淺析完善的電力監(jiān)管體制構(gòu)建策略

邱凱翔

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430000）

0 引 言

電力監(jiān)管體制的建立，是由于電力工業(yè)方面的一些活動需要政府干預(yù)，這里的干預(yù)通常采用的就是行政方面的或者法律方面的相關(guān)手段，尤其是電力工業(yè)的自然壟斷，更加需要政府進行監(jiān)管。自20世紀(jì)90年代以來，電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就非常迅速，這是因為各個領(lǐng)域的生產(chǎn)以及人們的生活都與電力產(chǎn)業(yè)脫離不了關(guān)系，且世界各地都意識到了這一點，各個國家也都開始了電力方面的改革，對于發(fā)展形勢以及發(fā)展趨勢都非常好的中國來說，這無疑是一個非常好的機會，如果可以建立并完善電力監(jiān)管體制，那么將會打破電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在很大弊端的體制與結(jié)構(gòu)，還能夠?qū)㈦娏夹g(shù)的發(fā)展引向更好的方向，因此，電力監(jiān)管體制的建立與完善是非常重要的。

1 現(xiàn)階段我國電力監(jiān)管體制中存在的問題

1.1 監(jiān)管職能的分配過于分散、不夠合理且缺少有效的協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了電力監(jiān)管的效率

要想有效推行監(jiān)管體制，就必然要對監(jiān)管職能進行合理分配，這是基礎(chǔ)性的條件，然而在當(dāng)前電力監(jiān)管體制中，有關(guān)監(jiān)管職能的分配問題仍然存在提升空間，因為電力監(jiān)管的職能分布過于廣泛，仍然存在同一種職能交由不同部門來負(fù)責(zé)這種職能的重疊現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管工作開展過程中非常容易出現(xiàn)矛盾，且分布過于廣泛的電力監(jiān)管職能還會使協(xié)調(diào)有效性的門檻大大提升，一般的協(xié)調(diào)工作已經(jīng)不再適用于職能分散的電力監(jiān)管體制，這也導(dǎo)致了另一個問題的出現(xiàn)，那就是缺乏有效的、強時效性的協(xié)調(diào)工作，導(dǎo)致電力監(jiān)管效率低下，而我國電力行業(yè)的很多管制工作都必須綜合、協(xié)同起來才能完成，比如電價的審批和成本的監(jiān)控等，隨著協(xié)調(diào)工作質(zhì)量的下降，協(xié)調(diào)能力也只會下降不會有所提升，那么監(jiān)管工作就會出現(xiàn)各種各樣的問題，比如錯位監(jiān)管或者越位監(jiān)管等。對于有著強綜合性、系統(tǒng)性的電力監(jiān)管工作來說，電力監(jiān)管的職能過于分散、缺乏有效的協(xié)調(diào)工作都嚴(yán)重影響著監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

1.2 電力監(jiān)管組織的體系不夠健全，監(jiān)管缺位現(xiàn)象依舊存在

我國現(xiàn)有的電力監(jiān)管組織也就是電監(jiān)會，單單從其機構(gòu)職責(zé)來看還是非常全面具體的，但是如果進一步分析的話，就會發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前電監(jiān)會在實際人員方面的配置和監(jiān)管層級方面的配置仍然有待改善，電力行業(yè)面積廣、人口多，在我國是一個規(guī)模十分龐大的行業(yè)，容易在實際監(jiān)管工作中出現(xiàn)嚴(yán)重的問題卻沒有處在被管理的狀態(tài)，導(dǎo)致長時間沒有被發(fā)現(xiàn)，也就是說出現(xiàn)監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。目前，由于電力監(jiān)管組織的體系不夠健全所導(dǎo)致的監(jiān)管缺位問題主要表現(xiàn)形式通常包括以下兩種。

1.2.1 基層存在嚴(yán)重的監(jiān)管缺位現(xiàn)象

如果說從級別上劃分，地市級的供電公司以及縣級供電公司代表著電力行業(yè)的基層，而我國有眾多的地市級、縣級供電公司，實際的監(jiān)管工作開展情況反映出基層和地方的電力監(jiān)管工作人員的數(shù)量還是非常少的，這就導(dǎo)致很容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位現(xiàn)象。

1.2.2 對當(dāng)前的監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)急需開展進一步調(diào)整

