提高糧食綜合生產(chǎn)能力應(yīng)對(duì)糧食安全新挑戰(zhàn)

和佳

山西省長(zhǎng)治市發(fā)展和改革委員會(huì)糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心 山西長(zhǎng)治 046000

今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持走中國(guó)特色糧食安全之路。

1 加強(qiáng)水土資源保護(hù)，為糧食生產(chǎn)提供保障

1.1 在確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)耕地資源質(zhì)量的提升

一是以最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格節(jié)約用地制度為根本遵循，全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、永久性基本農(nóng)田劃定等政策措施，確保耕地面積的穩(wěn)定。尤其要做好政策與制度的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)造假不良行為進(jìn)行追責(zé)。二是保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源，改善耕地土壤的質(zhì)量。通過(guò)改造中低產(chǎn)田、改善耕地土壤質(zhì)量，提升耕地生產(chǎn)率，確保國(guó)家糧食安全。

1.2 以水生態(tài)建設(shè)為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用

一是實(shí)施水生態(tài)治理，為糧食生產(chǎn)提供用水保障。立足于系統(tǒng)論思維，統(tǒng)籌自然生態(tài)要素，將治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)解決水資源問(wèn)題，提升水資源對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障能力。二是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度[1]。在嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”③的同時(shí)，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，劃定農(nóng)業(yè)用水紅線，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)優(yōu)質(zhì)灌溉用水的需求。三是推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。根據(jù)不同區(qū)域水資源稟賦、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)際，選擇適宜的節(jié)水措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的目的。

1.3 以環(huán)保執(zhí)法為手段，嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)污染水土資源

一是完善環(huán)保制度，規(guī)范工業(yè)企業(yè)的排污行為，從達(dá)標(biāo)排放轉(zhuǎn)向總量控制，從限制性制度轉(zhuǎn)向激勵(lì)性制度、引導(dǎo)性制度。二是嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，根據(jù)企業(yè)所造成的環(huán)境污染程度，追究其法律責(zé)任，并處以重罰。

2 創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”安全保障體系

保障國(guó)家糧食安全，涉及生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)。要針對(duì)發(fā)展不平衡不充分不協(xié)同等問(wèn)題，創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”體系，全鏈條保障國(guó)家糧食安全。重點(diǎn)是健全糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)協(xié)同、糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作、糧食安全決策咨詢等“三個(gè)機(jī)制”，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧食應(yīng)急保障工程、糧食現(xiàn)代物流工程和智能化管理提升行動(dòng)、糧機(jī)裝備提升行動(dòng)等“六大重點(diǎn)項(xiàng)目”。認(rèn)真總結(jié)推廣疫情防控期間糧食保供穩(wěn)價(jià)行之有效的做法，修訂完善《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》，提升安全保障效能。

3 著力提高糧食流通現(xiàn)代化水平

要以國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)為龍頭、區(qū)域性糧食交易平臺(tái)為骨干，發(fā)展大宗糧食現(xiàn)貨交易，打通供應(yīng)主動(dòng)脈；統(tǒng)籌推進(jìn)成品糧批發(fā)市場(chǎng)和零售終端建設(shè)，促進(jìn)線上線下融合，暢通供應(yīng)微循環(huán)。要加快糧食現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流工程建設(shè)，以精準(zhǔn)補(bǔ)齊設(shè)施短板、優(yōu)化設(shè)施資源配置、服務(wù)產(chǎn)銷(xiāo)銜接為重點(diǎn)，謀劃建設(shè)一批集倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、加工、配送、應(yīng)急于一體的重大項(xiàng)目，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接。要?jiǎng)?chuàng)新完善糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)、銷(xiāo)區(qū)、平衡區(qū)簽訂合作協(xié)議，在糧源基地、訂單采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工轉(zhuǎn)化、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等方面深化合作；發(fā)揮中國(guó)糧食交易大會(huì)載體引領(lǐng)作用，支持辦好區(qū)域性洽談會(huì)，促進(jìn)區(qū)域平衡和季節(jié)平衡[2]。積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，支持京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)對(duì)接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建分工合理、各具特色、融合一體的區(qū)域糧食安全新局面。

4 重構(gòu)發(fā)展模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的質(zhì)量

4.1 重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，減少面源污染

按照生態(tài)農(nóng)業(yè)原理，構(gòu)建循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間的生態(tài)鏈銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，倒逼農(nóng)資生產(chǎn)與使用走向綠色化之路

一是根據(jù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)主體行為，強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以此保障農(nóng)資合理、穩(wěn)定供應(yīng)，在源頭上遏制假冒劣質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的潛在危害。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體行為監(jiān)督和管理，督促其嚴(yán)格按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程造成的面源污染。

4.3 建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收和資源化利用各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的鏈接機(jī)制

如果不能及時(shí)回收農(nóng)藥包裝物、農(nóng)用廢棄塑料薄膜，將會(huì)對(duì)水土資源環(huán)境導(dǎo)致嚴(yán)重的二次污染。因此，需要高度重視農(nóng)業(yè)廢棄物的回收及資源化利用，根本解決農(nóng)業(yè)廢棄物造成的面源污染。

5 激活糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力

目前我國(guó)“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”各環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡、不充分，產(chǎn)業(yè)融合度低、一體化程度弱等傳統(tǒng)問(wèn)題依然存在，是“十四五”時(shí)期糧食安全必然會(huì)面臨的挑戰(zhàn)。同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同下安全、營(yíng)養(yǎng)、健康糧食制品供給能力的需求將更為迫切；隨著國(guó)際合作不斷深化，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)等技術(shù)設(shè)備為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了良好的硬件基礎(chǔ)；收儲(chǔ)、流通等領(lǐng)域的深化改革為推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了機(jī)制保障；國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下的科技要素支撐為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新動(dòng)能，對(duì)“十四五”時(shí)期糧食產(chǎn)業(yè)帶來(lái)多重紅利[3]。面對(duì)挑戰(zhàn)，要把握機(jī)遇，強(qiáng)化糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，穩(wěn)步增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的有效供給，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面激活糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。

6 結(jié)語(yǔ)

民為國(guó)基，谷為民命。牢記“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任，我們就一定能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供有力支撐，推動(dòng)中國(guó)號(hào)巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。