智慧管理視角下社會(huì)組織效能提升的實(shí)踐策略研究

肖嫚綝

（香港城市大學(xué)，中國 香港 999077）

0 引 言

社會(huì)組織涉及的領(lǐng)域非常廣泛，主要有政府、企業(yè)以及學(xué)校等。增強(qiáng)組織效能并使之有效發(fā)揮是實(shí)現(xiàn)社會(huì)精細(xì)化管理必不可少的手段，運(yùn)用完善的智慧管理體系、高效的治理方法等，能為增強(qiáng)社會(huì)組織效能打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)精細(xì)化管理快速實(shí)現(xiàn)。

1 智慧管理視角

現(xiàn)如今，信息技術(shù)發(fā)展異?？焖?，人們的現(xiàn)實(shí)生活已經(jīng)離不開各項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)軟件，而人與互聯(lián)網(wǎng)所形成的關(guān)系不僅是使用關(guān)系，更多的是依賴關(guān)系。隨著信息技術(shù)水平的提高，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)經(jīng)過相互結(jié)合創(chuàng)造出更全面、更高效的升級(jí)應(yīng)用產(chǎn)品，此外，還有商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等。智慧管理的特征包括在線化、云端化、移動(dòng)化、數(shù)據(jù)活化、智能化、O2O化以及自服務(wù)化等。理念及其模式的出現(xiàn)，不僅大幅度增強(qiáng)組織效能，還提高了組織的專業(yè)化水平。雖然我國城市化進(jìn)程在持續(xù)推進(jìn)，但是在城市化發(fā)展的過程中遇到了很多阻礙。在解決困難的期間內(nèi)，人們注意到早期推崇的工作方法和體制結(jié)構(gòu)缺乏適應(yīng)性及針對(duì)性，并且存在很多弊端，比如職能職責(zé)邊界模糊、體制落后、行政效率低下等。除此之外，人們也清晰地認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)所帶來的優(yōu)勢(shì)，即專業(yè)性、即時(shí)性和融合性。

智慧管理從理論角度分析，可劃分為靜態(tài)智慧管理和動(dòng)態(tài)智慧管理兩個(gè)方面。在靜態(tài)智慧管理方面，有人才智慧管理、有形的組織智慧管理和無形的資源智慧管理。其中，人才智慧管理主要指對(duì)社會(huì)組織聘用的專業(yè)化人才開展技能與經(jīng)驗(yàn)層次的智慧管理，充分發(fā)揮人才的社會(huì)適應(yīng)能力和自主創(chuàng)新能力，通過運(yùn)用合理的激勵(lì)措施，確保人才可以為組織創(chuàng)造最大的價(jià)值，也是人才智慧管理的重要宗旨。有形的組織智慧管理主要指宏觀管理嵌入組織內(nèi)部機(jī)制的各種規(guī)章條例，通過發(fā)掘隱藏在組織內(nèi)部的有形慣例，為社會(huì)組織的科學(xué)發(fā)展制定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。與人才智慧管理相比，有形的組織智慧管理手段無疑增加社會(huì)組織的運(yùn)營難度。除了人才智慧管理和有形的組織智慧管理以外，無形的資源智慧管理也是靜態(tài)智慧管理重要組成內(nèi)容。為了科學(xué)管理社會(huì)組織的核心智力資產(chǎn)，靜態(tài)智慧管理還應(yīng)該致力組織無形資產(chǎn)的發(fā)展與利用、監(jiān)控與評(píng)估，這也是無形資源智慧管理存在的重要意義。在動(dòng)態(tài)智慧管理方面，可以將智慧管理劃分為4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即智慧資源的嵌入與析出、智慧能力的培育與發(fā)展、智慧資源的整合與智慧能力的創(chuàng)新以及智慧資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化、價(jià)值增值和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。首先，智慧資源的隱蔽性和虛擬性特征，使智慧資源必須嵌入社會(huì)組織的知識(shí)平臺(tái)和規(guī)章制度中，從而充分發(fā)揮自身積極作用。因此，情境支撐是智慧資源發(fā)揮作用的前提與基礎(chǔ)。與普通知識(shí)資源相比，智慧資源數(shù)量更少，載體集聚性更高，為智慧資源的嵌入與析出提供可能。其次，智慧能力作為支撐并主導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵技能，培育并發(fā)展智慧能力，依托智慧管理因果模糊性和路徑依賴性優(yōu)勢(shì)，促成組織智慧管理目標(biāo)快速實(shí)現(xiàn)。再次，智慧管理系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮，必須積極整合存在于社會(huì)組織中的智慧資源，利用智慧能力的創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)組織在管理范式下發(fā)揮自身系統(tǒng)效應(yīng)，從而在實(shí)現(xiàn)智慧管理目標(biāo)的同時(shí)，優(yōu)化智慧管理效果。最后，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織智慧管理初衷，必須致力智慧資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化、價(jià)值增值和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以期維持社會(huì)組織長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 社會(huì)組織效能引用智慧管理的意義

