進(jìn)社會(huì)公共管理建設(shè)。這也是適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代全球信息化發(fā)展態(tài)勢(shì)的必要條件，同時(shí)更是貫徹實(shí)行以人為本服務(wù)宗旨、提升管理質(zhì)量、健全管理體制的有效途徑。傳統(tǒng)的管理思維存在一定的保守、主觀、片面、不確定等因素，已經(jīng)不適用大數(shù)據(jù)時(shí)代的創(chuàng)新型公共管理模式，應(yīng)從思想意識(shí)上改進(jìn)和變革。

3.4 建立健全與大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)的法律法規(guī)

安全問題是貫穿大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展始終的核心問題。在大數(shù)據(jù)背景下的社會(huì)公共管理模式創(chuàng)新中，首先要解決好信息安全問題。在這樣的情況下，相應(yīng)的管理部門尤其是政府部門需要切實(shí)加大網(wǎng)絡(luò)信息安全管理力度。有必要建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，為公共管理中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供法律依據(jù)和保障。據(jù)有效統(tǒng)計(jì)，我國(guó)80%左右的網(wǎng)絡(luò)用戶存在信息安全隱患。所以，通過建立和完善保護(hù)信息安全的法律法規(guī)變得十分緊迫。另外，也需要及時(shí)出臺(tái)大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、信息加工和產(chǎn)權(quán)歸屬等各層面的法律，盡可能建立適用于我國(guó)數(shù)據(jù)應(yīng)用的法律體系。具體如相關(guān)部門在收集原始數(shù)據(jù)時(shí)，有義務(wù)先行告知用戶相關(guān)信息應(yīng)用情況，讓用戶能夠切實(shí)保障自己的知情權(quán)；而在實(shí)際應(yīng)用數(shù)據(jù)的過程中需要對(duì)用戶的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行合理整合及應(yīng)用，嚴(yán)禁侵犯隱私甚至以此謀取私利的行為，從而讓公共管理中的數(shù)據(jù)應(yīng)用在信息安全上得到相應(yīng)保障。

4 結(jié) 語

傳統(tǒng)的公共管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，在信息技術(shù)飛速發(fā)展和數(shù)據(jù)井噴式增長(zhǎng)的大數(shù)據(jù)時(shí)代，相應(yīng)的公共管理模式需要從專業(yè)人才建設(shè)、大數(shù)據(jù)意識(shí)、法律法規(guī)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享等層面進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，進(jìn)而通過大數(shù)據(jù)分析促進(jìn)決策管理客觀、準(zhǔn)確、全面、高效、智慧，從根本上實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理工作質(zhì)量的提升。