公共經(jīng)濟(jì)管理理論重要問(wèn)題探析

龔思銳

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430000）

0 引 言

在一個(gè)國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中，公共經(jīng)濟(jì)管理為國(guó)家的平穩(wěn)發(fā)展提供了強(qiáng)大的力量。但是，由于我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展仍然處于未成熟期。因此，面對(duì)目前我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)管理理論中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，必須采取合適的措施對(duì)其進(jìn)行解決。本文主要介紹了有關(guān)公共經(jīng)濟(jì)管理理論的相關(guān)內(nèi)容，并針對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析和處理，希望能夠以此來(lái)加快我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。

1 公共經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)內(nèi)容

1.1 內(nèi)涵

談到公共經(jīng)濟(jì)管理，其實(shí)就是對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的特殊管理工作。但是從目前我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)管理工作的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，其內(nèi)涵與實(shí)際執(zhí)行力之間具有較大的區(qū)別。其實(shí)早在很多年以前，就有美國(guó)學(xué)者針對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致研究和分析，并提出了有關(guān)公共經(jīng)濟(jì)管理的不同含義。同時(shí)，根據(jù)外國(guó)學(xué)者的研究基礎(chǔ)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者也從多個(gè)角度區(qū)分和界定了公共經(jīng)濟(jì)管理，最終將公共經(jīng)濟(jì)管理工作劃分為計(jì)劃、引導(dǎo)、控制和監(jiān)督等多項(xiàng)不同的工作內(nèi)容。但是，我國(guó)還存在部分學(xué)者在對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行劃分時(shí)，采取完全不同的界定方式。他們認(rèn)為，在相關(guān)部門(mén)的積極引導(dǎo)下，絕大多數(shù)非營(yíng)利的經(jīng)濟(jì)組織，都會(huì)選擇通過(guò)利用自身能力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干涉。而對(duì)此，開(kāi)展管理工作的過(guò)程主要是為了使各項(xiàng)資源得到更加有效地利用，并實(shí)現(xiàn)人力和資源的有機(jī)結(jié)合，最終提高工作的整體實(shí)施效率。

根據(jù)上文的介紹不難看出，眾多學(xué)者針對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理工作的具體含義，存在著思想分歧。但總的來(lái)說(shuō)，公共經(jīng)濟(jì)管理工作都是在相關(guān)部門(mén)的積極支持下，利用科學(xué)合理的手段，對(duì)社會(huì)上的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效管理，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化的目標(biāo)，并最終為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。其實(shí)，從目前我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)管理工作的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，主要可以劃分為動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩種不同的模式。動(dòng)態(tài)管理主要包括公共物品的交換、分配等內(nèi)容，而靜態(tài)管理則涉及政策、方針和人力等方面內(nèi)容。但無(wú)論哪一種管理模式，最終都是通過(guò)各方之間的協(xié)調(diào)，為社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展提供更加強(qiáng)大的動(dòng)力。

1.2 要素

1.2.1 主體與客體

在開(kāi)展公共經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)，為了能夠進(jìn)一步提高各項(xiàng)管理工作的效率，一般都會(huì)將工作內(nèi)容分為主體和客體兩部分。目前，我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)管理的主體包括國(guó)家機(jī)關(guān)、公營(yíng)企業(yè)以及非營(yíng)利性的公益組織等。這些主體主要負(fù)責(zé)管理過(guò)程中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等權(quán)利。而公共經(jīng)濟(jì)管理的客體部分，一般都是各類(lèi)管理活動(dòng)的實(shí)施對(duì)象，主要包括公共物品、生產(chǎn)力等。從更深層次來(lái)看，客體也可以說(shuō)是各類(lèi)生產(chǎn)要素。因此，在對(duì)客體進(jìn)行管理的過(guò)程中，必須確保物品之間的公平分配與交換，以此實(shí)現(xiàn)主體、客體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2.2 目標(biāo)和手段

公共經(jīng)濟(jì)管理工作的實(shí)施，目的就是確保社會(huì)正常運(yùn)行，并在滿(mǎn)足人民群眾基本利益的前提下，使公共物品的分配實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。因此，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須采取必要的管理手段，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)各項(xiàng)管理資源的合理配置，最終加快目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)速度。