智慧管理可以為“如何增強(qiáng)與發(fā)揮組織效能”這個(gè)問題提供一個(gè)處理方案，智慧管理是促進(jìn)社會(huì)組織效能增強(qiáng)的重要方式。①從科技發(fā)展的角度，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)等技術(shù)的運(yùn)用可以產(chǎn)生一種創(chuàng)新性的管理方式。②人們對(duì)信息消費(fèi)的內(nèi)在需求促進(jìn)信息技術(shù)的快速發(fā)展。③互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)化越來越完善，為信息技術(shù)創(chuàng)造出自由發(fā)展的空間。社會(huì)組織具備豐富的信息資源以及業(yè)務(wù)資源，這些信息資源對(duì)人們而言都是至關(guān)重要的，同時(shí)數(shù)據(jù)如何為人們服務(wù)也是社會(huì)組織應(yīng)該著重思考的問題。數(shù)據(jù)的激活、數(shù)據(jù)功能的展示以及閑置信息的有效利用等，不僅依賴于技術(shù)創(chuàng)新，還依賴于組織結(jié)構(gòu)、管理體系以及體制機(jī)制的升級(jí)與革新。雖然社會(huì)組織具備很多信息資源，但是沒有得到充分利用。因此，社會(huì)組織應(yīng)該應(yīng)用科學(xué)技術(shù)手段，充分利用信息資源為人們提供個(gè)性化服務(wù)。此外，社會(huì)組織的工作流程應(yīng)該體現(xiàn)出透明化、高效化以及簡潔化的特點(diǎn)。應(yīng)用智慧管理平臺(tái)能夠詳細(xì)且準(zhǔn)確地記錄各項(xiàng)數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督與制約。

3 智慧管理視角下社會(huì)組織效能提升策略

3.1 智慧管理視角下社會(huì)環(huán)境層面的改善

社會(huì)資本的新舊交替，使傳統(tǒng)社會(huì)資本正在減弱，新生勢(shì)力正在形成。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的認(rèn)知與思維模式，對(duì)發(fā)揮社會(huì)組織的全部效能會(huì)產(chǎn)生難以避免的阻礙作用。官本位的傳統(tǒng)思想，不利于社會(huì)民眾科學(xué)認(rèn)知社會(huì)組織的價(jià)值，甚至部分民眾只認(rèn)同體制內(nèi)部的社會(huì)組織，對(duì)不被體制認(rèn)可的社會(huì)組織缺乏信任。面對(duì)這種發(fā)展現(xiàn)象，智慧管理主張克服公眾的單一思維傾向，在宣揚(yáng)自治理念的過程中，與政府主導(dǎo)的政治體系和諧相融，并為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造理想的文化環(huán)境。因此，意見表達(dá)與利益訴求機(jī)制的構(gòu)建以及社會(huì)組織多元合作治理機(jī)制的健全與完善，成為智慧管理優(yōu)化社會(huì)環(huán)境的基本出發(fā)點(diǎn)。

3.2 智慧管理視角下社會(huì)組織自身層面的提升

現(xiàn)代化國家治理手段的運(yùn)用，需要充分發(fā)揮社會(huì)組織的活力與效能。這也是智慧管理視角下，社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。為了勝任社會(huì)治理賦予的宏大使命，社會(huì)組織需要在下述幾個(gè)方面，大力提升自身的綜合實(shí)力。第一，發(fā)揮自身的中介功效。社會(huì)組織作為上情下達(dá)與下情上達(dá)的重要樞紐，可以成為政府機(jī)關(guān)、社會(huì)民眾與經(jīng)濟(jì)市場的溝通者和聯(lián)絡(luò)員。社會(huì)組織充分發(fā)揮自身中介功效，對(duì)社會(huì)的精細(xì)化治理，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。第二，發(fā)揮自身的公益價(jià)值。經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)國內(nèi)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，由于民眾獲取信息的手段更加豐富，同時(shí)在海量信息的影響下，民眾的思想觀念和價(jià)值取向，正逐漸呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。因此，實(shí)現(xiàn)智慧管理的社會(huì)組織，可以充分發(fā)揮自身的公益價(jià)值，確保社會(huì)資源的科學(xué)分配以及人力與物力資源的優(yōu)化配置。第三，發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢(shì)。想要增強(qiáng)主體創(chuàng)造性，和諧主體與客體關(guān)系，并確?？腕w與主體實(shí)現(xiàn)對(duì)稱、共同發(fā)展，智慧管理必須充分發(fā)揮社會(huì)組織的人才優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織內(nèi)在活力的激發(fā)與增強(qiáng)，是推動(dòng)社會(huì)精細(xì)化治理、優(yōu)化組織效能的根本途徑。因此，為了實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化發(fā)展，必須注重專業(yè)化人才的大力培養(yǎng)，為社會(huì)組織效能的發(fā)揮提供持續(xù)可靠的人才支撐。

