中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系與方法研究

程 志

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430072）

0 引 言

中小城市是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽略的重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐體，確保中小城市快速健康發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國(guó)整體的健康發(fā)展具有非常重要的意義。而伴隨著近年來(lái)我國(guó)中小城市在數(shù)量上的不斷提升，相關(guān)政府資源雖然處在不斷補(bǔ)充和發(fā)展過(guò)程中，但在面臨突發(fā)公共事件時(shí)仍然存在諸多需要進(jìn)步的地方。事實(shí)上，突發(fā)公共事件對(duì)中小城市的安全與健康發(fā)展造成了非常嚴(yán)重的不良影響，也是考驗(yàn)中小城市政府部門(mén)是否具備快速反應(yīng)能力、快速解決能力、快速適應(yīng)能力的一項(xiàng)重要問(wèn)題。本文針對(duì)突發(fā)公共事件的含義、特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，同時(shí)針對(duì)中小城市應(yīng)急管理突發(fā)公共事件的基本特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而針對(duì)中小城市在應(yīng)急管理突發(fā)公共事件時(shí)存在的具體問(wèn)題和應(yīng)急管理體系的優(yōu)化策略進(jìn)行探討。

1 中小城市突發(fā)公共事件概述

1.1 含義

突發(fā)公共事件指突然發(fā)生的，已經(jīng)造成或者可能造成嚴(yán)重性社會(huì)危害且必須采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)公共事件問(wèn)題。常見(jiàn)的突發(fā)公共事件涵蓋自然災(zāi)害事故、災(zāi)害災(zāi)難事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等諸多類(lèi)型。突發(fā)公共事件在實(shí)際發(fā)生過(guò)程中很有可能造成或者已經(jīng)造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列嚴(yán)重性事故，同時(shí)也會(huì)對(duì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重危害，對(duì)社會(huì)公共安全造成嚴(yán)重威脅。依照突發(fā)公共事件的社會(huì)危害程度以及影響范圍邊界，我國(guó)將突發(fā)公共事件由重至輕分為特別重大、重大、較大、一般。

1.2 基本特點(diǎn)

突發(fā)公共事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性、破壞性、持續(xù)性、機(jī)遇性等諸多特點(diǎn)。以突發(fā)性為例，人們對(duì)突發(fā)公共事件在實(shí)際發(fā)生過(guò)程中的具體時(shí)間、具體地點(diǎn)、具體方式、嚴(yán)重程度等都極難把握，部分突發(fā)公共事件的引發(fā)原因可能是難以控制的客觀(guān)因素，而部分突發(fā)公共事件的引發(fā)原因可能是人們?cè)缫蚜?xí)慣的細(xì)微事項(xiàng)；以復(fù)雜性為例，突發(fā)公共事件的發(fā)生是多種原因?qū)е碌亩喾N矛盾最終計(jì)劃所形成的結(jié)果。也就是說(shuō)突發(fā)公共事件的引發(fā)原因是多種多樣的、相互關(guān)聯(lián)的，因此在處置不當(dāng)?shù)那闆r下很有可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)安全事件。

2 中小城市應(yīng)急管理突發(fā)公共事件的基本特點(diǎn)

2.1 缺失程序性

由于突發(fā)公共事件的突發(fā)性和復(fù)雜性，其并不能在事件發(fā)生前進(jìn)行充分預(yù)測(cè)，也不會(huì)給予中小城市的政府管理部門(mén)充分的解決時(shí)間。因此中小城市政府部門(mén)在對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行應(yīng)急管理的過(guò)程中，必須立即做出反應(yīng)，且不能依照日常政府部門(mén)的決策程序，相關(guān)管理人員必須隨機(jī)應(yīng)變且確保應(yīng)急管理措施能夠有效遏制突發(fā)公共事件的事態(tài)發(fā)展與嚴(yán)重威脅。

2.2 系統(tǒng)性

由于突發(fā)公共事件對(duì)社會(huì)危害的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和傳播性，因此中小城市在應(yīng)急處理突發(fā)公共事件時(shí)必須擁有一個(gè)精干簡(jiǎn)練的政府組織進(jìn)行指揮，以此形成規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的應(yīng)急處理指揮平臺(tái)，確保中小城市對(duì)突發(fā)公共事件的處理是得當(dāng)?shù)摹⑷娴暮陀行У摹?/p>