1.2.3 原則和途徑

想要確保公共經(jīng)濟(jì)管理工作的正常開(kāi)展，就必須采取一些必要的管理手段。但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)管理原則又在某種程度上限制了管理途徑的正常開(kāi)展。因此，相關(guān)部門(mén)必須協(xié)調(diào)好原則和途徑之間的關(guān)系，確保在不違背管理原則的基礎(chǔ)上，積極地對(duì)管理途徑進(jìn)行引導(dǎo)，以此來(lái)提高公共經(jīng)濟(jì)管理工作的整體效率和質(zhì)量。

1.3 功能

1.3.1 促使公共經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

如何判定公共經(jīng)濟(jì)管理工作的有效性，主要還是從公共經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來(lái)確定。一般來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目的，都是造福人民，并盡可能地為人民謀福利。但是，相關(guān)部門(mén)在實(shí)施各項(xiàng)工作計(jì)劃時(shí)，必須明確經(jīng)濟(jì)主體和客體之間的關(guān)系，并采取科學(xué)有效的管理方法，最終加快公共經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1.3.2 有效地調(diào)動(dòng)公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力

開(kāi)展公共經(jīng)濟(jì)管理工作，能夠進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力和技術(shù)等各方資源的配置效率。同時(shí)，還可以進(jìn)一步提高工作人員與自身崗位之間的匹配度，進(jìn)而提高勞動(dòng)力配置效率，最終提高管理工作的整體質(zhì)量。在整個(gè)勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)管理主要起到黏合的作用，能夠使各種生產(chǎn)要素之間的配比得到優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率最大化。

1.3.3 促使公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系正確處理

公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系的處理，關(guān)系到公共經(jīng)濟(jì)管理工作的整體效率。因此，在開(kāi)展各項(xiàng)管理工作時(shí)，必須以各類(lèi)生產(chǎn)關(guān)系作為工作的基礎(chǔ)，并在相關(guān)政策和制度的幫助下，進(jìn)一步協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的有序性，最終加快管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2 公共經(jīng)濟(jì)管理的主要特點(diǎn)和基本原則

2.1 主要特點(diǎn)

2.1.1 管理主體的二元性

其實(shí)，針對(duì)目前我國(guó)現(xiàn)存的民間經(jīng)濟(jì)組織而言，既存在一元的管理主體，又存在二元的管理主體。對(duì)于那些只有一元管理主體的企業(yè)而言，又分為兩種不同的情況。第一，經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)一體的企業(yè)。也就是說(shuō)，企業(yè)的決策者既是經(jīng)營(yíng)者，又是所有者，也就是所謂的經(jīng)營(yíng)管理者。第二，租賃性質(zhì)的企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者雖然并不具備企業(yè)任何資產(chǎn)的所有權(quán)，但是經(jīng)營(yíng)者卻擁有合同日期范圍之內(nèi)的所有管理權(quán)限。而針對(duì)二元管理主體的企業(yè)而言，主要又分為承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)和股份制企業(yè)。這兩種企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面存在一定的分離，雖然仍然對(duì)一些企業(yè)內(nèi)部的重大事務(wù)具有決策權(quán)，但是有關(guān)企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向或重大投資項(xiàng)目的決策權(quán)，卻掌握在企業(yè)所有者的手中。而與以往的民間經(jīng)濟(jì)組織不同，公共經(jīng)濟(jì)管理的主體必須是二元化的。也就是說(shuō)，人民群眾是公共經(jīng)濟(jì)的主體，而各類(lèi)公共機(jī)構(gòu)則作為委托方，處于管理主體的地位。他們二者皆屬于管理主體，只是在不同類(lèi)別的責(zé)任權(quán)上產(chǎn)生了一定的責(zé)任差別。當(dāng)然，公共經(jīng)濟(jì)管理主體的二元化性質(zhì)，也體現(xiàn)在人民可以在各類(lèi)參與式管理模式和監(jiān)督渠道的幫助下，直接反映他們對(duì)公共經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)和看法。從這一點(diǎn)上來(lái)看，其與股份制公司的管理模式存在共同之處。

2.1.2 管理對(duì)象的公共性

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)的基本特性規(guī)定，對(duì)于一些具有爭(zhēng)議性的公共商品而言，他們大多數(shù)都代表著人民群眾的基本利益。因此，可以利用他們來(lái)解決民間經(jīng)濟(jì)組織之間有關(guān)公共性問(wèn)題等方面的矛盾。也就是說(shuō)，公共經(jīng)濟(jì)管理的這一特性，與其他任何一個(gè)民間經(jīng)濟(jì)組織的管理模式都不相同。