3.3 智慧管理視角下政府體制層面的保障

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)組織管理變革。為了滿足最新需要，社會(huì)組織必須善于運(yùn)用智慧管理手段，為政府體制創(chuàng)新提供服務(wù)保障。因此，利用智慧管理手段促進(jìn)政府執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變，加大政府各職能部門的整合力度，并確保社區(qū)自治能力培育與發(fā)揮，是智慧管理視角下運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、服務(wù)政府政治體制創(chuàng)新的根本方法。因此，應(yīng)該從以下3個(gè)方面發(fā)揮智慧管理保障政府體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的積極作用。

3.3.1 利用智慧管理手段樹立服務(wù)型政府理念

結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的社會(huì)治理模式創(chuàng)新，必須轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，變革社會(huì)組織的治理觀念，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府替代管制型政府。監(jiān)管市場、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)公眾、管理社會(huì)是政府的基本職能。然而，我國政府對(duì)監(jiān)管市場和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能的重視，使服務(wù)公眾與管理社會(huì)職能有待加強(qiáng)。政府為了創(chuàng)新管理社會(huì)的手段，需要盡快轉(zhuǎn)變自身角色定位，突出自身服務(wù)公眾的職能。伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府從管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的職能定位轉(zhuǎn)變，破除自身的全能形象，通過智慧管理技術(shù)在服務(wù)工作上的運(yùn)用，提高服務(wù)效率，是國家實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、滿足民眾多元需求的重要途徑。

3.3.2 利用智慧管理手段加大部門職能整合力度

推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)和黨組織的不斷變革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，是黨中央在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告中明確提出的工作內(nèi)容。推動(dòng)職能整合與機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的多元共享。鼓勵(lì)社會(huì)主體積極提供社會(huì)公共數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的層次化開放，滿足民眾的數(shù)據(jù)利用需求，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的最佳方式。為了避免各部門數(shù)據(jù)體系構(gòu)建的非標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展傾向，國家應(yīng)該及時(shí)制定出規(guī)范化的統(tǒng)一數(shù)據(jù)體系，并培養(yǎng)穩(wěn)定的信息專員隊(duì)伍，以防止陳舊數(shù)據(jù)的反復(fù)采集以及數(shù)據(jù)采集對(duì)民眾生活的干擾。此外，既要在政府各部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多元共享，也要在社會(huì)組織之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分共享。社會(huì)主體參與到社會(huì)治理的整個(gè)過程，是社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展的關(guān)鍵創(chuàng)舉。

3.3.3 利用智慧管理手段培育社區(qū)自治能力

自我管理、自我監(jiān)督、自我教育與自我服務(wù)功能的健全化發(fā)展，是基層社會(huì)體系實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的重要任務(wù)。只有社會(huì)、市場與居民各司其職，才能保證國家治理流程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。引導(dǎo)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)深層次的自我管理和發(fā)展，是社區(qū)治理工作的根本宗旨。構(gòu)建順應(yīng)時(shí)代發(fā)展浪潮的社區(qū)治理工作體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理重心的有序下沉，是政府協(xié)同企事業(yè)單位和社會(huì)組織，以服務(wù)民眾、鼓勵(lì)民眾參與國家治理進(jìn)程的有效手段。社區(qū)自治能力的充分發(fā)揮，與智慧管理平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)密不可分。只有淡化社區(qū)組織的行政化和機(jī)關(guān)化色彩，才能在減輕社區(qū)工作者職務(wù)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，發(fā)揮出社區(qū)服務(wù)民眾、便民、利民的基本職能。因此，社區(qū)管理者應(yīng)該通過利用智慧管理技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)居委會(huì)工作與行政化工作的分類并行，由社區(qū)居委會(huì)主要負(fù)責(zé)社區(qū)居民的黨務(wù)工作、衛(wèi)生工作、城建工作、調(diào)解工作和安保工作等；由行政服務(wù)站主要負(fù)責(zé)社區(qū)居民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工作以及就醫(yī)、計(jì)生與民生保障工作等。此外，社區(qū)還應(yīng)該聘用專業(yè)化的社會(huì)工作者，了解社區(qū)的基本情況以及民眾的普遍訴求，確保居民事務(wù)可以得到及時(shí)辦理，并為居民提供具有全程性質(zhì)的貼心服務(wù)。