“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社區(qū)治理模式探索

葛龑奇

（武漢大學 政治與公共管理學院，武漢 430000）

0 引 言

社會經(jīng)濟的發(fā)展日益迅速，互聯(lián)網(wǎng)也逐漸發(fā)展起來，應用也越來越廣泛，“互聯(lián)網(wǎng)+”引起國家領導人的高度重視，在社區(qū)的治理模式上也扮演了重要的角色，用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展社區(qū)，加強社區(qū)供水供電、公交等基礎設施建設，解決治理環(huán)境差、交通擁堵等城市問題，讓居民外出更方便，生活更便利。上海市浦東新區(qū)經(jīng)信委副主任張愛平認為創(chuàng)新2.0時代智慧城市的基本特征是“互聯(lián)網(wǎng)+”，這是對“互聯(lián)網(wǎng)+”下的社區(qū)治理的一種肯定。廣東省深圳市在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境下更是探索出了“虛實結合”的社區(qū)治理模式，將社區(qū)服務中心與社區(qū)家園網(wǎng)相結合，將社區(qū)服務與人民生活緊密地結合在一起，使人民生活的方式變得簡單快捷，深圳的成功更是進一步驗證了“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)服務的可實施性。但是隨之而來也有很多問題，怎樣去更好地解決也成了一大問題。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社區(qū)治理模式的優(yōu)點

1.1 推動城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

20世紀末以來，城市社區(qū)的經(jīng)濟在不斷增長，北京大學移動政務實驗室宋剛博士認為“互聯(lián)網(wǎng)+”是開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新，能夠推動管理與服務模式創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)，推動了智慧城市的發(fā)展，與社區(qū)相結合能夠解決資源分配不均，推動基本公共服務均等化，推動產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)的升級轉型。在資源短缺時，能夠用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術促進企業(yè)轉型，優(yōu)化產業(yè)結構。

1.2 提高社區(qū)居民的生活水平

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，社區(qū)居民可以不出門就能享受送貨上門，共享單車、共享充電寶的數(shù)量很多，方便了居民的出行，外出手機沒有電也不用擔心。在家里，家具電器全是智能的，甚至在沙發(fā)上就能控制家里的電器，似乎在生活中有個智能機器人陪伴，富有人性化；一些孤獨的老人也可以因為“互聯(lián)網(wǎng)+”變得開朗起來。此外，方便居民社交，讓居民之間的聯(lián)系越來越密切，不像城市居民的生活方式，鄰里之間彼此設限，互不接觸，擔心鄰居是不是小偷，社區(qū)居民可以在樓下談笑，仿佛是一家人般親切，在這樣的居住環(huán)境下，居民會變得積極客觀，生活質量也得到很大提高。

1.3 不同區(qū)域有不同的模式

由于歷史、地理、社會經(jīng)濟文化的不同，城市社區(qū)治理模式也會出現(xiàn)差異，我國在城市社區(qū)治理模式上也取得了一些成就，一些城市形成了獨特的適合當?shù)匕l(fā)展的治理模式，比較突出的是上海市的行政主導型治理模式、沈陽市的合作或混合型治理模式以及廣東省鼓勵創(chuàng)建社區(qū)治理委員會的自治模式。這些城市都有自己鮮明的特征。城市社區(qū)治理模式不能是一成不變的，地區(qū)的差異性決定了城市社區(qū)的治理模式一定不是固定的。

2 城市社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)

2.1 社區(qū)居民對社區(qū)沒有責任感

很多社區(qū)居民認為自己只是生活在這個地方，并不在乎這個地方的環(huán)境好壞，有著“自家人掃自家門前雪”的意思，社區(qū)活動參與的人大多是動員后才參加的。此外，社區(qū)活動參與的程度也不深，形式不夠豐富，比如選舉社區(qū)居委會成員、討論社區(qū)內重大事務等，有些居民都覺得事不關己。社區(qū)活動經(jīng)常出現(xiàn)“你不情我不愿”的現(xiàn)象，社區(qū)開展的工作也調動不起來居民的積極性，社區(qū)工作者對社區(qū)服務、社區(qū)建設、社區(qū)管理等方面缺乏具體專業(yè)的認識。

