探究我國土地資源管理中節(jié)約與集約用地開展方法

熊芳芳

江西省煤田地質(zhì)局測繪大隊(duì) 江西南昌 330000

土地資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)城市高速發(fā)展的重要保障，但隨著城市人口不斷增加，人口與用地之間的矛盾日益加深，這也導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到阻礙。為此必須積極根據(jù)土地分布的實(shí)際情況進(jìn)行分析，對當(dāng)前土地資源利用存在的問題進(jìn)行探究，采取恰當(dāng)?shù)拇胧┍ＷC土地資源管理，集約高效。利用稅收等多種手段進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，提高土地利用的成本，盡量打擊囤積土地，牟取暴利等不法行為。

1 我國土地資源管理現(xiàn)狀以及面臨的新趨勢

在土地資源總體的過程中，最重要的就是根據(jù)土地的實(shí)際特征，采取相應(yīng)的解決方式，確保土地資源管理水平全面提高，有效控制耕地減少的速度，避免建設(shè)用地過度上漲趨勢。我國目前土地資源總體時間比較短。在利用方面還存在諸多問題，導(dǎo)致土地資源利用效率并不高，根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究結(jié)果顯示，當(dāng)前我國土地資源總體呈現(xiàn)出“一平一增一減”的發(fā)展趨勢。一平就是通過耕地占補(bǔ)平衡，保證耕地的總體數(shù)量保持在一定水平線內(nèi)。一增就是指嚴(yán)格控制建設(shè)用地整體使用量，適當(dāng)增加建設(shè)用地總量供給，從而保障社會經(jīng)濟(jì)增長對建設(shè)用地的需求。一減就是要確保減少對未利用土地的儲存量，從而保證土地有效供給量顯著提高，在土地管理中必須通過補(bǔ)充耕地和建設(shè)用地的方式，保證土地資源總體符合國情發(fā)展趨勢。我國土地資源總體主要從土地的數(shù)量和土地結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行管理，但卻忽視了對土地資源調(diào)查研究，造成土地資源集中管理效率不高，土地質(zhì)量保護(hù)，重視土地指標(biāo)平衡。由此引發(fā)的一系列問題都導(dǎo)致我國土地資源總體利用達(dá)不到預(yù)期要求。針對這一現(xiàn)象必須要不斷轉(zhuǎn)變土地資源管理理念，提高土地資源的整體利用水平，通過節(jié)約管理和集約管理等方式，保證土地資源能夠有效利用。還要積極制定完善科學(xué)的土地資源創(chuàng)新體系，保證土地資源供應(yīng)更加科學(xué)[1]。

2 我國土地資源管理節(jié)約與集約用地的開展措施

2.1 樹立節(jié)約用地，集約用地的理念

節(jié)約用地要保證每一個建設(shè)項(xiàng)目都盡可能減少對土地資源的占用，而且要盡量遠(yuǎn)離耕地。集約用地要確保土地資源的投入和產(chǎn)出比率更高，從而加大土地資源的整體利用水平，通過整合置換等多種方式，確保對土地的投放與產(chǎn)出達(dá)到最佳配比平衡，從而有效改善土地資源結(jié)構(gòu)布局，增強(qiáng)土地的整體利用潛力。在土地資源集約管理時，最重要的就是通過科學(xué)的政策法規(guī)、技術(shù)手段。盡量減少對土地資源造成不可逆的消耗，同時還要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局，提高生產(chǎn)要素的投入力度，確保土地資源的利用效率大幅度提升。保證土地資源的綜合效益和利用效率平衡，也是集約用地最主要的手段。在我國土地資源實(shí)際管理的過程中，必須積極樹立正確的節(jié)約用地理念和意識，確保土地資源的總體數(shù)量供應(yīng)充足，而且盡可能節(jié)約土地資源的利用水平，通過以最少的投入來獲得最大的土地資源產(chǎn)出，為實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。在新時期還應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)變土地資源管理利用方式，加強(qiáng)土地利用的總體建設(shè)水平[2]。

2.2 對現(xiàn)有土地現(xiàn)狀開展經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)

經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)能夠直觀反映出土地資源利用的整體效果，土地作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，土地資源對經(jīng)濟(jì)活動開展也具有非常重要的影響，在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善的同時，必須要加強(qiáng)對土地資源管理制度，全面順應(yīng)供求市場關(guān)系，符合土地資源的整體利用效果，在土地資源，經(jīng)濟(jì)評價(jià)的過程中，需要通過宏觀層面對土地基準(zhǔn)地價(jià)和相應(yīng)政策進(jìn)行準(zhǔn)確評估，保證政府的土地資源定價(jià)，市場發(fā)展的需求。還應(yīng)該對小企業(yè)土地利用行為進(jìn)行微觀評估，從而保證在單位土地面積上投入的生產(chǎn)要素以及土地資源的回報(bào)率達(dá)到最佳，滿足社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村耕地后備資源的妥善管理，保證農(nóng)村耕地的整體平衡。利用經(jīng)濟(jì)評估的結(jié)果可以為相關(guān)部門進(jìn)一步摸清土地資源的利用狀況，從而保證土地供應(yīng)需求更加完善[3]。

2.3 構(gòu)建完善的總體控制體系

在土地資源管理時，一定要建設(shè)完善的總體體制。通過對市場上現(xiàn)存的土地?cái)?shù)量和用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入統(tǒng)計(jì)，保證土地利用水平全面提升，充分發(fā)揮土地資源建設(shè)總體效果，還要積極根據(jù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展變化趨勢，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)，作為土地資源節(jié)約，集約管理的重要基礎(chǔ)。實(shí)施退耕還林、退耕還湖等一系列土地管理措施保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體水平得到增強(qiáng)。努力實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化管理，保證生態(tài)建設(shè)的同時，充分獲得經(jīng)濟(jì)效益，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的理念，提高土地資源的經(jīng)濟(jì)水平。政府對生態(tài)資產(chǎn)實(shí)行生態(tài)資產(chǎn)征稅政策，加強(qiáng)市場對生態(tài)資源的規(guī)制，外部成本內(nèi)在化就是將生產(chǎn)者資源使用、廢物排放作為生產(chǎn)成本限制，不要浪費(fèi)太多的資源。它還可以鼓勵企業(yè)將廢物回收整合到生產(chǎn)中，從而節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境[4]。

3 結(jié)語

土地作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最寶貴的資源，是人們賴以生存的重要基礎(chǔ)，我國地大物博但人均土地占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，所以在土地資源開發(fā)與利用的過程中，必須要不斷轉(zhuǎn)變管理觀念，優(yōu)化人才配置，提高土地資源利用的整體水平，更好地為土地資源節(jié)約管理作出重要貢獻(xiàn)。緩解土地供需矛盾，保證土地資源利用全面增強(qiáng)。