2.3 多變性

突發(fā)公共事件的形成原因多種多樣且后續(xù)事態(tài)的發(fā)展也充滿(mǎn)了不確定性和多樣性，因此中小城市在應(yīng)急處理突發(fā)公共事件時(shí)必須結(jié)合當(dāng)前突發(fā)公共事件的實(shí)際形成原因、實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際處理結(jié)果進(jìn)行持續(xù)處理，必要時(shí)也要結(jié)合突發(fā)公共事件的變化開(kāi)展具體的變化。

2.4 危害性

不僅突發(fā)公共事件會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)危害，中小城市在應(yīng)急處理突發(fā)公共事件時(shí)如果處理不當(dāng)，也會(huì)造成相應(yīng)的社會(huì)危害。事實(shí)上，由于突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的緊迫性要求，大部分中小城市應(yīng)急處理管理部門(mén)在處理突發(fā)事件時(shí)所了解的信息是不全面的，甚至是不清晰、不準(zhǔn)確的，因此突發(fā)公共事件在應(yīng)急處理過(guò)程中也面臨著較強(qiáng)的決策性風(fēng)險(xiǎn)，處理不當(dāng)可能會(huì)危及社會(huì)公共安全。

3 中小城市應(yīng)急管理突發(fā)公共事件的問(wèn)題

3.1 缺乏資金

由于突發(fā)公共事件的突發(fā)性和不常見(jiàn)性，受中小城市自身發(fā)展程度所限，政府部門(mén)在突發(fā)公共事件應(yīng)急處理時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)缺乏資金的問(wèn)題。例如中小城市應(yīng)激管理突發(fā)公共事件平臺(tái)在具體的應(yīng)急處理設(shè)備上較落后，在相關(guān)應(yīng)急處理人員上數(shù)量偏少，在應(yīng)急處理技術(shù)上有待提升等，均是缺乏資金的常見(jiàn)現(xiàn)象。

3.2 應(yīng)急理念落后

由于突發(fā)公共事件的突發(fā)性與不常見(jiàn)性，中小城市管理者在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)經(jīng)常會(huì)依據(jù)其他城市的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理策略開(kāi)展工作，然而不同突發(fā)公共事件的引發(fā)原因、發(fā)展態(tài)勢(shì)等均存在嚴(yán)重差異，由此所采取的應(yīng)急處理策略也不一定能取得良好的處理效果。如果突發(fā)公共事件的應(yīng)急理念得不到有效提升，那么突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理效果也必然受到嚴(yán)重制約。

3.3 應(yīng)急宣傳教育不夠

中小城市在應(yīng)急處理突發(fā)公共事件時(shí)普遍存在重視應(yīng)急處理、輕視事前預(yù)防與事后處理的現(xiàn)象。中小城市管理者在應(yīng)急處理突發(fā)公共事件的過(guò)程中，能夠較為良好地開(kāi)展宣傳工作。然而在日常發(fā)展中卻不重視對(duì)突發(fā)公共事件危害性的宣傳，對(duì)社會(huì)居民、企業(yè)機(jī)構(gòu)在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的自救意識(shí)、自救策略等也缺乏良好宣傳。

3.4 忽略了機(jī)構(gòu)建設(shè)

中小城市在應(yīng)急處理突發(fā)公共事件的過(guò)程中非常重視政府部門(mén)的行政級(jí)別，基本會(huì)依照當(dāng)前政府部門(mén)的人員級(jí)別設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急管理小組以處理突發(fā)公共事件。然而在突發(fā)事件結(jié)束后，應(yīng)急管理小組也隨之解散，缺乏對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)的日常建設(shè)，導(dǎo)致突發(fā)公共事件應(yīng)急處理時(shí)的預(yù)防、預(yù)警、宣傳等一系列工作不到位。