2.2 社區(qū)體制行政色彩過于濃厚

2.2.1 社區(qū)內部的結構差異過大

社區(qū)內部結構不同，居民的需要也各不相同，但是在現(xiàn)在的社區(qū)生活中，社區(qū)結構很多都是一樣的，城市居委會就是自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務，政府及其派出機構要協(xié)助社區(qū)更好地自我管理，不影響居民自治，但是現(xiàn)在政府及其所派機構的行政任務占總任務的比例很大，很多居民甚至認為這不是城市居民委員會，而是政府組織。

2.2.2 制度行政化

現(xiàn)階段，社區(qū)已經(jīng)制定有自己的規(guī)章制度、居民公約，但是這些規(guī)定大多是上級民政部門或街道制定的，并沒有通過居民表決會議討論決定，這種做法實際就是基層政府對社區(qū)居委會的控制。居委會成員由社區(qū)居民會議選舉產生，在此期間，居民會議可以換掉成員，但是候選人資格卻是由政府確定，這就變成了政府主導選舉，這樣的社區(qū)選舉只是搞形式主義。

2.2.3 社區(qū)資金來源行政化

社區(qū)居委會的經(jīng)費來源有政府財政撥款、社區(qū)物業(yè)收費和社區(qū)成員自己籌集。但這個資金主要來源于政府，一般來說，社區(qū)的物業(yè)費都不會特別高，成員籌集的資金數(shù)目也是有限的，這樣政府的錢多就容易形成以政府為主導的社區(qū)模式。

2.3 設備、資源、人才不足

互聯(lián)網(wǎng)下城市社區(qū)在基礎設施方面還有欠缺，基礎設施不足，出現(xiàn)好多居民搶著去占用一個資源，也有的設施卻沒有人光顧等現(xiàn)象。此外，社會資源配置不合理，有些地區(qū)的資源多浪費，有些只能是好多人搶一個資源，尤其是稀缺資源，甚至出現(xiàn)把公共資源占有成自己的所屬物。社區(qū)管理者也出現(xiàn)短缺，職位大多由非專業(yè)人士組成，這樣模式下的管理是不完善的，沒有專業(yè)性。

3 城市社區(qū)治理模式的創(chuàng)新

3.1 整合現(xiàn)有的資源

目前，社區(qū)建設中還存在大量的不同程度的重復建設和盲目建設現(xiàn)象，有的社區(qū)在信息平臺和信息網(wǎng)站的基礎上建立了自己的基礎設施，但功能沒有得到充分發(fā)揮，社區(qū)資源很難在政府職能部門之間共享，造成了資源浪費，社區(qū)資源要以方便人民為目的，堅持資源整合，防止資源浪費。同時也要根據(jù)職責職能合理安排，對資源要及時整合，加快信息資源的傳遞與共享，最大限度地實現(xiàn)共建共享。

3.2 提高為民服務的效率

服務平臺的運用、運行等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)都不能出錯。服務平臺要堅持以民為本，也要加強服務平臺負責人、管理人員的培訓，提高他們的專業(yè)能力。通過舉辦各種業(yè)務培訓，以為民服務作為基礎，樹立科技為人服務的理念，避免工作怕麻煩的情況。此外，居委會成員應變革信息化，用好綜合服務平臺，提高為民服務的意識?，F(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展越來越快，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與各個行業(yè)的融合與發(fā)展，在社區(qū)中運用互聯(lián)網(wǎng)技術，能提高社區(qū)治理的技術水平，讓科技服務于人類，讓社區(qū)治理與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。

3.3 提高居民責任感

3.3.1 提高居民的思想道德素質

居民應該樹立正確的價值觀，糾正不作為、亂作為的思想，保證思想不落后，并付諸行動，有責任意識，內心充滿正義，為居民其他人著想，常懷感恩之心。在力所能及的范圍內幫助居民增強自覺意識、主動意識，樹立終生學習意識，知榮辱講正氣，使社區(qū)會充滿正能量，提升居民的幸福感。同時也要有互聯(lián)網(wǎng)思維，學會用互聯(lián)網(wǎng)解決一些問題。