電力監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整需求已經(jīng)成為一個重要的問題，引起這個問題的原因是缺乏電力監(jiān)管人才，在眾多的電力監(jiān)管人員中，真正能夠適應(yīng)當(dāng)前電力監(jiān)管需求的少之又少，大多數(shù)監(jiān)管人員并非專業(yè)性的公共管理和電力監(jiān)管人員，精通財務(wù)管理、經(jīng)濟法律和審計工作的人員更加少；在人員的分配方面不能做到有效分配，使真正有能力的監(jiān)管人員無法發(fā)揮出自己的實力，因此在電力監(jiān)管工作人員的結(jié)構(gòu)方面仍舊需要付出很大的努力來調(diào)整。

1.3 電力監(jiān)管的公開度和透明度有待提高，監(jiān)管工作需要更加廣泛的社會參與

在電力監(jiān)管工作開展實施的過程中，牽涉多方利益，包括政府方利益和被監(jiān)管的企業(yè)的利益以及電力消費者的利益，而不僅僅只是這三方中任意的唯一一方，所以，具有足夠的公開性和透明性的電力監(jiān)管工作能夠開展得更加順利、工作結(jié)果也會更加有說服性，而要想做到這一點，最好的方法之一就是鼓勵社會參與，然而，從當(dāng)前電力監(jiān)管工作實際的開展情況來看，有很多的監(jiān)管工作環(huán)節(jié)比如制定監(jiān)管規(guī)則時，大部分的相關(guān)人員并沒有真正參與其中，更加沒有提出建議、參與決策和選擇的機會，同時，社會方面的參與也不夠廣泛，所以在這方面還需要做出更多的改變。

2 建立完善的電力監(jiān)管體制的具體策略

2.1 完善電力監(jiān)管的相關(guān)法律體系，為電力監(jiān)管提供充分的法律保障

電力監(jiān)管工作的順利進行，首先需要完善相關(guān)法律體系，為企業(yè)提供充分的保障。目前，相關(guān)的法律我國已經(jīng)有《電力法》和《電力監(jiān)管條例》，可以說前者是整套體系中起基礎(chǔ)作用的，但是由于時代不斷發(fā)展和變化，其他各個領(lǐng)域的各項改革都深深影響著相關(guān)法律的時效性，所以，必須結(jié)合實際情況，及時完善相關(guān)法律，為電力監(jiān)管工作提供強有力的支持，為其增添動力，只有在法律上有了足夠的保障，電力監(jiān)管工作才明顯改善。

2.2 逐步實現(xiàn)電力監(jiān)管的獨立，推行政監(jiān)分離，將監(jiān)管職能交由電力監(jiān)管組織來行使

對于電力監(jiān)管體制來說，獨立性是非常強的，因此要想建立完善的電力監(jiān)管體制，就必須重視這一點。近年來，我國電力市場和行業(yè)改革更加劇了實現(xiàn)電力監(jiān)管獨立性的必要性和緊迫性，這是因為推行政監(jiān)分離、實現(xiàn)電力監(jiān)管的獨立運作，可以有效消除行政體制改革的矛盾與失誤，現(xiàn)在很多歐盟國家都已經(jīng)開始加強電力監(jiān)管獨立性的恢復(fù)工作，并取得了很好的效果，企業(yè)應(yīng)深思遠(yuǎn)慮，勇于改變和創(chuàng)新，同政府相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)與部門之間形成新的合作關(guān)系。結(jié)合當(dāng)前的實際情況來看，要以提升監(jiān)管質(zhì)量為目標(biāo)，最好的政監(jiān)分離的做法就是將原本過于分散的電力監(jiān)管職能集中起來并交由電力監(jiān)管組織也就是電監(jiān)會來行使，比如對價格的管制和市場準(zhǔn)入的管制權(quán)，這樣一來能夠幫助電力監(jiān)管組織更加清晰地確立自身職能，更好地行使自身職能，從而建立完善的電力監(jiān)管體制，進行高質(zhì)量的電力監(jiān)管工作。