3.5 物質(zhì)保障不夠

中小城市自身發(fā)展以及管理者對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的認(rèn)知不夠深入，且當(dāng)前我國(guó)范圍內(nèi)中小城市在突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的過(guò)程中，處理預(yù)案多為以往的紙上處理預(yù)案，而部分應(yīng)急處理預(yù)案甚至缺乏演練過(guò)程，自然也就無(wú)法起到良好的應(yīng)急處理效果。此外，部分應(yīng)急處理預(yù)案在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中也缺乏有效的物質(zhì)保障，對(duì)應(yīng)急處理預(yù)案的實(shí)施效果造成不利影響。

4 應(yīng)急管理體系與方法優(yōu)化策略

4.1 加強(qiáng)資金建設(shè)

中小城市政府部門(mén)首先要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理部門(mén)的資金投入，從應(yīng)急處理設(shè)備、應(yīng)急處理人員、應(yīng)急處理技術(shù)、應(yīng)急處理預(yù)案、應(yīng)急處理演練等多個(gè)方面著手并加大資金投入，確保突發(fā)公共事件應(yīng)急處理部門(mén)在應(yīng)急處理的人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、處理技術(shù)、處理理念上均能獲得良好進(jìn)步，能夠及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)諸多不同類(lèi)型的突發(fā)公共事件。

4.2 及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念

政府部門(mén)在重視突發(fā)公共事件應(yīng)急處理過(guò)程的同時(shí)，也要重視突發(fā)公共事件應(yīng)急處理前的預(yù)警機(jī)制建設(shè)，重視突發(fā)公共事件處理后的恢復(fù)建設(shè)。中小城市政府部門(mén)應(yīng)由以往的應(yīng)急救災(zāi)管理理念升級(jí)為全面應(yīng)急管理，注重應(yīng)急管理過(guò)程的持續(xù)性和完整性，注重應(yīng)急管理程序的系統(tǒng)性和規(guī)范性，同時(shí)不斷提升突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的重要性認(rèn)知，做到早預(yù)防、早預(yù)警、早處理、早恢復(fù)。

4.3 加強(qiáng)宣傳教育

中小城市政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的社會(huì)宣傳，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量并聯(lián)合社會(huì)力量以加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的資源建設(shè)。首先，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理重要性的宣傳，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制、處理機(jī)制、恢復(fù)機(jī)制的宣傳；其次，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理榜樣的宣傳，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量幫助政府部門(mén)以更好地完成對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理，避免突發(fā)公共事件的危害性持續(xù)擴(kuò)散。

4.4 完善管理機(jī)構(gòu)

中小城市政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的日常建設(shè)，要設(shè)定全面系統(tǒng)的預(yù)警機(jī)制、提示機(jī)制、報(bào)告機(jī)制、處理機(jī)制、恢復(fù)機(jī)制和宣傳機(jī)制，同時(shí)針對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)公共事件要設(shè)立不同的應(yīng)急處理預(yù)案并加強(qiáng)預(yù)案演練，針對(duì)當(dāng)前突發(fā)公共事件應(yīng)急管理部門(mén)存在的不足進(jìn)行補(bǔ)充改正。

4.5 加強(qiáng)資源共享

中小城市政府部門(mén)在突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的過(guò)程中還要加強(qiáng)政府與社會(huì)、政府與政府的有效聯(lián)動(dòng)，通過(guò)對(duì)不同城市資源的共享應(yīng)用以進(jìn)一步拓展對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理能力。政府部門(mén)可以以城市為單位設(shè)定應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換規(guī)則，建立以城市為單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，構(gòu)建全范圍、全聯(lián)通的應(yīng)急處理系統(tǒng)，更加有效地做好突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的溝通和幫助工作。

5 結(jié) 語(yǔ)

中小城市在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理時(shí)雖然存在諸多問(wèn)題，但整體仍然呈現(xiàn)出向上發(fā)展的正確態(tài)勢(shì)。中小城市政府部門(mén)應(yīng)提升對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理重要性的認(rèn)知，在機(jī)關(guān)部門(mén)內(nèi)開(kāi)展突發(fā)公共事件應(yīng)急處理重要性宣傳，鞏固當(dāng)前應(yīng)急管理成果的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理的投入，確保突發(fā)公共事件早預(yù)防、早處理、早恢復(fù)。