3.3.2 提升居民的科學文化素質

培養(yǎng)居民有辯證的思維能力，用科學的學習方法，形成自己的知識體系，慢慢地提高自己的認知能力和辨別是非的能力。社區(qū)居民也要積極參加健康有益的社區(qū)文化活動，讓居民的思想道德境界得到升華，逐漸脫離低俗趣味，成為有益于社區(qū)發(fā)展的居民，學習互聯(lián)網(wǎng)的相關知識，學會用互聯(lián)網(wǎng)技術促進社區(qū)發(fā)展。

3.3.3 提高居民民主法治素質

遵守法律法規(guī)，做到知法守法用法，讓居民有責任意識和民主意識。居民是社區(qū)的主人，應調動他們參與社區(qū)活動的積極性，懂得維護自己和社區(qū)居民的權利，積極履行義務，承擔責任，做到依法行事。

3.3.4 提升居民文明禮貌素質

不亂扔垃圾，愛護社區(qū)環(huán)境，愛護社區(qū)的公共物品，培養(yǎng)社區(qū)居民對內對外的文明禮儀，讓居民在衣食住行方面得體。社區(qū)居民的行為象征著這個社區(qū)的形象，因此，居民應行為舉止得體，尊重他人習慣，不侵犯他人隱私等。

3.3.5 提升居民的身心健康素質

社區(qū)定期開展體檢，提前預防疾病，平時鍛煉身體，提高身體素質，有正確健康的生活方式，有強健的身體和充沛的精力，正確對待自己、他人和社會，有正確積極的生活心態(tài)。

3.4 中心化建設

“互聯(lián)網(wǎng)+”概念指以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，以信息通信技術為手段，以創(chuàng)新發(fā)展為驅動，實現(xiàn)各行業(yè)的跨界融合。從概念中可以很明確地得知建設“互聯(lián)網(wǎng)+”的先決條件必須是信息共享。信息共享可以更好地統(tǒng)籌社區(qū)資源，提高居民生活水平，可以針對性地對社區(qū)進行個性管理與模式建設，從而有效地解決社區(qū)內部結構差異過大以及各方面的信息統(tǒng)計困難的問題。同時信息共享可以加強社區(qū)內部成員的聯(lián)系，強調社區(qū)內部的共性特征，讓每個成員都能夠融入社區(qū)建設，加強責任感。依托互聯(lián)網(wǎng)的中心化可以很好地篩選信息，借助中心平臺可對篩選過的信息共享給社區(qū)的每位成員。社區(qū)建設如果有一個中心化的平臺，對信息有效地篩選可以讓居民得到對自己有利的信息，能夠讓居民更好地融入社區(qū)，增加責任感，同時也能使管理部門更好地對社區(qū)管理，合理分配資源。

3.5 發(fā)展社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)

如果說“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心是分析信息、共享信息，那么物聯(lián)網(wǎng)就是收集信息和發(fā)布信息的主要方式。比如社區(qū)人口流動性大，居民較多，管理不便，統(tǒng)計人口困難，此時，物聯(lián)網(wǎng)就是一個很好的選擇。針對這一問題可以在門崗處實行刷身份證進入社區(qū)，從而很好地統(tǒng)計社區(qū)流量以及社區(qū)人員信息，可以在事故的第一時間落實到人。

4 結 語

現(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，慢慢與社區(qū)建立起緊密的聯(lián)系，而城市社區(qū)要承擔起構建和諧城市、加強社會建設、思想道德建設的責任，促進政治經(jīng)濟文化發(fā)展，促進社會進步，提高人民生活水平，同時與也要看到在互聯(lián)網(wǎng)背景下社區(qū)發(fā)展面臨的問題，找到解決方法，使社區(qū)發(fā)展得越來越好。