2.3 更快地建設(shè)電力監(jiān)管委員會組織體系，為電監(jiān)會充分發(fā)揮自身的監(jiān)管職能提供有利條件

在建立完善的電力監(jiān)管體制的過程中，必須注意電力監(jiān)管委員會組織和體系的建設(shè)，具體包括對電監(jiān)會實際人員配置和監(jiān)管層級配置的優(yōu)化，減少監(jiān)管缺位現(xiàn)象出現(xiàn)，從而為電監(jiān)會提供最直接、最有利的幫助，使其更好地行使自身職能、發(fā)揮自身作用。要想做到對電力監(jiān)管委員會組織體系的有效建設(shè)，需要先在設(shè)立市級監(jiān)管委員會的同時，落實對縣級監(jiān)管辦公室的建設(shè)，同時，更重要的是為基層監(jiān)管組織提供足夠的物資儲備和人力資源，加快對基層監(jiān)管職能的分配和有效監(jiān)督，這是因為基層電力監(jiān)管部門非常缺乏相關(guān)人才，且急需在電力監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)方面獲得幫助、做出調(diào)整，所以對基層監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)的設(shè)立和優(yōu)化有利于幫助基層更好地實現(xiàn)監(jiān)管人員的有效分配，調(diào)動更多的綜合型人才、專業(yè)型人才共同完成監(jiān)管工作。

2.4 建立更加具有公開性的信息披露機制

公開性是完善的電力監(jiān)管體制的必備性質(zhì)，這不僅僅是因為電力監(jiān)管工作涉及眾多方的利益，更加因為越公開電力監(jiān)管工作就會受到更大力度的監(jiān)督，監(jiān)管機構(gòu)會更加謹(jǐn)慎地行使監(jiān)管權(quán)力，在履行監(jiān)管工作義務(wù)時也會更加負(fù)責(zé)，那么可想而知監(jiān)管機構(gòu)的工作能力和工作質(zhì)量必然會在嚴(yán)格的監(jiān)督下得到提升；相反的，如果監(jiān)管工作不夠公開和透明，其受到的監(jiān)督作用也就更弱，不僅影響著監(jiān)管工作效率和質(zhì)量，也影響監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威和影響力。提升公開度和透明度更加重要的一點是，來自社會的監(jiān)督是強有力的，所以必須主動披露監(jiān)管信息，鼓勵社會參與監(jiān)督。

2.5 科學(xué)處理電力監(jiān)管和壟斷性產(chǎn)業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系

電力監(jiān)管的實際監(jiān)管范圍同改革之前相比已經(jīng)擴大了很多，監(jiān)管的內(nèi)容也更加復(fù)雜。對于監(jiān)管機構(gòu)來說，工作人員的工作量也有了非常大的改變，電力監(jiān)管機構(gòu)和其他的壟斷性產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機構(gòu)之間的關(guān)系也就更加復(fù)雜。面對這樣的形勢，必須迎難而上，科學(xué)地思考問題、處理問題，在改革初期階段，其他的壟斷性產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機構(gòu)和電力監(jiān)管機構(gòu)（僅包括中央電力監(jiān)管機構(gòu)和省級電力監(jiān)管機構(gòu)）之間的關(guān)系還是非常正確的，二者的設(shè)立是分立的，市級以及縣級的電力監(jiān)管機構(gòu)同其他壟斷性產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機構(gòu)之間的關(guān)系應(yīng)與中央和省級電力監(jiān)管機構(gòu)有所不同，這是因為市縣級政府所擔(dān)負(fù)的電力監(jiān)管職能更加簡單，監(jiān)管工作人員的工作量仍舊不是特別大，因此，可以同當(dāng)?shù)匚飪r局合作，設(shè)立其他的綜合性質(zhì)的監(jiān)管組織，用于公用事業(yè)，這樣可以促進各個地區(qū)的電力監(jiān)管機構(gòu)和其他的壟斷性產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)共同健康發(fā)展。

3 結(jié) 語

隨著電力產(chǎn)業(yè)重要性的不斷提升以及其自身的不斷改革和發(fā)展，傳統(tǒng)的電力監(jiān)管體制不僅已經(jīng)無法滿足電力產(chǎn)業(yè)的需求，更加無法滿足我國的發(fā)展需求，所以，必須對電力監(jiān)管體制進行改革，以幫助我國更好地發(fā)展，建立完善的電力監(jiān)管體制，但是，實際建立過程中必須以我國的實際情況為基礎(chǔ)和依據(jù)，并借鑒好的經(jīng)驗和方法，不追求建立和完善的速度，而追求實際的質(zhì)量和效果，吸引全新的科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用現(xiàn)代的理論，不斷完善和改變，通過對具體策略的探究幫助我國更好地建立完善的電力監(jiān)管體制。