2.1.3 管理系統(tǒng)的龐大性

我國(guó)人口基數(shù)十分龐大，所以無(wú)論對(duì)我國(guó)哪個(gè)地區(qū)而言，他們的人口數(shù)量都極為可觀。因此，對(duì)于社會(huì)公共機(jī)構(gòu)或一些非營(yíng)利性質(zhì)的公益性組織而言，他們都會(huì)具有復(fù)雜性和龐大性的特點(diǎn)。而對(duì)任何一個(gè)民間經(jīng)濟(jì)組織而言，則無(wú)法擁有這樣的特點(diǎn)。

2.1.4 管理內(nèi)容的復(fù)雜性

一般來(lái)說(shuō)，任何一個(gè)公共經(jīng)濟(jì)管理組織都需要面對(duì)數(shù)量龐大的成員。同時(shí)，還必須協(xié)調(diào)每位社會(huì)成員之間的個(gè)人利益和發(fā)展需求。由于民間經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量極為龐大，所以為了協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，并為其營(yíng)造一個(gè)和平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，就必須提高公共經(jīng)濟(jì)管理組織的有效性。從這些方面不難看出，公共經(jīng)濟(jì)管理工作的開(kāi)展難度，是任何一個(gè)民間經(jīng)濟(jì)組織都無(wú)法與之媲美的。

2.2 基本原則

2.2.1 民本性原則

從任何一個(gè)角度而言，公共經(jīng)濟(jì)管理組織的開(kāi)展，都是為了確保人民群眾的根本利益。因此，在開(kāi)展各項(xiàng)管理工作時(shí)，都必須將人民群眾作為每一項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。針對(duì)這一點(diǎn)，早在幾千年前，我國(guó)就有學(xué)者對(duì)此做出了詳細(xì)論述和介紹。除此之外，我國(guó)執(zhí)政黨一直以來(lái)奉行的根本宗旨，也是全心全意為人民服務(wù)。所以在開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)，也必須將黨的根本宗旨作為管理工作的根本原則。只有這樣，才能確保公共經(jīng)濟(jì)管理工作有效開(kāi)展，并真正為人民群眾謀取更大的利益。

2.2.2 公共性原則

在公共經(jīng)濟(jì)管理體系的所有特點(diǎn)中，公共性原則是其根本屬性。因此，在開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)，也必須堅(jiān)持公共性的基本原則。對(duì)此，首先要在符合相關(guān)原則的基礎(chǔ)上，滿(mǎn)足民間經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)公共性要求，并致力于解決民間經(jīng)濟(jì)組織之間的所有經(jīng)濟(jì)矛盾，絕對(duì)不能將個(gè)人或家庭等因素卷入組織內(nèi)部的紛爭(zhēng)中。同時(shí)，在開(kāi)展管理工作時(shí)，要確保符合法律和制度的相關(guān)規(guī)定。在必要的情況下，還可以為民間組織經(jīng)營(yíng)者灌輸正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，并對(duì)其進(jìn)行積極引導(dǎo)。而對(duì)于那些違反經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則和社會(huì)契約的行為，就需要在法律的幫助下，采取必要的措施對(duì)其進(jìn)行打擊和管理。

2.2.3 法制性原則

從某種意義上來(lái)看，公共經(jīng)濟(jì)管理是由社會(huì)契約產(chǎn)生的，而社會(huì)契約的現(xiàn)代表現(xiàn)形式，就是國(guó)家憲法和各項(xiàng)法律條例。從這里不難看出，公共經(jīng)濟(jì)管理與國(guó)家法律之間具有隸屬關(guān)系。也就是說(shuō)，公共經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)所具有的各項(xiàng)權(quán)利，都是國(guó)家憲法和各項(xiàng)法律條例所賦予的。而公共經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)作為憲法的委托代理者，必須遵循嚴(yán)格執(zhí)法的基本原則，對(duì)任何違反法律的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行約束和管理?？偠灾矙C(jī)構(gòu)必須按照憲法和法律條例的相關(guān)規(guī)定，對(duì)各民間經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效管理。也只有將社會(huì)上的各類(lèi)違法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行約束，才能夠確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境的安全性與和平性。同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的一項(xiàng)有效措施。

3 結(jié) 語(yǔ)

公共經(jīng)濟(jì)管理是我國(guó)現(xiàn)代化治理過(guò)程中的一項(xiàng)重要理論支撐，可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)公正、和平的環(huán)境，并進(jìn)一步加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。同時(shí)，通過(guò)公共經(jīng)濟(jì)管理工作的有效開(kāi)展，還可以幫助更多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人理解現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真正含義，最終加快我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的最終確立。